對構建系統化反腐倡廉網絡輿情機制的思考

何侃

[關鍵詞]網絡輿情；反腐倡廉工作機制；構建方法

隨著網絡媒體的興起，我國輿論環境進入了“人人都有麥克風”的時代。網絡的高速發展深刻地影響和改變著傳統的社會輿論和信息傳播方式。網絡輿情的勃興，極大地拓寬了紀檢監察機關的監督視域，對反腐倡廉工作產生了積極效應。然而，網絡作為虛擬社會和開放平臺，潛伏著各種思想和各類人群，因而網絡輿情較其他輿情形態更為復雜，網絡輿情這把“雙刃劍”，也給反腐倡廉工作帶來了新的問題和挑戰。

一、網絡輿情的形成與特點

網絡輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網表達和傳播的，民眾對自己關心或與自身利益緊密相關的社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等表現的總和，是社會輿情在互聯網空間的映射和反映。網絡輿情的形成一般需要經過三個階段：一是話題引發階段。網民將一些社會事件或者是共同話題發表在論壇、博客、微博等公共網絡上。二是話題放大階段。這個階段是眾多個人意見在網絡上發表并經過復雜的交流、融會、取舍和整合并最終達到傾向性的多數一致意見。這種意見在反復互動過程中匯聚成帶有了某種利益訴求和價值觀念。三是立體傳播階段。此時傳統媒體將網絡上離散的討論進行集中報道，網絡輿情的立體傳播產生了巨大的放大作用，并使網絡輿情最終產生一定的作用和影響。

一般來講，網絡輿情具有如下“六性”特點：一是快速性。網絡作為信息傳播媒介，發布信息流程簡單，信息傳播速度快。網絡信息的排版制作過程相對簡單，從源頭上確保了信息傳播的即時性。網絡媒體迅捷的報道，打破了時間和空間的界限，縮小了人們信息傳播的距離，加快了輿情形成的速度。二是隱匿性。由于互聯網具有“數字化”的特征，創造了廣袤的虛擬空間和延伸的時間維度，改變了人類的時空觀念。在這個虛擬的世界中，網絡的文字、聲音和圖像實現了數字化，人與人之間的交流變成了符號之間的交流，使得網絡具有極大的隱匿性。三是隨意性。由于網絡輿情主體的隱匿性，多數網民會自然地表達自己的真實觀點，因此網絡輿情比較客觀地反映了現實社會的矛盾，真實地體現了不同群體的價值觀念和情緒心態。完全開放的互聯網拓展了所有人的公共空間，民意表達更加暢通。四是廣泛性。網絡的出現使得“地球村”成為現實，某個輿情信息可以在瞬間傳遍全世界，可以在極短時間內迅速為大量人所知曉。與傳統輿情相比，網絡輿情具有廣泛性的特點，突破了信息傳播的地域局限，一經發布即可在全球范圍內共享。五是突發性。與傳統媒體的輿情傳播線性路徑和圈層式受眾覆蓋不同，網絡輿情傳播呈現的是非線性的散播路徑，相關信息會在網絡空間經歷由點到面、由散到聚、由冷到熱的過程。在一定條件刺激下，網絡輿情傳播能量可以瞬間得到釋放，相關信息及其評論在網絡空間上快速生成，并產生巨大的傳播影響。六是互動性。網絡的最大價值，不在其信息的海量和傳播的實效性，而體現在互動性方面。進行跨越時空的互動交往，是網絡輿情傳播方式的本質特征。網絡輿情的互動性主要體現在網民與政府、網絡媒體以及網民之間。

二、網絡輿情對反腐倡廉工作的挑戰

相比之下，網絡輿情監督較其他監督手段監督的范圍更廣闊，監督的效率更高，監督的形式更靈活，監督的成本更低廉。但是也必須清醒地認識到，網絡輿情也給紀檢監察機關帶來諸多挑戰。這可以概括為如下“三難”：一是網絡輿情引導難。有限的網絡輿情監督主體和數量龐大的監督客體的不對等，使得正面解釋、相關引導等往往會陷入大批網民的不信任和責難中，難以發揮應有的效果；網絡輿情監督主體沒有有效的協作機制，各自為戰，沒有形成合力，直接影響到了網絡輿情引導的效果；監督客體中有相當一部分是誤導甚至是無理取鬧，和社會中確實存在不公平現象夾雜在一起，讓網民們難以甄別真假而產生誤解，甚至是加入無理取鬧和謾罵行列，給引導工作帶來極大困難。二是網絡信息甄別難。海量的網絡信息給網絡輿情采集、甄別、反饋、引導等帶來了相當大的工作量；許多網絡輿情由于說明不到位、信息來源難以確定等，難以甄別其真實性，加上匿名發布等原因給甄別工作帶來很大困難；信息甄別后的反饋引導工作，在面對數量龐大的網民時，往往會因質疑聲過多而使甄別后的信息無法樹立起權威性，導致網絡輿情引導效果甚微，甚至是無果而終。三是法律責任追究難。網絡法律法規制度等不健全，使得相當一部分有悖法律、有悖道德的網絡輿情因無據可依而無法進行定性，更無法進行責任追究；面對數量龐大的監督客體，即使對其中存在問題的網絡輿情一一清除也是一項龐大的工程，責任追究就更因實施主體數量少等原因而變得很不現實；責任追究的對象因為網絡本身的虛擬性而難以確定，技術上、管理上的漏洞等，使得確定追究對象的工作變得十分困難。

三、構建系統化反腐倡廉網絡輿情機制

面對目前網絡輿情給紀檢監察機關帶來的諸多挑戰，針對各級紀檢監察機關在應對網絡輿情方面存在的思想認識、監測管理、妥善處置、技術支撐、信息共享不到位等問題，必須在摸清網絡輿情運行規律的基礎上，重視相關制度的建設與完善，構建系統化的反腐倡廉網絡輿情機制，充分發揮其在反腐倡廉工作中的重要作用。

（一）構建輿情監督領導機制。根據網絡輿情監督工作的需要，成立網絡輿情領導組、網絡輿情監測組、網絡輿情調查組、網絡輿情反饋組，開展網絡輿情的監測、評估、預警和應對工作。抓好紀檢監察機關門戶網站建設。把網站建設成為征求意見、投訴舉報、在線交流、咨詢問答、網上宣傳等多功能有序整合的統一平臺，引導群眾正確認識當前社會矛盾，理性表達合法訴求。

（二）構建輿情應急預警機制。按照網絡輿情的性質、危害程度、涉及范圍，將涉檢網絡輿情分為特大、重大、較大和一般四個等級，具體區分為紅、黃、橙、藍“四色預警”，并建立相應的應急預警機制。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，保持對事態的第一時間獲知權。對網上出現的重大輿論動向，及時向有關部門、領導報送和反饋。加強與互聯網主管部門、主流網絡媒體等相關部門的溝通交流，建立穩定、順暢、高效的聯動機制。

（三）構建輿情監測引導機制。指派專人擔任網絡輿情網評員，負責每天對網絡輿情開展日常監測和重點網站、重點論壇的實時巡查，對網絡輿情進行匯總、登記和總結。針對各類網絡輿情信息，及時采用“化、沉、刪、正、熱”等策略，有效應對各種輿情信息，提高網上輿論引導能力。針對網絡輿情的傳播特點，完善信息公開制度，及時處理網絡舉報信息，給出處理依據，并對失實信息及時澄清，掌控正確的輿情導向。

（四）構建網絡輿情應對機制。面對風起云涌的網絡監督大潮，不應一味封堵，主動應對遠勝于被動接招。要建立健全涉腐輿情應對機制，積極提升網絡輿情危機的化解能力。要注重研究網絡信息傳播的內在規律，既把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切。發揮網絡監測技術在網絡輿情引導控制中的作用，運用智能型軟件進行敏感詞組的自動過濾；對論壇發帖的延時審查及發布；對國外敏感網站瀏覽限制；部分重要論壇實行實名認證制度等。發揮主流媒體的傳播優勢來引導輿論。積極培養網絡中的“意見領袖”，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論。注重吸納、培養高水平的網絡理論和管理人才、高素質的一線網絡評論人才、掌握尖端網絡信息技術的專業人才，通過業務和網絡技能的專業培訓，使網絡輿情引導隊伍更加知識化、專業化，成為紀檢監察機關駕馭互聯網的綜合性通才。

（五）構建輿情分析研判機制。做好網絡輿情預測性分析研判。根據一定時期網絡輿情發生的特點和規律，有針對性地進行監控，監測到或收到網絡輿情信息后，要及時組織人員召開網絡輿情研判例會，準確查找網絡輿情信息產生的原因，認真核實網絡輿情反映的問題，對網絡輿情走向作出正確的判斷。做好網絡輿情提示性分析研判。采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強網絡輿情信息的層級研判。同時，聯系相關部門加強對重點階段、重點環節、重點部門、重點群體的網上輿情信息監控。做好網絡輿情動態性分析研判。動態跟蹤、及時研究網絡上的重大事件，及時準確地把握網絡輿情事件的動態性發展。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息，要密切關注事態發展，保持對事態信息的第一時間獲知掌控。做好網絡輿情反思性分析研判。組織召開網絡輿情評析會，總結交流網絡輿情研判決策的得失成敗。

（六）構建網絡輿情法律機制。雖然相較傳統反腐模式，網絡反腐的過程更多體現了透明性，但缺乏法律規范已經成為網絡反腐的最大硬傷。為了引導涉腐輿情的良性發展，使涉腐輿情發揮出更為持久有效的反腐功能，要明確網絡反腐的法律地位，規范網絡反腐的形式、程序，保護舉報人的合法權益，通過制度規范讓其在反腐工作中發揮積極效應。通過立法規定，使網絡反腐得到法律認同，促進網絡反腐在法治框架內活動，并使之成為行政監督和司法監督的有力補充，助推社會反腐進程。設立相應的制度，使網絡反腐與傳統體制內反腐相銜接，真正實現網絡反腐法治化。

（七）構建網絡輿情責任機制。積極應對涉腐網絡輿情，必須解決相關人員的責任問題，具體包括網絡輿情監管部門的責任、涉腐網絡事件所涉人員的責任、網絡造謠者的責任追究等。對于查證核實的腐敗信息，必須依照刑法追究相關當事人的刑事責任，這是加強網絡反腐輿情建設的根本目的。如情節輕微不構成犯罪的，也應追究其行政責任，依據黨紀給予相關人員以黨內處分。要以現有國家反腐機構為基礎，全面整合針對網絡反腐的職能安排和協調機制，保障相關舉報受理的權威性和高效性。與被舉報者的責任相對應的是舉報人的責任。對散布不實信息的違法行為進行處理，讓網絡反腐在高效、便捷的同時，保證信息的真實性，避免傷及無辜。對于惡意造謠的人員，必須進行嚴厲的法律規制，追究其民事、刑事或者行政責任。