黨的建設推進的四個維度

○岳　彬

?

黨的建設推進的四個維度

○岳彬

一、嚴肅對待：黨的建設也是最大的政治

黨的領導、人民民主、依法治國，實現中華民族偉大復興是中國政治運行的基本邏輯，是中國在探索發展中國特色社會主義的過程中發現的社會進步發展的基本規律。這一邏輯運轉順暢，規律發揮作用，其中最關鍵最核心的是黨的領導作用的發揮，取決于黨的建設意識。從這個意義上來講，對于執政的中國共產黨來說，最大的政治除了“現代化”之外，應該還有一個與之存在關聯關系的所謂最大政治，就是自身建設。打鐵還需自身硬。在現階段中國最大的政治“四個全面”中，起“火車頭”作用的政治就是黨的自身建設。

十八大以后，從時代方位看，中國正處在改革發展的重大戰略機遇期，這一時期既是“三步走”戰略第二步與第三步的對接期，也是改革開放以來積累的諸多矛盾相互疊加集中爆發期。這一時期的黨建，具有新的歷史特點。中國共產黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，黨員數量相當于一個大國的人口。作為執政黨，它肩負著帶領13億人民發展中國特色社會主義，實現“兩個百年”目標的艱巨任務。從現實來看，新形勢下它面臨一系列風險和挑戰，有來自外部的，但更多來自內部。

當前，中國經濟社會發展存在各種問題，有歷史問題的延續，有發展引發的問題。發展引發的問題，更多的是認識問題，與黨的建設密切相關。比如過去采取的非均衡發展戰略和要素投入的粗放式增長方式的負面效果的消除問題，新常態下的中高速、轉方式、調結構、惠民生問題的改革攻堅問題的解決等。誘發這些問題的因素多而且復雜，但人的因素卻也是其中重要且不容忽視的因素。如今迎挑戰、破困局，核心是人尤其是引領中國社會進步發展的廣大黨員干部認識能力和實踐能力的提高。這就必然涉及了黨的建設問題。今天，迎挑戰、破困局之所以動力不足，表面原因是部分黨組織、部分黨員領導干部缺少積極性主動性，深層次的原因卻是黨建意識淡化，對“黨的領導”的中國特色社會主義本質特征認識不深刻，對黨組織的對內三大職能——教育、管理、服務的豐富內涵和重要性認識不足，從而導致部分人有了本領恐慌，缺少智慧和勇氣。上述問題的解決，困難重重，但越是困難越是需要講黨的建設這個“最大的政治”，如習近平同志所言：“千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路 。”

在回顧新中國歷史尤其是改革開放以來的歷史時，習近平同志曾經指出，黨的建設是黨的事業不斷取得勝利的一大法寶，在中國特色社會主義不斷向前推進、不斷壯大的歷程中，黨的建設擔負著不可替代的重要責任和崇高使命。他的這一判斷，明確地強調了認識和理解改革開放取得偉大成就的歷史線索。他告訴人們，改革開放以來中國社會進步發展的每一項成就，都與黨建密不可分。如果忽視了這一線索，就會矮化黨在過去幾十年的努力。

現階段講黨的建設也是最大的政治，首先要解決的就是“黨的建設意識”的培育問題。黨建意識是黨員個人或黨組織對黨的建設的認知、情感和評價的復雜綜合，是深層次的和理性的對黨的建設的理解，包括黨建知識、對黨建的直觀評價和客觀判斷，決定著黨建的工作方式、工作狀態以及黨建發展演化的道路和方向。

二、嚴格標準：黨的建設只有進行時沒有完成時

1848年，馬克思、恩格斯在為世界上第一個工人階級政黨——共產主義者同盟起草的章程里，就對工人階級政黨和它所接受會員提出了要求：“共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來。”加入者應當是具有共產主義覺悟的、“最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的戰士”，是“最堅定的共產主義者也是最勇敢的士兵。”

中國共產黨是以天下為己任的，從成立開始它就把“黨的標準”“黨員的資格”寫在了自己的旗幟上。將黨的先進性始終建筑在“高標準”“夠資格”的黨建上，是人民選擇中國共產黨、歷史選擇中國共產黨、時代選擇中國共產黨的一個重要緣由。

歷史地看，從中國共產黨成立至今，中國社會一直處在大變動之中。從新民主主義社會到社會主義社會是大變動，從計劃經濟到市場經濟是大變動，從半封閉的、政府主導型的社會到開放型的、社會自主型的社會是大變動，從市場在資源配置中起基礎性作用到起決定性作用，也是大變動。中國共產黨堅持用發展的眼光審視和評估自己，以創新精神加強和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把黨的建設作為“新的偉大工程”推向前進，是承前啟后、一以貫之的。

十八大以后，中國特色社會主義改革發展進入新階段，有了新的起點。新起點基礎好，要求高。說基礎好，是新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會召開三十多年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。中國特色社會主義道路、理論體系、制度體系的形成，中國經濟建設發展取得的成就，使中國的進一步發展相比過去有了更加明確的道路指向、理論的指引、制度保障、物質基礎。說要求高，是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；完善中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型、法治型馬克思主義政黨；全面建成小康社會，奠基中國夢的歷史基礎，需要黨有更大的勇氣和智慧。

與時代同步、與時代共振，十八大以后黨建也有了新起點，新起點不但意義重大，而且要求也高。說意義重大，是指近距離看，它事關全面小康社會建成；遠距離看，事關中華民族偉大復興事業的成就。要求高是指：第一，黨建的慣性特征是將時代對自己的要求作為考慮對象，提出問題，解決問題。這是需要有強烈的時代意識、問題意識、責任意識和行動能力的；第二，現階段的黨建需要走創新的通道才能實現發展，創新的要求已經迫在眉睫，但創新的形式、內容和影響有其歷史特點需要認真把握；第三，創新呼聲高漲的時候，往往也是歷史傳統正被遺忘，影響力減弱的時候。發揮好承續傳統與改革創新的雙輪驅動作用，謙虛謹慎地對待歷史傳統，是現階段的黨建必須要解決的問題。所以十八大以后習近平同志對黨建提出了新目標新要求，即面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，保持清醒頭腦和奮發有為的精神狀態。

十八大以后，實現黨提出的各項目標任務，應對復雜多變的國際形勢，把握改革發展穩定大局，做好方方面面的工作，對黨的建設提出了新的要求。因而，十八大以后的黨建工作一定要有時代意識、創新意識，要認真解讀“黨的建設只有進行時沒有完成時”的歷史內涵，深刻理解馬克思主義認識論關于“新思潮的優點就恰恰在于我們不想教條式的預料未來”和“我們的任務不是推斷未來和宣布一些適合將來任何時候的一勞永逸的決定”的科學內涵，以實踐的態度對待黨的建設，并在實踐中認識黨的建設。這一點，習近平同志在十八大后用“趕考”做過表述。2013年7月，在河北調研指導工作時習近平同志指出：“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考’遠未結束。”

三、嚴明紀律：黨規黨紀是支撐黨的建設的鋼筋龍骨

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”如果把黨的建設看作是構建一座大廈，“嚴格標準”的“平直、方圓”是對大廈外形的設計，而“嚴明紀律”的“準繩、規矩”，則是對支撐大廈的鋼筋龍骨的要求。黨建大廈挺立，既需要“嚴格標準”的頂層設計，需要“嚴肅對待”的黨建意識的堅實外殼的護衛，更需要“嚴明紀律”的黨規黨紀和憲法法律的鋼筋龍骨的支撐。

中國共產黨是靠理想和紀律組織起來的馬克思主義政黨，始終重視加強黨性修養，發揮黨性原則對黨員的自律原理的柔性作用與加強黨內法規制度建設，發揮法規制度對黨員的約束原理的剛性作用，軟實力與硬實力結合使黨成為有強大凝聚力和組織紀律性的黨，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一。國有國法黨有黨規，建立一套法規制度限制一些權利和行為，讓另外一些權利和行為合法化，是中國共產黨的一大政治優勢。這些法規制度包括黨章和黨的紀律、國家的憲法和法律、黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例等方面的內容。對此，習近平同志有過論述：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”

十八大以后，黨的建設面臨嚴峻的局勢：“一些基層黨組織軟弱渙散”，“理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題，在一些黨員和黨的干部中也不同程度地存在。”針對這些問題，十八大以來黨的制度建設轟轟烈烈，尤其是聚焦“四風”的群眾路線教育實踐活動和以反腐敗為中心內容的黨風廉政活動力度空前，但不正之風的病體并沒有銷聲匿跡。究其原因，是部分人徹底喪失了黨性，是黨的“規矩”以及“規矩”執行失之于松、失之于寬、失之于軟，在關鍵時刻成為了只有象征意義，沒有實質作用的“稻草人”，權力并沒有被真正關進“制度的籠子”。

黨的“規矩”與黨的生活是互相建構與解構的，任何“規矩”的對面，都有支撐它的具體生活。十八大以后我們討論黨的法規制度制定和變革的立、改、廢問題，很大程度上并非是原有的已經失效，而是時代和生活的變化使原有的“規矩”已經出現了內在緊張和對生活的規制能力下降的情況。立、改、廢的目的是在“規矩”與生活之間形成合理的張力，使黨的生活秩序化。每個時代都有自己的特殊問題。當前建章立制，主要要針對關鍵問題、頑疾問題和大家最關切的問題的解決。比如解決部分黨員忽視“日知其所亡”的疏于學習，落后時代問題；“總開關”松動，理想信念動搖的精神失魄問題；“不務本”“不自重”的道德失范問題；“有辦法不法辦，該法辦想辦法”的“開天窗”“留暗門”問題；解決部分基層黨組織重經濟輕黨建的長期軟弱渙散問題；解決“一把尺子量到底”的“規矩”面前人人平等和制度缺乏硬約束的“橡皮筋”問題，等等。

首先，《黨章》是黨內“規矩”合法性的依據和來源，制定“規矩”或者說《黨章》在黨建過程中的“具體化、形象化、生活化”，必須加強頂層設計和整體謀劃。要啟動黨內法規與憲法和國家法律的銜接、協調機制，“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，“黨規黨紀嚴于國家法律”。

其次，是“規矩”意識的培育。從1938年六屆六中全會毛澤東同志提出黨內法規概念開始，黨內法規制度建設已有70多年，但現實當中黨內法規制度的分量還是有點輕，這其中的原因，有的是沒有反映客觀規律，針對性、可操作性不強，有的是在制定的時候沒有充分的民主參與，還有部分黨員領導干部“以情害法、以禮傷法、以言代法、以權壓法、徇私枉法”。但更多的卻是由于法規制度僅僅停留在紙面，沒有深入人心，人們的法規制度心理準備還沒有完成，法規制度意識還沒有形成。當前引導全黨樹立法規制度意識，是與法規制度建設本身同等重要的事情。法規制度的建立和完善，不等于萬事大吉，還需要大力培育與之相適應的意識，增強其內在權威性，深化為一種文明素養。

第三，是“規矩”的執行。“天下之事不難于立法，而難于法之不必行。”規矩的生命力在于實施，規矩的權威也在于實施。再好的規矩不執行，就會形同虛設，形成“稻草人效應”和“破窗效應”。對此，習近平同志在十八大后強調指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”嚴明二字，強調的就是“守規矩”的“規矩”執行力問題。它啟示我們，要高度關注“規矩”的“具體化、現象化、生活化”的執行監督問題。

四、嚴謹作風：黨的建設需要良法更需要善治

馬克思主義唯物辯證法告訴我們，事物是系統的集合體，也是過程的集合體。這一判斷給黨的建設的啟示是，黨建必須樹立系統性思維和過程性思維。所謂系統性思維。就是把黨建看作是一個存在諸多結構的系統，搞清楚黨建目標、黨建規矩與實現它們的基本途徑和方法之間的關系。所謂過程性思維，是指把黨建看作一個歷史過程，因時而變，與時俱進。

黨的建設是一項復雜的系統工程，多要素多變量是其典型特征，不同時期有不同黨建重點的中國共產黨的黨建，情況更是復雜。考察現階段的黨建，用系統性或者說結構性思維分析法來看，合理設定黨建的不變量也就是目標和規矩固然重要，但使黨建的變量也就是實現黨建目標和規矩的基本途徑與方法的變化總是有利于黨建正能量的釋放，其實更加關鍵，關乎黨建的“最后一公里問題”。

用過程性分析法來思考“最后一公里”問題，現實當中之所以存在“最后一公里”問題，基本原因有兩個：一個是主觀的不落實，一個是客觀的落實不了。主觀，是“嚴肅對待”的重視不夠。客觀，是基本路徑與方法選擇出了問題，也就是“舊藥治新病”，要么是沒有充分利用現有的有利條件，要么是超越歷史客觀條件。對此，習近平同志在十八大前后都曾經提出過解決方案：抓落實。“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。”2011 年3月，習近平同志在中央黨校春季學期開學典禮的講話中指出：反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨一個優良傳統。抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署、措施要求的落實，使之貫徹到實踐中去，貫徹到基層中去，貫徹到群眾中去，成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務順利實現。抓落實的過程必然會遇到許多矛盾和問題。領導干部應該具有的根本態度是，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題，不要繞開矛盾和問題走，而要千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。抓落實，還要增強預見性，及時發現、盡早處置矛盾和問題，努力使簡單矛盾不演化成復雜矛盾，小問題不延誤成大問題。十八大后，他提出要發揚“釘釘子精神”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓落實。“一分部署，九分落實。”他說：“不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”

嚴謹作風搞黨建，還有一個問題必須予以重視，就是遵循規律。“加強和改進新形勢下黨的建設，有其客觀規律需要我們去認識、去把握，有大量復雜課題需要我們去研究、去破解。現在，一些黨建工作還沒有取得預期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設新情況新問題研究得不夠不深。”規律是事物之間或事物的本質之間的聯系。任何事物的發展演化都是有規律的。黨建作為一項由來已久的社會實踐活動，是存在規律的，發展有規律，工作也有規律。在過去90多年的黨建實踐中發現和揭示的黨建規律，實踐中必須要予以遵循。

（作者單位：西北民族大學馬克思主義學院）