美國如何保障教師權益

文 / 孫煦東

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美國如何保障教師權益

文 / 孫煦東

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近年來，不斷有教師權益被侵害事件進入公眾視野，教師的地位與尊嚴被無限降低。在部分媒體的報道中，教師權益受侵甚至呈“高發”之勢，而這一切都是因為我國教師權益保障體系尚未完善。美國作為世界上教育發展水平最高的國家之一，他們有哪些可供借鑒的做法？

在美國，教師權益既包括教師作為一般公民所享有的基本權利和相應的利益，也包括教師作為教育教學專業人員所享有的特殊權利和利益。由此可見，教師權益含有教師權利和利益兩個概念。

教師擁有哪些權益

平等保護權。美國憲法第十四修正案的平等保護條款保護公立學校的教師免受種族、性別和國籍的歧視；美國1967年《就業年齡歧視法》及其隨后的修正案中規定，禁止對年齡超過40歲教師的歧視；1972年教育修正案第九條規定，保護在教育機構免受基于性別接受聯邦財政援助的歧視；根據1978年《懷孕歧視法》，學區不能解雇或降級一個懷孕的教師，也不能拒絕給懷孕教師工作機會或不給其晉升。

言論、結社和宗教自由。在憲法第一修正案中規定，教師具有對重要性事件的發言權。教師參與民主政治活動，包括公開批評政府的所有活動，只要參與行為不損害他在教室中的領袖形象，就與其他公民享有同樣自由的權利。根據憲法第一修正案的規定，授予公民和平集會的權利，允許公立學校教師參加勞工組織，競選公職。然而，教師需要確保在參與這些活動時與自己在學校的責任是完全獨立的。美國憲法第一修正案規定，國會不得制定關于確立宗教或禁止信仰自由的法律；1964年的民權法第一修正案第七章反對學區對教師的宗教歧視。舉例來說，公立學校的教師可以自由成為基督教徒，但不能在課堂上宣揚基督教。

終身聘用權。終身聘用權是一種以職業安全保障學術自由的制度，是美國大學體制的一個重要組成部分。美國大學教授協會1940年發表的《學術自由與終身教職的原則聲明》中，有關終身聘用權的定義為各州立法確立了依據：“在一定的試用期后，教師應當享有永久性的、持續的終身任期制，只有在理由充分的情況下或在財政緊張的情況下才能終止任期。”在這一法規下，一旦一名教師取得終身聘用權，他的合同每年會自動更新。學區如果要解雇終身教師，只能遵循程序要求通知教師，詳盡說明對教師的指控，為教師提供聽證會。

集體談判權。教師的集體談判權是美國教師保護自身權益的一個重要權利，1935年的《國家勞動關系法案》和1947年的《勞資關系法案》等聯邦勞動法規定，教師可以組織工會，并選舉工會代表與校方進行協商談判，就雙方各自的權利、責任和義務關系，包括教師的工資待遇、工作時間和工作職責的要求，以及學校聘任、晉升、解聘教師的正當程序、教師終身教職的授予等方面的事項，達成一致意見。此外，教師工會及其活動不受校方的支配和干涉，校方不能在教師的聘用和職業保障上對加入工會的教師進行歧視，也不能拒絕教師集體談判。否則，教師可以因為校方的不公平勞動行為向法院提起訴訟。

隱私權。美國憲法第四修正案規定，保護教師個人財產物品不受學校官員的無理搜查和沒收。但當教師的私人生活影響學區的完整性或該教師教學的有效性時，法院往往會支持學區所采取的紀律處分行為。

合同權。合同法適用于教師和學區之間的合同。該法包括邀約、接受、相互同意、考慮接受等內容。即使學校提供了教師工作并且該教師接受這個工作，許多州的法律要求教育委員會批準合同后才具有約束力。因此，即使學區校長通知準教師被雇用了，但并不代表合同成立，要等到學區接受或批準合同后才生效。學區和教師之間的違約補救措施通常是賠償金。如果學區違反了合同，教師通常會收到根據合同應得的賠償金額。

此外，美國教師專業組織是保護教師權益最重要的行動主體之一，其中以NEA（全國教育協會）、AFT（美國教師聯盟）和AAUP（美國大學教授協會）最有影響力。如在2011年NEA章程中詳細敘述了對教師權益的規定條款，對教學時間、學術及專業自由、非歧視的人事政策、工資公平和平等價值、統一工資制度、專業費用稅務扣減、集體談判和訴訟程序、罷教、基本合約標準、工資和補貼、福利、退休和社會保障等方面進行了詳細的規定，繼承、補充和加強了憲法對美國教師權益的規定。

保障教師權益有哪些方式

美國教師的權益保障是以憲法和各州法律法規為依據，以聯邦和地方政府、法院、各個社會專業組織、學區、學校以及教師個人為主體共同構建的教師權益保障體系。其中，專業組織作為教師權益保障的中介，發揮了至關重要且不可替代的作用。

總體來說，美國教師組織采取多種策略維護教師權益。有時采用較為溫和的方式，通過組織出版的報紙、學術期刊闡述其理念或表達相關立場；以咨詢、協調、會談等方式，為政府的政策提建議。有時則采取比較激烈的方式，如游行、示威抗議，甚至合法的罷教。有時通過政治的方式，支持特定民意代表、國會議員，或者由組織推派代表參與選舉達到目的。主要包括以下幾種方式。

通過集體談判，維護應有權益

集體談判是美國教師組織在保障教師權益的活動中運用最廣、成果最多的一種方式。1944年，美國教師組織第一次進行“集體談判”。1959年，美國第一個允許教師集體談判的法律頒布于威斯康星州。截至2000年，美國已有34個州制定了集體談判法令，而且在那些尚未制定集體談判法令的州，教師集體談判活動仍然在開展。隨著集體談判活動的不斷發展，從最初的僅考慮工資福利，慢慢開始有意識地關注教師質量的提高。

集體談判的內容。最初集體談判的內容較少，大多限于工資福利和工作環境，后來，隨著集體談判的廣泛運用，協商內容的范圍逐漸擴大，集體談判的內容一般可分為三類：強制性質、許可性質和禁止性質的內容。強制性質的內容在集體談判中是必須討論的，一般包括工資和福利標準。許可性質的內容是工會或雇主任何一方提出的問題，可能一方會要求進行協商，但另一方可以拒絕協商，例如教師是否有選擇教科書的權利。禁止性質的內容，任何一方都可以提出，如協議期內是否禁止罷教。

集體談判的內容在美國各州會有所不同，但各州頒布的《教師集體談判法》在大多數情況下會包含以下共同內容：

集體談判的內容在20世紀80年代發生了一些變化，談判雙方受當時教育改革浪潮的影響，開始更多地尋求一種合作雙贏的集體談判模式，與之相伴，集體談判的內容也得以擴大，雙方開始更多地關注如何提高教師的專業水準、如何提升學校的教育質量等問題。

集體談判的程序。集體談判有一個固定的時間范圍和進程。因為教師的雇傭合同一般是從每年的7月1日開始計算，因此關于新合同的協商一般要求在集體談判協議合同期最后一年的6月之前完成。而具體談判程序在不同的學區會略有差異，但一次完整的集體談判一般遵循以下幾個步驟：

首先，通過教師投票選舉，決定由哪個教師工會獲得集體談判代理權；其次，教育委員會和教師組織各自組建自己的談判小組；再次，雙方就勞動合同的各項內容進行談判，并對談判中出現的爭議進行調解，對利益上的爭執進行調查和仲裁；然后，雙方簽訂集體談判協議；最后，集體協商協議的執行：教育委員會按照新協議的規定與學區內教師簽訂新的雇傭合同，并由雙方共同對協議的執行情況進行監督。

依法監督政府和學校，積極參與立法

教師專業組織依法監督政府和學校，防止出現損害教師權益的不當措施和不當立法。這種監督主要體現在：對教育行政機關和學校所采取的不當措施予以溝通，溝通未果時，依據法律程序向法院提出訴訟，此外，如立法機關有不合理的教育立法，也可向法院提出訴訟。這種監督是對學校和政府的有力制約，有助于各項教育政策法規真正落實到位。

如NEA從1914年開始就提出不同性別的教師應該實現“同工同酬”的主張，并為此進行了長期而持續的努力。最終在1984年，NEA的持續努力換來了《退休公平待遇法案》的通過，從此結束了美國公立學校在退休金方面對女教師的歧視。

通過法律手段維護教師權益，并對會員進行法律援助

法律手段是維護任何合法權益的重要手段，在教育系統維護組織以及個人的合法權益，法律手段也是很好的選擇。近年來，美國高校教師越來越多地向法律進行求助，從而維護自身權益。如AAUP機構建立有相關的法律事務所，除了為教師提供法律咨詢，還幫助教師提交訴狀，通過為高校教師提供全方位的法律咨詢，更好地為高校教師維護權益提供強有力的法律援助。

教師專業組織一般會主動協助會員進行各類有關雇傭條款的法律訴訟，設立會員援助基金是教師組織為保障教師權益活動提供必要資金支持的方式之一。當組織的會員處于某些特殊情況時，組織會對其提供資金上的支持，這些特殊情況包括：罷教狀態、失業狀態、與學校因工作產生法律糾紛的狀態等。

如NEA的雇員援助基金和凱特·弗蘭克/杜申基金。雇員援助基金是一個罷教貸款基金，主要為參與罷教的會員提供無息貸款，如果遇上貸款拖欠事件，則由該基金和罷教所在州的教育協會各自負責償還一半貸款金額。凱特·弗蘭克/杜申基金的主要工作是執行統一的法律服務計劃，該計劃主要是為教師會員提供有關聘用、待遇等方面的法律援助，以保護教師的公民權和職業權等相關權益。

共同治理，通過協調與合作獲得共贏

在美國高等教育領域，由于集體談判本身存在的一些制約，主張“協調”與“合作”為基礎的共同治理制度很快流行起來，并逐步成為美國大學的傳統。以1966年AAUP頒布的《學院與大學治理聲明》中對共同治理進行了界定：基于教師和行政部門雙方特長的權力和決策的責任分工以代表教師和行政人員共同工作的承諾。

美國大學內部共同治理制度的實現方式：一是咨詢型方式，即教師代表給予管理當局一些咨詢和建議，不參與決策；二是會見、商談型方式，管理人員簡單地會見教師代表，并解釋某些分歧性問題；三是決策型方式，讓教師參與大學決策，一般情況下通常局限于學術事務；四是委員會型方式，即董事會中教師代表占有一定比例，如果代表由教師推選而非校方任命，教師的決策參與程度就較高。

程序性內容：準備階段、內容評估程序、申訴程序、調解仲裁程序、協議的期限、工會的權利等；教學相關的內容：課程安排、學術自由權、家長意見、學生紀律、教學助理人員的聘用等；工作條件相關的內容：免費午餐、工作小時數、聘用、考核、晉升、退休、解雇、安全規定、保留條款等；工資福利相關的內容：工資表、薪酬計劃、工齡工資、付薪天數、特殊職責薪水（如輔導等）、旅行的薪水和津貼、醫療保險、公休假期、參加專業會議的假期、病假等。