京津冀協同發展的“風向標”
——2016京津冀藍皮書解讀

記者/張 勍　李俊強

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京津冀協同發展的“風向標”
——2016京津冀藍皮書解讀

記者/張 勍李俊強

日前，由首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社共同主辦的京津冀藍皮書《京津冀發展報告（2016）——協同發展指數研究》發布會在京舉行。該報告的出爐，是對前一階段京津冀一體化進程的總結，也是對未來京津冀一體化之路的展望。其中呈現大量的調研報告、數據結論、問題對策，將為指導三地協同發展提供重要的參考依據。本刊編輯部特將報告內容的主要思想進行如下總結。

協同發展指數是京津冀協同發展的“風向標”

通過協同發展指數研究，可以摸清京津冀協同發展的現狀底數，把握影響京津冀協同發展的關鍵因素，確定京津冀協同發展的實施路徑。

從這個意義上說，京津冀協同發展指數是京津冀協同發展的“風向標”，標明京津冀協同發展的總體態勢與變動方向；京津冀協同發展指數是京津冀協同發展的“溫度計”，度量京津冀協同發展的水平變化與實現程度；京津冀協同發展指數是京津冀協同發展的“晴雨表”，揭示影響京津冀協同發展的重要因素與關鍵環節；京津冀協同發展指數是京津冀協同發展的“觀測員”，研究和記錄京津冀協同發展的變動特征與運行軌跡。

北京核心地位穩固，發展指數綜合得分及各分項得分都遠高于津冀

2016京津冀藍皮書構建了由支撐力、驅動力、創新力、凝聚力和輻射力等五個二級指標21個三級指標構成的發展指數指標體系。從測度結果來看，2013年北京的發展指數綜合得分最高（0.8245），天津其次（0.4209），河北略低（0.3687），反映了北京的發展水平遠高于津冀，充分顯示了北京的核心地位十分突出。北京綜合發展水平在過去十五年間顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發展增速在2012年后變緩，逐漸保持“穩中有進、穩中提質”的發展態勢。影響北京市綜合發展最重要的三個要素是：凝聚力、輻射力和承載力，其中輻射力和凝聚力要素自2009年后在影響力的占比中處于不斷提升且處于持續快速上升的狀態，對北京市綜合發展水平的影響力也越來越大。在其自身“五個力”中，創新力指數得分最高，為北京經濟轉型發展、構建高精尖經濟體系、打造科技創新中心提供了技術和發展能力的支持；支撐力指數得分排在第二位，為其經濟轉型發展提供了基礎條件、升級空間和重要支持；驅動力指數自2010年起增速放緩，這意味著驅動北京經濟社會發展的傳統驅動力正在衰落；輻射力穩步上升，說明北京對區域的影響力在逐步提高，與周邊經濟聯系日益密切，這為北京非首都功能疏解、引領帶動周邊區域發展提供了良好條件和基礎；凝聚力得分較低，反映了北京深受“大城市病”困擾，正在由對周邊地區“虹吸”為主轉為擴散為主。綜合分析，加快轉型升級，通過疏解非首都功能來緩解“大城市病”，在推進京津冀協同發展中尋求更大的發展空間和新的動力，成為北京經濟社會健康發展的關鍵所在。

天津創新力指數快速上升，凝聚力得分較高，但輻射力有所下降

在天津發展指數的“五個力”中，支撐力較強，但驅動力仍以投資為主，這說明天津要想實現更好更快的發展，亟須找到新的經濟驅動力，顯然，加快向創新驅動、消費驅動轉型勢在必行。創新力指數呈現持續快速上升的發展態勢，這為天津產業轉型升級和打造先進制造業研發基地提供了有力支持和創新動力。凝聚力指數得分較高，特別是2008年以來凝聚力明顯增強，反映了天津經濟社會發展的投資等綜合環境日益改善，正在成為進一步集聚優勢資源、實現大發展的有力保障。輻射力指數得分最低，反映了天津仍處于要素集聚、產業轉型升級的發展階段，對周邊的集聚效應大于擴散效應，其作為區域經濟中心城市對周邊的輻射作用和影響力有待進一步加強。綜合分析，加快經濟轉型和產業升級，在推進京津冀協同發展進程中進一步集聚優勢資源，增強區域的輻射力和影響力，是天津未來經濟社會健康發展的關鍵所在。

河北支撐力最強，創新力增幅最大，凝聚力得分最低

河北發展指數內部結構的“五個力”中，支撐力指數最高。創新力指數增幅最大，特別是其新增企業數量、新增專利數量、高新技術產業GDP占比等三級指標均明顯提高，反映了河北的創新力起步雖低、但發展快，有巨大發展潛力。驅動力指數呈持續增長態勢而且增幅很大，但驅動力中仍以投資為主。凝聚力指數在“五個力”中得分最低，且有下降態勢，顯然，凝聚力是影響河北快速發展的明顯短板。輻射力指數得分起步雖低、但上升快，指數得分超過了天津。綜合分析，河北省近十年來經濟發展進入較快發展階段，除凝聚力外，支撐力、驅動力、創新力和輻射力都有較大幅度增長，特別是石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州等，在“五個力”增幅方面各有突出表現，是河北未來最具發展潛力的新增長點。但一些數據也顯示出以投資驅動為主、規模數量型的發展方式以及凝聚力不足等，越來越成為制約河北未來發展的關鍵因素。因此，加快向創新驅動轉型、完善環境增強凝聚力、培育新的增長點是河北未來更好更快發展的必然選擇。

京津冀正處于新舊驅動力“換擋期”

2016發展報告構建了由支撐力、驅動力、創新力、凝聚力和輻射力等五個二級指標21個三級指標構成的發展指數指標體系。其中驅動力主要測度投資、消費、進出口三大傳統驅動力，并將其與新的創新驅動力進行比較，測度結果顯示：北京傳統驅動力在減弱，創新驅動特征明顯。北京的驅動力指數得分從2004年的0.9850下降到2013年的0.8034，而創新力指數得分（2013年為0.9390）遠高于津冀，為北京經濟轉型發展提供了新動力；天津、河北仍以傳統驅動力為主，創新驅動正在形成。近年來津冀無論是驅動力還是創新力都呈上升態勢。天津的驅動力指數由2004年的0.2459上升到2013年0.4726，創新力指數由2004年的0.1895上升到2013年的0.2867；河北驅動力也由2004年的0.2988上升到2013年的0.4357，創新力指數由2004年的0.2041上升到2013年的0.4534，反映了天津和河北經濟增長在主要依靠傳統驅動力的同時，其創新驅動力正在形成，處于新舊驅動力的交替階段，轉型升級任務仍十分艱巨。

北京企業總體實力最強，天津企業發展很不均衡，河北大多處于中游

《京津冀發展報告（2016）》進行了企業發展指數研究，由企業實力、企業活力和企業創新力三個子指標體系構成。本研究對京津冀企業發展（2000～2014年）進行了15年跨度的分析，以期總結京津冀企業發展的基本規律及主要特征，把握其未來發展趨勢。

從企業發展指數排序來看，無論是綜合得分還是分項得分（企業實力、企業活力、企業創新力），在京津冀前10位中，北京區縣均占7位。在京津冀44區縣企業綜合排序中，濱海新區（排名第4）和武清區（排名第10）進入前10位，西青區排名第11位，這三個區縣尤其在企業創新力方面具有明顯優勢，是未來天津打造先進制造研發基地的重要載體。但天津各區縣企業發展很不均衡，有6個區縣企業發展指數綜合得分排在后10位，尤其企業實力分項指標排序，天津有9個區縣落入后10位。這些都說明天津內部區縣企業發展水平很不均衡。在河北的11個地級市中，除石家莊排名進入前10位外，7個排在中游，有3個落入后10位。從企業創新力來看，河北落入后10位的有4位，企業創新力有待提高。這說明河北企業發展總體水平處于中游，企業創新能力較弱。

生態文明指數總體水平：北京最優，天津平穩，河北起點低增速快

《京津冀發展報告（2016）》構建了包括經濟社會進步狀況、生態狀況、環境質量、資源利用、環保制度及政策等在內的5個二級指標、27個三級指標的生態文明指數指標體系，對京津冀三地生態文明狀況進行了10年（2005—2014年）分析，得出以下基本結論：從總體水平看，北京最優，天津平穩，河北起點低、增速快。從2005年到2014年的10年間，北京生態文明指數水平基本維持在0.6至0.8區間；天津生態文明指數穩定地維持在0.4至0.5區間；河北生態文明指數增長最快，由2005年0.263躍升到2014年的0.518，超過了天津。從發展趨勢看，京津冀三地生態文明水平差距趨于縮小。2012年河北生態文明指數達到0.461，與天津同步，2013年超過天津，2014年突破0.5。從指數結構看，生態狀況北京最好，資源利用天津最高，環境質量河北增長最快。

京津冀生態文明建設任重道遠

報告指出，在黨中央、國務院的部署和領導下，生態建設與協作作為京津冀協同發展的重要組成部分已取得積極的進展。三地之間在大氣污染防治、環境監測和環境執法等方面加強了合作與交流，進行了區域生態補償機制建設探索，啟動了區域產業轉移與對接機制等。但由于歷史原因和產業結構、能源結構的制約，區域生態惡化勢頭仍未徹底扭轉，生態協作機制建設總體尚處于初級階段，仍存在諸多困難和問題，如對生態建設及生態協作的認識存在誤區，生態協調管理機構欠缺，生態建設法制不健全，市場機制、社會治理機制還未發揮應有的作用。京津冀生態文明建設意義重大，得到了社會的理解和支持，但要真正把京津冀地區建設成為美麗中國和生態文明的先行區、實驗區和可持續發展的新增長極，還任重道遠。既需要政府自上而下的推動和制度建設，更需要自下而上的民眾認知與覺醒。

應重視教育資源的均衡發展

提高人口生命質量是促進人口發展的必然選擇。除醫療水平、健康素質等硬實力以外，文化軟實力對于人的自身發展和地區綜合實力來說同樣至關重要，而且也是打破貧困代際傳遞的重要手段。

在京津冀區域內，緊鄰北京、天津兩個超大城市就有二十多個國家級貧困縣組成的貧困集中連片帶，實屬罕見，這無疑制約著京津冀地區人口發展能力的提升。從現實層面考慮，河北省各地級市對北京、天津兩地大學生的就業吸引力并不占優勢。提高人口科學文化素質、增強區域發展能力的最佳路徑就是依靠本地高等教育培養地方優秀人才，從而為地方發展出謀劃策。河北各地級市應利用北京和天津擁有的豐富且優質的高等教育資源，加強學術交流和人才共建，并結合地方人才需求，探索具有地方特色的職業技術教育發展道路。提升人口生命質量，可提高河北省各地級市的人口發展綜合能力，縮小與京津兩地的差距。