普惠性幼兒園發展的關鍵在于師資隊伍建設

本刊評論員

習近平總書記在丙申猴年春節前夕視察江西時提出了“要加快發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展”的要求。從發展現狀來看，經過近兩期“學前教育三年行動計劃”，我省幼兒園園數、在園幼兒數、幼兒專任教師數實現了大幅度增長，幼兒教育整體上取得了大跨度的發展。但全省普惠性幼兒園發展狀況欠佳，公辦園和企事業辦園數較少，民辦園發展水平依舊參差不齊。社會大環境下學前教育師資緊缺是制約普惠性幼兒園發展的瓶頸。

師資緊缺在公辦、民辦園中的表現特征不同。在公辦園中，師資緊缺表現為教師編制不足和聘用教師難招。學前教育沒有單獨的編制，大部分在編教師都是由小學教師轉崗而來，能配齊編制的公辦園極少，缺編現象十分嚴重。公辦園普遍采取聘用教師的方式以保障師資配置。但由于聘用教師待遇低，與在編教師同工不同酬，很多福利得不到保障，其工作積極性嚴重受挫。在民辦園中，師資緊缺主要表現為師資素質不高和隊伍流動性大。行業特征與民辦園的盈利導向，使民辦園幼兒教師收入水平整體偏低，基本沒有社保等福利待遇，加之民辦園幼兒教師普遍渴望成為在編教師以提高自身收入待遇和社會地位，致使民辦園師資隊伍流動性大，難以保住優質師資，有些民辦園為此甚至減少或取消教師培訓機會，影響其教育質量的提升。諸多矛盾的存在，嚴重影響著幼兒教師的職業吸引力。

師資緊缺導致的最普遍、最直接的現象就是“大班額”，這在很多幼兒園，尤其是公辦鄉鎮、村組幼兒園和條件一般的民辦幼兒園有突出表現，成為制約公辦園保教水平提升和民辦普惠性幼兒園發展的共性問題。

教育作為最大的民生工程之一，離不開政府的積極作為，作為非義務教育階段，同時又是國家和全省“十三五”規劃中“十五年教育”的基礎階段，學前教育尤其普惠性幼兒園更是如此。加強普惠性幼兒園師資隊伍建設則是其關鍵所在。

然而，加強普惠性幼兒園師資隊伍建設是無法一蹴而就的，極需要培養的過程和時間。就當前而言，加強普惠性幼兒園的師資隊伍建設，首先要依法保障幼兒教師待遇和地位，提高幼兒教師職業認同感和幸福感。在公辦園中，按一定比例核定公辦幼兒園教職工編制是必需的，而且還要每隔一定年限重新核定，按實際情況嚴控總量、盤活存量。從本屆政府不增加編制的方針政策來看，突破公辦編制概念、多種用工方式并存的師資隊伍建設模式將逐步成為配齊幼兒園教職工的大方向。政府必須支持解決好公辦園非在編教師、農村集體所辦幼兒園的教師工資待遇問題，通過政府購買服務的方式，逐步實現同工同酬。而在民辦園，政府要引導和監督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金，要逐步完善民辦幼兒教師福利體系。其次是在幼兒教師培養培訓上，一方面要加強高校學前教育學科專業建設，完善學前教育免費師范生制度，加大學前教育定向生培養中幼兒教師比例，從源頭增加學前教育師資總量；另一方面加大學前教育教師培訓力度，加強骨干幼兒教師隊伍建設，培養一批在全省乃至全國有影響的專家型園長和教師，推動優秀教師的交流送教等活動，實現優質師資的資源共享和教師素質的整體提升。

只有把師資隊伍的問題解決好了，普惠性幼兒園才能在質和量上都取得長足發展。