中國老年教育發展的背景和歷史回顧

岳瑛

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【職業與成人教育】

中國老年教育發展的背景和歷史回顧

岳瑛

［摘要］我國老年教育發展至今已有30年，其發展和興起的背景，既有國際終身教育思潮的影響和第三年齡大學的啟發，也有我國干部制度改革的催化和改革開放等大環境的滋養。其發展和壯大的30年歷程，與黨和政府的相關治國理念的指引、黨和國家相關政策的支持等是密不可分的。

［關鍵詞］老年教育；教育發展；歷史回顧

老年教育是以老年人為主體的一種教育形式。是按照社會和老年人自身需求，培養老年人，使老年人接受繼續教育，實現繼續社會化的一種社會活動。它是成人教育的一種形式，又是終身教育不可缺少的組成部分。老年教育發展30年來，在我國已經形成了一個涉及許多方面、呈現各種形式的老年教育形態和體系，目前普遍認為，老年教育可分為社會老年教育、學校老年教育、社區老年教育、遠程老年教育等多種形式。我國老年教育的興起，是與當時國情緊密相聯的；其后的各個不同拓展階段，也是與社會的經濟政治現實狀況密不可分的。研究我國老年教育興起的背景，綜觀其發展30年的歷程，有助于把握中國老年教育的發展脈絡。

一、我國老年教育興起的宏觀背景

1983年山東誕生了第一所老年大學，從此拉開了以老年大學（學校）為主要形式的中國老年教育發展的序幕，標志著中國老年教育的興起。我國老年教育的興起比國際上老年教育的誕生晚10年，雖然起步晚，卻發展迅猛。被譽為“國際文明史上的偉大創舉”。這一創舉的形成和發展，有著與國際上其他國家相類似的人口老齡化的社會背景，但更有我國獨特的社會歷史條件，是當時社會客觀條件成熟的必然結果。

（一）改革開放的歷史背景

縱觀世界老年大學發展史，一般是在形成老齡化社會之后，才有老年大學的產生和發展。世界上第一所以老年人為對象的第三年齡大學，是法國成為老齡型國家100年后的1973年在法國圖盧茲誕生的。而我國老年大學的出現卻是在全國人口老齡化之前。1983年，我國60歲及以上老齡人口僅占總人口數的7.6%，而這一年，我國誕生了第一所老年大學。到1992年時老齡人口增長到9%，而這時我國老年大學已經遍布全國城鄉了。為什么我國老年大學會出現在老齡型社會之前?除了受國外老年教育發展的啟迪外，一條重要原因就是我國從70年代末開始的改革開放，這成為我國老年大學產生和發展的社會基礎。

改革開放使人們開闊了眼界，解放了思想，幫助人們正確地理解和解決發展中的一系列新問題。因此在實行干部制度改革之初，老齡問題突然出現在人們面前之時，一批老同志從我國的實際出發，大膽借鑒外國做法，為退出工作崗位的老年人安排學習型的有意義的晚年生活，對老年大學的誕生起了催化作用。

改革開放為中國經濟飛速發展提供了豐富的物質條件。中國從70年代末實行改革開放以來，社會主義現代化建設快速發展，市場經濟逐步完善。其間1978—1988年年均經濟增長率為10.1%，1988—1998年年均經濟增長率為9.5%。經濟發展為生活穩定創造了條件。與此同時，政治穩定，社會安定。在城市，尤其是大、中城市，老年人的絕大多數生活是有保障的，人民生活水平逐年提高，養老、醫療保障制度日益完善，多數城市老年人的生活基本需求得到了滿足。老年人在物質生活水平達到一定程度之后，精神生活方面的需要就成為重點追求的目標。這種對精神方面的迫切需求是老年大學發展的必備條件。

（二）終身教育思潮的積極影響

多少年來，人們一直把人生劃分為學習、工作、退休三個截然分開的階段，因而習慣于把一次性的學校教育當成教育的終結。1965年，法國職業教育家保羅·朗格朗在聯合國科教文組織召開的成人教育會議上提出“永恒教育”（Permanent Education）的新概念，與會各會員國接受了這一概念，并將“永恒教育”一詞改為“終身教育”（Life Long Education）。1970年，朗格朗出版了他的代表作《終身教育導論》，對終身教育這一具有革命意義的教育思想作了全面系統的論述。他認為，數百年來人們一直把個人生活分為兩半，前半生用于受教育，后半生用于勞動，這是毫無科學根據的。教育應該是每個人從生到死繼續著的過程。應當是每個人在需要的時候以最好的方式向其提供必要的知識和技能。也就是說，終身教育是指個人在生命周期的各個階段所接受的不同形式、不同層次和不同內容的教育。1972年，教育國際委員會的報告《學會生存——世界教育的今天和明天》認同了終身教育的理論，自此，很快在世界各國形成了一種新的思潮。在上世紀80年代初期，終身教育的思想以成人教育、職業教育為中介引入我國，與我國古已有之的“老而好學”的文化傳統相融合。此外，中國共產黨在艱苦的革命斗爭中，為了解決瞬息萬變的新形勢、新問題，已經形成了不斷學習的傳統，學習被提到具有決定意義的高度，黨內的學習空氣非常濃厚。離休老干部們正是具有不斷學習的思想和習慣，脫離工作崗位后他們中的大多數人最迫切的愿望是學習。在他們繼續學習的要求下，中國出現了第一批老年大學。

（三）干部制度改革的直接導因

中國老年大學的產生與中國干部制度改革有直接聯系。1982年國家開始實行干部制度改革，全面實行60歲按年齡強制離退休制度。一批批老干部、老知識分子和老職工從工作崗位上相繼離休和退休，導致短時期內大批老同志脫離工作崗位，賦閑在家。據統計，1982年僅山東省離退休老干部就有27萬之眾，這在客觀上形成了解決老齡問題的緊迫形勢。驟離崗位使老干部們在角色轉換與適應方面存在一定問題，急需建立一種新的生活方式，以消除驟然離崗而產生的空虛感、失落感。同時他們又有學習新知識、追求新生活的強烈愿望，于是安置好他們的晚年生活，確保社會平穩過渡，便成為當務之急。在這種背景下，老年大學應運而生。1983年，在我國山東創立了第一所老年大學，這標志著我國老年教育的興起。之后，在全國范圍內，許多省市地區紛紛效仿，由一批熱心老年教育事業的離退休人士自發地創辦起了老年大學，并在創辦之初，就得到從中央到地方各級黨委和政府的支持。在很短的時間內，如雨后春筍一般，幾乎全國所有的省、市、自治區都和山東一樣成立了老年大學。各級黨委和政府及社會各界無論在解決校舍和經費等基礎設施問題上，還是在解決師資和課程等一系列教學問題上，都給予了重視、扶持和支.，為我國老年教育這一新生事物的誕生和成長，創造了良好的環境和適宜的土壤，形成了老年教育的雛形。

二、我國老年教育發展30年過程回溯

總體而言，我國老年教育從1983年誕生至今不過短短的30年，與我國其他類型的教育相比，仍處于發展的初級階段；然而，就老年教育自身發展的30年而言，有著明顯的階段性發展的特征。在此，我們以對老年教育發展具有突出影響的中央政令法律的發布為標志，就中國老年教育30年的發展歷程做以下回溯：

（一）開拓興起階段（1983年9月—1995年9月）：我國老年教育誕生并迅速興起

1982年2月20日，中共中央發布了中發（1982）13號文件，即《中共中央關于建立老干部離退休制度的決定》，使大批老干部短時間內集中離職休養，這在客觀上形成了解決老齡問題的緊迫形勢。1982年4月，國務院批準成立了“中國老齡問題全國委員會”，制定了《關于老齡問題活動計劃要點》，適時提出了“老有所養、老有所為、老有所醫、老有所學、老有所樂”的綜合治理老齡問題的工作方針。山東省領導及各界有關人士與共和國最高決策者和全國各地領導同時都在思考對策。1983年9月山東省率先創辦了中國第一所以離休老干部為對象的老年大學。隨后，在1984年，又有哈爾濱、貴陽、南京、濟南、北京、廣州等地相繼創辦了老年大學。到1985年，全國已有老年大學61所，學員近4萬余人。至此，中國老年教育邁出了歷史性的第一步。

1985年12月黨和國家領導人李鵬、薄一波、宋任窮等接見“全國老年大學經驗交流會”的代表，指出“我國老年大學是新生事物，是我國教育事業的一大創舉”，“黨和國家應該給予支持，應該不斷總結經驗，使它能夠完善起來”，中國老年教育得到大力支持和關注。到1988年底，全國老年學校已發展到916所，在校學員12.48萬人。為了適應中國老年教育發展，以便總結經驗，溝通信息，進一步促進老年學校教育發展，1988年12月經國務院有關部門批準，在武漢召開全國代表大會，宣布中國老年大學協會正式成立。中國老年大學協會成立后，積極總結初創經驗，探討指導思想，加強校際交流，通過協會的聯絡、協調，全國的老年教育獲得整體性推進。到1995年底（1996年7月中國老年大學協會第二屆第二次理事會召開時統計），全國老年大學已發展到8378所，在校學員69.59萬人。

表1　 1983—1995年老年學校發展情況統計表

這一階段老年教育體現為康樂福利性的特點。從教育對象來說，這一時期的老年大學，主要面向離退休干部、軍隊老軍官及部分老知識分子，屬康樂福利型為主的教育方式。有不少老年大學成為老年群體中“離休干部”方可享受的一種特權。消遣性、娛樂性、休閑性成為這一時期老年教育的顯著特點。

（二）拓展漸變階段（1995年9月—2002年9月）：我國老年教育開始走向基層，以全體老年人為對象向教育型轉變

1995年3月18日中華人民共和國主席令第四十五號公布《中華人民共和國教育法》，1995年9月1日起施行。其第九條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！?996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過并公布了《中華人民共和國老年人權益保障法》,自1996年10月1日起施行。其第31條第1款規定:“老年人有繼續受教育的權利”，“國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學?！保案骷壢嗣裾畬夏杲逃龖敿訌婎I導，統一規劃。”這標志著我國老年教育走上了“有法可依”的新階段。從此，老年教育不但有了直接的法律依據，而且開辟了廣大社會老人進入老年教育的新階段。1996年中國老年大學協會在福州召開第二屆第二次會員代表大會，提出了“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨。之后，這一宗旨在全國老年大學中基本形成共識。1999年我國正式進入老齡化國家行列。1999年10月，全國老齡工作委員會正式成立，中央主要領導同志在“五個老有”基礎上，強調“老有所學，老有所教”，時任國務院副總理、全國老齡委主任的李嵐清同志進一步強調，要多辦和辦好老年大學，我國老年教育得到進一步發展。1996年到1999年三年的時間，全國老年學校數量猛增，由1996年統計的8，378所老年學校增至1999年的16，676所，整整翻了一番。2000年8月19日，中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》發出，強調要“滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活”，“各地要重視發展老年教育事業”。此后，中央組織部、文化部、教育部、民政部、全國老齡辦“五部委”，聯合下發《關于做好老年教育工作的通知》，使老年教育的拓展勢頭繼續持續到2002年。到2002年底，我國老年學校數量達到19，306所，學員數達到1，810，000人。七年時間學校數量新增一萬多所，新增老年學員數一百多萬。

表2　 1996年—2002年老年學校發展情況統計表

這一階段老年教育體現出漸變發展的特點。如果說先期創辦的老年大學在很大程度上是一種“福利”性很強的教育方式，那么，隨后十幾年的迅速發展則使老年大學在教育對象上發生了重大轉變，由初創時期主要面向離休干部開始向面向全社會老人轉變，在教育性質上由康樂福利型為主向教育型為主轉變。

（三）積極壯大階段（2002年9月—2010年7月）：我國老年教育納入“構建終身教育體系”，躋身國家發展戰略

2002年，聯合國召開第二屆世界老齡大會，提出“健康、參與、保障”的積極老齡化政策框架，再次強調世界各國應采取積極的措施和行動，維護老年人受教育的權利，發展老年教育。2002年11月，黨的十六大提出了“全面建設小康社會”的宏偉綱領，強調要“形成全民學習、終身學習的學習型社會”；十六大對于老年教育的最大意義在于，提出了“促進人的全面發展”的思想，相應規定了“構建終身教育體系”和“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的教育新方向。使老年教育的重要地位彰顯出來，成為終身學習、終身教育和學習型社會建設不可或缺的力量。2003年10月黨的十六屆三中全會形成了“以人為本的科學發展觀”，“以人為本”的理念促成老年教育重點下移。2005年11月，中國老年大學協會在天津召開第三次會員代表大會，提出“要用科學發展觀統領老年教育發展”，強調堅持“在創新中發展，在發展中創新”等新的理念。全國老年教育的規模再一次迅速擴大。2008年，中國老年教育發展25周年，在這期間，中國老年大學協會及學術委員會召開第八次理論研討會，探討中國特色老年教育的基本規律、基本理論、基本經驗，堅持積極老年教育觀，大大推動了我國老年教育的健康發展。據不完全統計，截至2010年，我國老年大學和老年學校已發展到41，887所，在校老年學員已達4，824，946人。與這一階段初期的2002年相比，老年學校數量由將近兩萬所發展到四萬多所，再次翻了一番。自此，中國老年教育已經初步形成一個全方位、多層次、多學科、多功能、開放式的教育、教學體系，并總結出了許多寶貴的經驗，初步創立和基本形成了具有中國特色的老年教育體系和制度。

表3　 2002—2010年老年學校發展情況統計表

這一發展階段具有全方位積極健康發展的特點。以人為本、創新發展的理念，為老年教育發展指引了新的發展方向，老年教育25周年的全面回顧和總結，將老年教育實踐經驗提升到理論層面；老年大學的規范化建設、現代化建設的引領等，都體現出老年教育是在積極健康的道路上又好又快地發展著。這一階段老年教育所取得的一系列成就比之前兩個階段都有質的飛躍。

（四）開放跨越階段（2010年7月——今）：我國老年教育寫入國家教育改革發展規劃綱要，將開始形成開放式、大發展的新趨勢

2010年7月，中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》從我國現代化建設的總體戰略出發，對未來十年的教育改革和發展作出了全面規劃和部署。其中，在第二部分“發展任務”的第八章“繼續教育”中，提出了“重視老年教育”。這是中國老年教育有史以來第一次被寫入國家教育改革和發展規劃綱要，對于發展老年教育具有根本性的重大意義。這是從國家教育總體戰略規劃上，從國家制度層面上，為老年教育發展定了性、定了位，標志著黨和國家第一次正式承認中國老年教育的教育性，也是對中國老年教育重要地位的承認。同時標志著中國老年教育事業發展的一個新的里程碑。從此，中國特色老年教育也將隨著中國教育事業的發展步調，站在了一個新的歷史起點上。未來十年，中國特色老年教育將進入一個有明確的發展方向、戰略目標、發展任務的全新的自覺發展階段。

《綱要》所概括的教育思想，指明了我國老年教育的發展方向?！毒V要》制定的戰略目標可以概括為“兩基本一進入”，即到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。根據《綱要》精神，老年教育的戰略目標應該是：到2020年，基本實現老年教育現代化，基本形成學習型社會的重要組成部分，為國家進入人力資源強國行列發揮作用?！毒V要》規定的發展繼續教育、終身教育的任務，為發展中國老年教育開拓了新的思路。

中央頒布的《綱要》對發展老年教育的號召力和領導力不可低估。全國各個省市自治區均在制定本地區的《教育規劃綱要》時，無一例外地將“重視老年教育”具體化，提出了發展老年教育的切實舉措；“社區教育和社區老年教育全覆蓋”，寫入了不少省的《教育規劃綱要》?！毒V要》頒布至今，進一步促進了老年教育的發展，新氣象不斷涌現。截至2013年統計數據顯示，老年學校數量已達到59，711所，學員數達到6，772，834人。與2010年相比，僅3年時間，新增學校數一萬七千多所，學員人數新增將近兩百萬人。

表4　 2010年—2013年老年學校發展情況統計表

即將出臺的《中國老年教育發展規劃綱要（2016—2020）》，是我國有史以來第一部為老年教育頒布的專項規劃，對未來五年我國老年教育發展將起到不可估量的促進作用?？梢灶A計，未來五年，老年教育將在國家大力發展繼續教育的政策措施中得到大力發展；將以“建立健全繼續教育體制機制”為依托，解決老年教育的領導管理體制機制問題；以“構建靈活開放的終身教育體系”為根據，實現老年教育的“三個延伸”，即向城鄉社區延伸，向高等學校延伸，向企事業單位延伸，在延伸中發展遠程教育，形成開放式、跨越式大發展的新格局。

責任編輯：劉升芳

［作者簡介］岳瑛，天津市教育科學研究院研究員，主要從事老年教育研究（天津300191）。

［中圖分類號］G779

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671-2277-（2016）02-0047-04