中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會(huì)活動(dòng)組織與事故預(yù)防

高慧慧

摘要：中央商務(wù)區(qū)這些年得到了快速的發(fā)展，各種大型的社會(huì)活動(dòng)也應(yīng)運(yùn)而生，但卻事故頻發(fā)，如何對(duì)中央商務(wù)區(qū)的大型社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理成為熱點(diǎn)。本文從風(fēng)險(xiǎn)管理體系出發(fā)，分析了中央商務(wù)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特性，提出了風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟。

關(guān)鍵詞：中央商務(wù)區(qū)；大型社會(huì)活動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)特性；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號(hào)：F713.56 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000092-01

中央商務(wù)區(qū)（CBD）這個(gè)概念是隨著社會(huì)的不斷的發(fā)展逐漸演變而來的。最早產(chǎn)生于1923年的美國(guó)，當(dāng)時(shí)它的含義局限于“商業(yè)聚集的地方”。后來，經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展也擴(kuò)充了CBD的含義，CBD也成了不同范圍行政區(qū)域發(fā)展的的中樞。CBD一般定義為城市中集中了重要的經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量的核心，它同時(shí)具備金融、咨詢、貿(mào)易、服務(wù)、游覽等功能。大型社會(huì)活一般指的是主辦者以一些形式借用或租用一些場(chǎng)地、場(chǎng)所，面向不同的群體舉行的有目的，有計(jì)劃地協(xié)調(diào)性的活動(dòng)。CBD與城市的其它地方相比，商業(yè)固集中，大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦較多，但但存在著人流密度大，可利用空間狹小，疏散渠道較為單一等特點(diǎn)，因此存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)更多。

一、中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分析

近年來，中國(guó)中央商務(wù)區(qū)（CBD）的快速發(fā)展，聚焦了全世界的目光，也讓更多的人領(lǐng)略到中國(guó)大國(guó)的精神和文化風(fēng)采。在這個(gè)發(fā)展的過程中，各種五彩繽紛的配套的大型社會(huì)活動(dòng)，也應(yīng)運(yùn)而生拉近了世界人民和中國(guó)的距離，讓他們從更多的渠道中了解了中國(guó)。比如CBD的各個(gè)季度熱鬧非凡的招聘會(huì)，各種世界級(jí)的體育賽事，著名影星匯集的文藝演出等。

CBD這些大型的社會(huì)活動(dòng)規(guī)模都較大，人流的密度高，物品聚集，聚散的時(shí)間松散，速度較快，如果沒有合理的計(jì)劃和監(jiān)督，就會(huì)存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，非常容易引發(fā)不同種類的擾亂公共管秩序的案件，有的可能會(huì)上升到安全事故。近年來，我國(guó)大型群眾文體活動(dòng)的傷忙事件也不斷的發(fā)生，如去年上海踩踏事件，這種事件傷亡嚴(yán)重，令人觸目驚心。在國(guó)外大型社會(huì)活動(dòng)中，這種關(guān)于踩踏的事件也是不斷的發(fā)生，如麥加的踩踏事件，印度踩踏事件，巴格達(dá)踩踏事件。

在中央商務(wù)區(qū)中，舉辦大型社會(huì)活動(dòng)受空間制約，場(chǎng)所比一般的大型社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所更加的集中，并且更加的封閉，一般的像體育場(chǎng)館、禮堂或者指定的一些公共場(chǎng)所，當(dāng)在一個(gè)短暫的時(shí)間段，這些狹小的場(chǎng)所忽然匯集了大量的人流，很有可能就超過現(xiàn)有的場(chǎng)所的設(shè)施的承載能力，一旦有任何的突然情況出現(xiàn)，人們面對(duì)突發(fā)情況的恐慌心理再加上一些其它的原因，一旦形成連鎖反應(yīng)，這個(gè)后果就不堪設(shè)想。

大型社會(huì)活動(dòng)在目前并沒有建立一套完整安全的事故預(yù)防規(guī)范體系。在企業(yè)當(dāng)中，國(guó)家為企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)，來歸類企業(yè)中各種安全事故的誘導(dǎo)原因，按照不同的致害因素來進(jìn)行分類，并且按照相應(yīng)的層級(jí)啟動(dòng)不同的安全防御措施，并按著事前指定的程序規(guī)則來對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。因?yàn)榇笮蜕鐣?huì)活動(dòng)不但具有社會(huì)公眾活動(dòng)的特點(diǎn)，還具有一些工程類的特點(diǎn)，所以可以按著它的這些特點(diǎn)，對(duì)導(dǎo)致大型社會(huì)活動(dòng)事件的原因進(jìn)行分類，如可以分為自然災(zāi)害原因，公共安全原因，人為原因等。根據(jù)這些原因來建立相應(yīng)的預(yù)防措施。

二、中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制

中央商務(wù)區(qū)（CBD）大型社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)來源于，CBD舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所中存在的風(fēng)險(xiǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所之外一些社會(huì)活動(dòng)中的固有風(fēng)險(xiǎn)，一些負(fù)面的宣傳效應(yīng)會(huì)加劇這種風(fēng)險(xiǎn)。CBD中社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模一般都較大，這種活動(dòng)對(duì)公眾的影響力也更大，需要進(jìn)行安全投入的資源也就更多，流程更加的復(fù)雜，這種活動(dòng)更加不能容許任何一個(gè)環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤，就會(huì)出現(xiàn)骨牌倒塌的效應(yīng)。比如，當(dāng)任何一個(gè)或大或小的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在奧運(yùn)會(huì)中，這種事件都會(huì)以迅雷不及掩耳之勢(shì)流傳開來，對(duì)舉辦國(guó)的形象造成無法彌補(bǔ)的傷害。因此，當(dāng)我們考慮對(duì)CBD大型社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)，要從一個(gè)更加系統(tǒng)全面地角度來看待風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，如何采取措施遏制住風(fēng)險(xiǎn)事件的次生負(fù)面效應(yīng)。

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在對(duì)中央商務(wù)區(qū)的大型社會(huì)活動(dòng)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)的特性出發(fā)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，不同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率性，風(fēng)險(xiǎn)造成的后果的嚴(yán)重性和損失的程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，及安全防御措施降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完后，就需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)合理的排序，用輕重緩急的順序，把最重要的資源放在最嚴(yán)重的地方，產(chǎn)生最大的效益。并且并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都是可以控制的，因此我們要制定一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)緩沖。一套完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)也是必不可少的，它可以為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的依據(jù)，也為風(fēng)險(xiǎn)控制提供參考。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)管理模式

一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式通常都可以防患于未然，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。CBD有它自己獨(dú)特的位置特點(diǎn)，因此在大型社會(huì)活動(dòng)前，首先，要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)估分析，比如可以利用的空間，最多能容納的人數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)處理的設(shè)備是否具有并制定出合理詳盡的利用計(jì)劃。其次，同組織活動(dòng)的相應(yīng)的一些部門建立起關(guān)系，比如當(dāng)?shù)氐恼蜕鐣?huì)活動(dòng)領(lǐng)域的一些專家，可以聽取他們的一些意見，政策指導(dǎo)。看看當(dāng)?shù)氐哪軌蛱峁┕舶踩牟块T是否會(huì)愿意提供相應(yīng)的幫助，確保他們知道誰是風(fēng)險(xiǎn)管理者。最后，制定一些宣傳安全的標(biāo)語(yǔ)掛在活動(dòng)中心，或者安全宣傳冊(cè)子發(fā)給群眾，讓他們了解安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的自我保護(hù)措施。