桂北城鎮群：旅游文化整合發展

策劃 / 編輯　李 琳　劉文杰 設計　劉文杰

?

桂北城鎮群：旅游文化整合發展

LVYOU WENHUA ZHENGHE FAZHAN

策劃 / 編輯李 琳劉文杰 設計劉文杰

訪談嘉賓

何穎 ，廣西區委黨校文史教研部教授。

桂北城鎮群以桂林為核心，整合桂林、賀州旅游資源，將打造世界一流旅游目的地、全國旅游創新發展先行區。

本刊編輯

何穎教授

規劃建設國際旅游勝地區域性旅游文化中心、國際交流的重要平臺的目標，最早是由2012年國家發展改革委批復的《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》確定的戰略目標。如何從“一帶一路”的視野來規劃建設國際旅游交流合作平臺。

桂北城鎮群最具價值的旅游文化優勢是具有桂林國際性旅游文化品牌。桂林是世界著名的風景游覽城市和國家首批歷史文化名城，是廣西旅游國際性、標志性的亮點。

桂北城鎮群以桂林為核心，要圍繞“一帶一路”戰略建設國際旅游勝地，應優先開展國際性旅游文化合作。借助國家“一帶一路”旅游文化合作發展戰略規劃、國家旅游局“一帶一路”旅游發展行動計劃，利用連續成功舉辦的聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、桂林國際山水文化旅游節、桂林國際旅游博覽會以及國家一類展會中國—東盟博覽會旅游展為契機，從國家、地方多層面推動建立“一帶一路”（中國—東盟）旅游組織（領導人）的聯席會議機制、“一帶一路”（中國—東盟）國際旅游聯盟，啟動“一帶一路”（中國—東盟）國際旅游專項（技術援助工程等）合作計劃，為推動旅游企業“走出去”，享受國家扶持政策創造機遇，打造“一帶一路”（中國—東盟）旅游合作的機制平臺。該區域毗鄰廣東，交通連接粵港澳，作為“一帶一路”（中國—東盟）有機銜接的綜合交通節點，應在“一帶一路”（中國—東盟）機制內，深化與港澳臺的旅游文化合作，推進與粵港澳區域旅游合作升級，融入粵港澳旅游一體化。

與此同時，應以建設國際旅游文化合作平臺為助推器，針對國內成本急劇上升，周邊國家旅游性價比高、競爭力增強的新情況，區域旅游行業要練好內功，系統提升桂北城市群旅游國際競爭力，優化、開發適合國際旅游的新產品，提升入境旅游便利化，研究制定出境旅游帶動入境旅游發展的聯動機制，提高旅游文化國際化水平，實現入境游客人數、旅游收入的持續增長，達成桂林國際旅游勝地的發展目標。

通過服務國家旅游外交戰略，規劃、用好舉辦國際性旅游發展平臺，并全方位提升桂林市國際旅游的世界影響力和國際化發展水平，有利于建設成為廣西及國內有世界影響力和世界競爭力的旅游文化核心區，輻射帶動桂北城鎮群以及廣西旅游乃至湘粵滇黔等區域的旅游文化業發展。

本刊編輯

何穎教授

打造世界一流目的地，全國旅游創新發展先行區該以何種標準進行？

建設全國旅游創新發展先行區這一目標符合桂林市發展旅游文化的優勢、優先發展旅游文化的條件和要求，與世界旅游發展趨勢一致，具有前瞻性。旅游綜合改革是新時期旅游業改革開放的先行軍和試驗田。早在2009年，桂林就屬于全國十個國家級旅游綜合改革試點市縣之一，在旅游產業用地改革方面，走在全國前列，成立漓江風景名勝區工委管委會推進漓江景區統一管理的做法，也成效明顯，獲得好評。因此，桂林市以及桂北城鎮群提出要建設全國旅游創新發展先行區，具備政策的連貫性，切合發展的趨勢性，有發展合法性，對于該區域和整個廣西的發展具有先導性意義。

2015年，國家旅游局部署開展“旅游業改革創新先行區”工作，這是綜合改革試點工作的深化升級，突出了務實創新性與改革系統性，規定了必選任務和自選任務。要求突出旅游產業地位，需要改活旅游管理體制，還要做實旅游引導機制，建立旅游公共服務機制，實現市場監管常態化。這一國家級的標準要求高，任務具體。

這一標準和要求，無疑也適用于桂北城鎮群建設全國旅游創新發展先行區的要求，應按照這一國家級的目標來規范建設，以桂林市建設全國旅游創新發展先行區為導向，逐步覆蓋到桂北城鎮群的整體區域。不僅如此，還要根據桂北城鎮群的社會經濟發展情況，摸清旅游業現狀和發展形勢，不斷謀劃桂北城鎮群旅游文化業發展的改革創新，做更大的發展和貢獻。

本刊編輯

何穎教授

桂林和賀州在城鎮建設方面，都以打造旅游城市為發展方向，如何整合這兩地的區域資源，營造桂北形象，打造和共享旅游文化品牌。

構建桂北城鎮群區域形象，主要基于區位毗鄰的天然要素。桂北區域的區位優越在于地處中國—東盟自由貿易區、西部大開發和泛珠三角區域合作的戰略結合點。桂林是“一帶一路”建設中連接中國—東盟的門戶城市之一，是黔粵湘桂交界中心城市；賀州是廣西的東大門，面向粵港澳最便捷的通道，是連接桂林到廣州旅游黃金通道的中間節點。

區域內旅游文化品牌和資源存在的關聯性與互補性，更深化了區域文化的內涵式聯結。兩地旅游的生態資源、文化資源都很豐富，有同源性，也有互補性。相對而言，桂林旅游文化品牌響亮，市場成熟，處于廣西旅游的發展重心。賀州在融入泛珠、面向粵港澳臺上更有比較優勢。整合桂北城鎮群資源，優化同質性，突出互補性，以桂林聯動賀州，推進區域旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，也就是把區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，打造桂北城鎮群的旅游形象，打造成為文化品牌，有利于突顯區域的發展優勢，形成區域性整體效應，有效帶動消費需求，升級旅游消費。

桂林發揮品牌優勢，按照“世界水準、國際一流、國內領先”的要求，打造世界級旅游城市和國際旅游目的地。突出的是城市文化特色，發展完備的旅游公共服務體系，提升綜合服務功能，形成一批有影響力的旅游、會展和文化品牌，發展“桂林都市圈”，打造大旅游圈，增強旅游文化發展的龍頭帶動作用。賀州利用其生態資源優勢，建設“中國生態旅游名城”，突出“中國長壽之鄉”和中國第一個“長壽市”的特色，重點培育生態健康產業，打造“華南生態休閑度假養生旅游目的地”，融入粵港澳旅游圈，建設泛珠三角區域無障礙旅游區。

交通的聯通也助推區域的聯動，隨著湘桂高鐵、貴廣高鐵和桂林兩江國際機場以及桂林國際旅游航空樞紐的開通、擴建或建設，桂林和賀州成為桂粵湘區域性交通樞紐城市，桂北區域變為西南、中南區域性綜合交通樞紐，快速融入珠三角1小時經濟圈，交通優勢日益突出，隨之旅游線路聯通和聯合成為必然。

本刊編輯

規劃桂北城鎮群，是結合廣西旅游業發展的需要，實現區域旅游一體化的一種探索，它需要打破行政區劃約束，構建一個具有鮮明地域特色、發展潛力大、綜合帶動作用強的旅游區域。實現區域旅游一體化發展應從哪些方面著手？

何穎教授

要實現桂北城鎮群區域性旅游一體化發展，首先要突出旅游文化產業在區域內的優先和首要地位。桂林、賀州的地方黨委、政府要將整體改革工作向旅游業傾斜，主要領導要親自抓旅游，將旅游文化業的發展納入考核指標中，提高旅游文化業對社會經濟的綜合貢獻率。

其次要理順區域性的旅游管理體制，建立旅游引導機制和旅游公共服務機制。除了兩地政府成立旅游發展委員會等具有實際統籌職能的機構外，最好要在自治區旅游發展委員會協調下，建立桂北城鎮群區域性旅游協調議事機制和機構，在旅游發展資金使用、旅游資源管理、城鄉規劃、基礎設施建設等方面，相互協調，做好政策支持和配套建設；要建設旅游公共服務設施，聯動建立協調旅游的管理模式，從實處著手，以點帶面，責權明確，切實為區域內游客做好各項服務工作；要建立市場監管常態化機制，細化和明確旅游相關部門的日常監管職責，各司其職，良性互動，有效化解市場風險。

此外，要充分發揮市場在推進區域旅游合作中的決定性作用，調動土地、財稅、金融等政策，扶持各種社會資源，鼓勵引導非公經濟主體參與發展旅游文化業，組建跨行政區域旅游市場開發項目、投資建設聯盟，培育跨地區、跨行業、跨所有制的旅游文化龍頭企業，培育產權多元化的旅游市場主體，實現投資主體多元化，使旅游市場得以良性發展。

本刊編輯

何穎教授

桂北城鎮群在突出特色、差別化建設、多元發展、提升旅游文化產業水平方面應走哪種模式？

在旅游文化發展模式方面，桂北城鎮群要根據當今世界消費升級的特點，結合國家和地方的“十三五”規劃，可從“旅游+”“互聯網+”和“文化+”及其融合的方向來選擇發展項目，提升產業水平。

推進“旅游+”是旅游業創新發展的方向。就桂北城鎮群旅游文化資源來說，應認清傳統觀光旅游向休閑康樂旅游轉型的趨勢，發展新型旅游文化業態，拓展旅游功能，從培育大眾化旅游消費新熱點著眼，積極開發休閑度假產品。大力發展休閑度假旅游。（1）抓住休閑旅游度假區、旅游休閑區、旅游休閑示范城市的熱點和亮點，開發市場需求旺盛的生態旅游項目，做好山地旅游、森林旅游、溫泉旅游等休閑度假產品。（2）抓住自駕游、房車游的熱點，規劃建設自駕車游、房車游的線路和營地，推動完善自駕車、房車旅游服務體系。（3）抓住養生健身游的熱點，建設一批中醫藥健康旅游區、養生健身旅游基地，推出一批適合老年人的養生度假產品。比如，賀州可利用全國“中國長壽之鄉”全覆蓋的機遇，打造長壽養生旅游勝地，建設生態健康旅游、生態健康休閑、生態健康養生、生態健康養老的四個新型業態。（4）當然不要忽視區域內原有的優勢傳統山水風光、人文風情觀光游，完善景區景點建設與服務，增加新亮點。如桂林市正著手梳理漓江旅游航線，推出10條旅游精品線路，把散落的旅游景區景點進行串聯，更新改造道路，使旅游更加便捷舒適。（5）還要引進和發展旅游裝備制造業，拓寬旅游發展空間，完善和拓展漓江和其他江河的郵輪、游艇、游船、旅游房車、旅游飛艇、小飛機、索道、大型游樂設施等旅游項目，發展旅游裝備制造業，培育自己的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品品牌。

旅游是創新創意很強的產業。“文化+”能夠深化旅游文化內涵，創新發展理念，延伸產業空間。演藝、動漫、影視、會展、藝術等常常能為旅游帶來新的創意項目，新的創意旅游產業能借助各類文化創意來集聚項目，不斷延伸產業鏈條，實現產業核心價值的轉移，引領旅游產業走上中高端旅游文化市場。在此方面，桂林市前景廣闊，以國際展會為基礎，發展“一帶一路（中國—東盟）旅游會展之都”，以“印象劉三姐”為依托，建構民族文化體驗與演藝之都，與山水觀光相映成趣。

“互聯網+”則依托信息技術提升旅游文化業信息、傳播、營銷、貿易、管理和監督的服務水平，“互聯網+旅游”已成為當今智慧旅游文化新常態，桂北城鎮群的旅游文化也必須要借助互聯網的聯動功能，建設智慧城鎮，促進旅游文化業與相關產業深度融合發展，培育形成以旅游業和新型工業、現代農業為主的產業集群，推進資源整合、形象整合和協調發展。

總體而言，廣西“十三五”規劃對桂北城鎮群的旅游規劃，承接歷史脈絡，順應時代發展，具有合理性，也帶來挑戰性。區域整合往往難度大，面臨行政、資源、文化尤其是利益的競爭與磨合，還面臨著國際發展的競爭和市場風險的挑戰。但是，旅游業發展方向必然是從傳統向現代服務業轉型升級，必須堅持發展理念，敢于改革創新，轉變發展方式，勇于破解深層次矛盾，才能實現提質升級增效，實現規模格局的新突破。