關于增強湖北省市場活力促進開放型經濟發展問題研究

黃琨，肖光恩（武漢大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

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關于增強湖北省市場活力促進開放型經濟發展問題研究

黃琨，肖光恩
（武漢大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

摘要：提升開放型經濟水平，既是湖北經濟實現科學發展和跨越式發展的必由之路，也是當前湖北省委和省政府推動全省經濟工作的重點之一，而提升開放型經濟水平的關鍵是盡可能地解放市場經濟主體的各種約束，合理地重建市場與政府之間的關系，不斷地增強湖北市場的活力。因此，增強市場活力，既是建立開放型經濟體系的主要內容之一，也是深化經濟開放發展的基礎。

關鍵詞：市場活力；開放型經濟；湖北省

一、湖北省市場活力的現狀

構建湖北開放型經濟體系，必須首先要樹立市場經濟的意識，破除對市場經濟主體的各種約束，重塑市場與政府的關系，尊重并發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，增強市場的活力，而市場功能發揮的前提條件是要對當前湖北市場活力的現狀有客觀地評價和清醒的認識。因此，合理并客觀地評價湖北市場活力的現狀，深刻地認識湖北市場活力存在的問題，是增強湖北市場活力的前提條件。

一是市場活力及其評價體系。

1．市場活力的含義。

所謂市場活力指的是市場實體自我積累、自我改造、自我發展的能力。這里的實體指的是以最大經濟利益為追求目標的法人機構（或企業），充滿活力的各類市場實體是實現經濟發展和轉型升級的重要根基。［1］（p189）衡量市場活力的主要標志有：

（1）自我積累的能力。指的是身處于大環境中的市場主體能夠維持穩定的發展步伐，積累資金并保證足夠的發展后勁的能力。市場主體的綜合的發展水平越高，也就越能促進整個市場經濟不斷地自我積累不斷發展。

（2）自我改造的能力。對于作為市場主體的企業來說，政府的管制較松的時候，企業在充滿競爭的市場中也具有更大的自我改造的空間，能夠更好地適應市場的需求。

（3）自我發展的能力。發展靠創新，在現在的時代，企業必須能夠緊跟技術革命的步伐，積極主動地研究并將新技術應用到產品當中去，通過高技術附加值的產品來開拓新的市場，以此獲取更高的市場利潤。

中國改革開放實踐充分證明：能否正確處理好政府與市場關系，是中國經濟體制改革成敗的關鍵環節。［2］（p9-25）［3］（p5-16）在市場經濟中，政府與市場職責分工明顯不同。對政府而言，它應當全面正確履行政府職能，尊重市場運行規律，包括尊重價值規律和供求規律，促進社會主義市場經濟體制的不斷完善。對市場而言，則應該發揮市場在資源配置中支配性和決定性的功能，它是最有效率的市場運作規律。因此，合理處理政府與市場的關系，激發市場主體活力，是推行市場化改革和打造開放型經濟體系必須面對的現實問題。

總之，隨著國內經濟發展水平的提高和經濟全球化趨勢的加強，應該轉變政府職能，把政府這支“有形的手”逐漸松開，轉變為對市場經濟發展的支持和監督，這也是健全和完善社會主義市場經濟體制的一項十分重要且基礎性的工作。

2．市場活力評價體系及其指標。

對于市場活力的判定和評價方法，目前學術界主要用如下指數體系來進行衡量。這個評價體系分別由三個方面的指數來構成，每個方面的指數各自反映市場活力水平的某一特定屬性，即分別為非國有經濟的發展水平、政府與市場的關系和對知識產權的保護水平。［4］（p39-45）［5］（27-31）

非國有經濟的發展指數反映的是市場主體自我積累的能力。改革開放以來，市場導向的非國有經濟部門的迅速發展對中國的經濟增長和市場化作出了最主要的貢獻。因此，衡量各地區非國有經濟的發展程度，對于各地市場活力水平的衡量有著重要的意義。

政府與市場的關系指數反映的是市場主體自我改造的能力。市場化改革，一個最重要的方面就是從主要由政府通過計劃方式分配經濟資源，逐步轉向主要由市場來分配經濟資源。政府對于市場的控制能力和影響能力越小，意味著市場主體更易于在市場中激發出自己的創造活力。

知識產權水平指數反映的是市場主體自我發展的能力。保護知識產權是維護市場秩序、保障技術進步和創新的重要條件。知識產權保護水平越高則意味著該市場具有更加良好的外部環境來促進科技創新，進而提高整體上的市場活力水平。

對于每個方面的指數，它們又包含若干分項指數。具體而言，以非國有經濟在工業銷售收入中所占比重和非國有經濟在全社會固定資產總投資中所占比重度量非國有經濟的發展；以由政府分配的經濟資源所占比重和政府規模度量政府與市場的關系；以專利申請與受理的分項指數度量知識產權水平的度量指標。

非國有經濟在工業銷售收入中所占比重主要指數反映市場中最具潛力的一部分主體，即非國有經濟主體的發展狀況，其近似表達式為“1-”；非國有經濟在全社會固定資產總投資中所占比重可以彌補非國有經濟在工業銷售收入中所占比重指標的不足，從投入方面反映整個經濟部門中非國有經濟的進展狀況，其計算方式為：“”；由政府分配的經濟資源所占比重是指各地政府財政支出在當地GDP中所占的比重，據實際情況推測，財政支出比重越高意味著政府“有形的手”越有可能控制并抑制市場活力的激發；政府規模由以機關法人單位數占所有法人單位數的比例來體現，在合理界限范圍內的政府機關單位是必要的，但超過了合理界限的政府規模就會導致對正常市場活動的不良影響；知識產權水平的度量指標則使用專利申請與受理的分項指數來綜合描述，主要通過專利申請受理量與該地區科技人員數的比值反映地區研發創新型技術活躍度，以及通過專利申請批準量與該地區科技人員數的比值反映地區產出有價值創新型技術的綜合水平。

3．市場活力評價體系的測算方法。

在市場活力評價體系中，我們對每一個單項指標進行如下處理，計算并得到對應的指標得分。設定各單項指標評分的最大值和最小值分別為10和0。然后根據每個省的指標值確定他們在0-10之間的得分，從而形成與該指標對應的單項指數。再由屬于同一方面的幾個指數按照一定的權重合成方面指數。最后由6個指數按照一定權重合成總指數。

根據指標數值大小與市場活力水平之間的理論關系，計算指標得分的公式可分為兩大類。當指標的數值大小與市場活力水平正相關時，則這些指標的得分采用公式（1）計算。

其中，Vi是某個地區第i個指標的原始數據，Vmax是與所有省份第i個指標相對應的原始數據中數值最大的一個，Vmin則是最小的一個。

當指標的數值大小與市場活力水平負相關時，則這些指標的得分采用公式（2）計算。

經過上述處理后，各項指數得分（包括分項指數得分、三個方面指數得分以及總指數得分）均與市場活力水平正相關，以方便我們進行后續的分析與處理。

形成各項單項指數為合成市場化各方面指數和總指數提供了基礎，而如何為各單項指數選取權重則是關鍵。一般而言，主要用主成分分析法和算術平均法對指數進行計算。經過測算后發現，用兩種方法計算的各省份市場活力水平指數沒有太大差異。因此，在接下來的指數計算中，采用算術平均法來計算方面指數以及總指數。

二是湖北市場活力現狀的測算與評估。

為了對湖北市場活力進行合理的測算，我們使用的是來自《中國統計年鑒2015》的31個省、市、自治區在2014年的數據，由于政府在西藏自治區上的財政投入比例遠遠大于其他省、市、自治區，因此為了使指數處于比較均衡的水平上，我們只研究了除西藏以外其他30個省、市、自治區的數據。根據以上的主體體系和指標，通過對數據進行處理和計算，我們得到如下的結果。

1．湖北省市場活力總體評價。

2014年，湖北省市場活力綜合指數在全國各省、市、自治區中排名第15位，如圖1所示，處于天津和河北之間，得分是6．13，超過了全國及中部地區的平均得分。相對來說，沿海省份的市場活力指數處于較高的水平上，如江蘇、浙江等省份，而北京作為首都城市也具有較高的市場活力水平。湖北省的市場活力水平仍然有較大的進一步提升的空間。

2．湖北非國有經濟的發展的評價。

在非國有經濟的發展水平指數中，如圖2所示，湖北省在這一項的排名為第12位，得分為6．98，依然高于全國及中部地區的平均水平。從全國來看，這一項指數表現比較突出的是山東、江蘇、河南等省份，大部分地區依然國有經濟占據著經濟總體的很大一部分比重。盡管國有企業對于中國的經濟而言一直是非常重要的部分，但適當地鼓勵非國有經濟的發展有助于加強市場的競爭激烈程度，從而為市場注入更多活力，刺激經濟的進一步增長。［6］（p3-12）

圖1 市場活力水平綜合指數

圖2 非國有經濟的發展水平

圖3 政府與市場的關系

3．湖北政府與市場關系的評價。

而在政府與市場關系方面，2014年，湖北省在這一分項指標上的得分為8．49，位列全國省份第10名，超過了全國及中部地區的平均水平，如圖2所示。在這一項上，沿海城市的得分依然較高，這意味著對于沿海城市來說，政府對于市場經濟的可能的干預程度更加小，因此他們會具有更高的市場活力水平。對于湖北省來說，我們仍然需要進一步簡政放權，以更多地釋放市場活力，通過激發市場和社會的創造力來推動經濟轉型升級。

4．湖北知識產權的評價。

在知識產權方面，如圖4所示，全國大部分省市都處于較低的水平，而湖北在這一項指數上位居第18位，得分為2．57，明顯低于全國及中部地區的平均水平。其中北京作為首都城市，其知識產權水平在全國處于領先地位，而四川江蘇等城市的知識產權水平也較高，這反映了他們潛在的創新能力也相對較強。在這一方面上，湖北省仍然需要進一步加強，爭取在創新技術水平上發揮出更多的優勢，以便更長久地保持市場的活力。

圖4 知識產權水平

二、湖北開放經濟發展存在的問題

近幾年來，湖北開放型經濟取得了較快的發展，保持了較高的經濟增長水平。2014年，我省的地區生產總值為27367．04億元，按可比價格計算，比上年增長9．7%。同時外貿進出口也實現了全面增長，全年進出口總額430．6億美元，同比增長18．4%，其中出口266．4億美元，同比增長16．7%，進口164．2億美元，同比增長21．2%。新批外商直接投資項目301個，全年外商實際使用金額79．3億美元，增長15．1%。

湖北省在經濟的市場化上雖然取得了一定成績，但與先進省市相比，仍存在較大差距。體現在：

1．總體規模不大。

2014年湖北省出口居全國第16位，中部第4位，外貿依存度僅9．9%（全國超過45%）；實際使用外資規模在中部地區靠后；這與湖北省經濟發展在全國的地位不相稱。

2．競爭優勢不強。

湖北省傳統優勢產業外向度低，規模以上工業外向度還不到5%，加工貿易、服務貿易占全省外貿進出口的比重較低，高新技術產品出口不強。2013年湖北省貿易競爭力指數僅為0．29。以去年為例，計算機集成、航空航天等高科技產品出口分別下降11．5%和5．1%。

3．發展后勁不足。

在工作力度上，片面理解“不簡單以GDP論英雄”，放松了對發展開放型經濟的工作要求，對外開放的勢頭、招商引資的力度有所放松：外資方面，2014年湖北省新批外商投資企業301個，同比微增1．4%；外貿方面，重點骨干企業支撐力量下降，出口嚴重下滑。2014年，武鋼國貿公司出口5．2億美元，同比下降5．5%；冠捷科技出口2．96億美元，同比下降29．3%；宜昌興發股份出口1．82億美元，同比下降4．8%；中石化長燃出口1．58億美元，同比下降56．1%。以上這些都反映了后勁不足。

三、增強市場活力打造開放型經濟的政策建議

當前，從國際經濟形勢來看，發達國家的主權債務危機仍未完全解除，刺激經濟政策措施發揮著日益明顯的副作用，全球的貿易糾紛和摩擦進入高峰期，各國的外部經濟環境變得更加復雜，但是這些情況都沒有從根本上影響到世界經濟中長期發展的大趨勢，經濟全球化和經濟一體化的程度日漸加深，各國之間的經濟聯系日益密切，相互之間的依賴繼續加強，中國依然是世界產業和資本轉移的主要目標國家之一。從國內的情況來看，在中國深入實施中部崛起戰略的大背景下，沿海產業向中西部地區轉移的趨勢仍然沒有改變，新的機遇仍然存在。［7］（p106-110）［8］（p8-17）立足于湖北省區位、交通、產業、科教、生態等各方面的綜合優勢，充分認識內外部形勢，探索出一條適合自身特點的發展戰略，進一步增強湖北省市場活力，打造開放型的經濟體系。為此，我們提出如下建議：

1．推動對內對外開放，重塑湖北省競爭新優勢。

在經濟全球化的大環境中，湖北省要想贏得更多的市場機遇，增添更多的市場活力，必須推動對內對外開放相互促進，促進國際國內要素的流通，提高資源配置的效率，以開放倒逼改革，加快完善開放型經濟，重新塑造湖北省未來的競爭新優勢，因此要努力實現觀念開放、區域開放、產業開放、市場開放和環境開放。

觀念影響市場主體創業的動力和活力，如果觀念不夠開放，市場活動就不可能有質的發展，市場經濟也得不到更大的進步。與沿海發達地區以及周邊省份相比，湖北省的開放度仍然不高，而限制湖北省市場開放的主要原因之一就是思想觀念的認識沒有到位。湖北省因為受內陸思維的局限，開放意識并不是那么強烈，缺乏全球視野和開放型的戰略思維。因此，我們要通過解放思想、更新觀念、創新思路和方式方法，真正做到敢開放、真開放、先開放、全開放。著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量、效率和競爭力；充分發揮出口對增長的促進作用，增強擴大出口和對外投資結合度，培育開放型經濟新優勢。［9］（p12-120）［10］（p197-220）

區域的經濟發展是促進全國經濟發展和穩定的重要推動力，區域之間的聯動性和協調性的增加，有利于中國經濟的穩增長。正是基于這一點，國家提出了兩帶一路的發展戰略，即以長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為核心的“兩帶一路”戰略，這項戰略有利于中西部產業升級、東中西平衡協調發展、打造中國經濟升級版、中國夢的實現。湖北省承東啟西，連南接北，得中獨厚，有著“九省通衢”的美譽，省會城市武漢更是長江中游的節點城市，地處“龍腰”。在長江沿線6省2市中，湖北擁有的長江通航里程1062公里，約占長江全長的38%，居各省市之首。面對國家建設長江經濟帶這一千載難逢的機遇，湖北省應利用好這些自身的優勢，大力提升武漢作為國家中心城市的國際化水平，發揮中部樞紐作用，加快形成對外經濟走廊，積極融入“中四角”，對接國家長江經濟帶建設，加強與東盟等次區域經濟合作，抓緊推進內陸自貿區建設，拓展對外開放的新平臺，提高湖北省經濟的開放度，為市場注入新活力。［11］（p11-19）

湖北省的產業結構不合理，沒有為湖北省的開放型經濟的發展提供強有力的支撐。因此，應該加快湖北省產業結構升級以及承接產業轉移。大力引導鋼鐵、水泥等過剩產能向外轉移，積極培育開放型的市場主體支持相關行業企業和法人在境外投資建廠，積極拓展對外發展空間。另外，加快戰略性新興產業的發展，舉辦各種經貿合作交流活動，推進貿易和投資項目的簽約，積極支持有條件的開發區升級，充分發揮開發區的產業集聚和聯動效應，擴大招商引資的范圍，把跨國公司作為湖北省招商引資的主攻方向，以此來提高湖北省的國際影響力，為湖北省市場主體參與國際經濟活動搭建良好的機會平臺。

以市場為導向，以企業為主體，政府、行業協會、貿易促進機構相互結合，共同挖掘國際市場，對傳統市場進行鞏固，開拓新興市場，經營潛在市場。積極進行“大通關、大通道、大平臺”的建設工作，提高貨物流通效率，促進貨物貿易的發展。大力發展服務貿易，重點是要發展研發、咨詢、律師、物流、金融、信息服務、文化創意和會展等服務貿易，做大做強湖北省的服務外包。降低市場準入的門檻，促進有關領域的開放，放開有關領域的外資準入限制，鼓勵湖北省更多的企業走出去，也積極創造更有利的自身優勢和條件將產業鏈條長、見效快、出口帶動能力強的大型外向型項目引進來，積極推動東湖高新區學習上海自貿區先行先試工作。

與其他省份相比，湖北省的中介組織收費偏高，配套服務體系還不夠完善，商貿流通行業系統性不強等等這些因素都影響市場效率和協調發展。因此，我們要深化行政審批制度改革，改善各項設施，提高政府的執行效率和公信力。并且，還要從市場的角度培育和規范好中介組織，重點培育具有較高水準的自主經營市場的中介組織，全面推進機關事業單位與所屬中介組織的脫鉤。加強農產品流通組織化建設，化解農產品難賣的現象。加強城市商業系統化建設，增強商業布局的系統性和指導性。通過上述措施，為湖北省的市場活力創造一個適宜的環境。

2．深化體制機制改革，提高湖北省市場運行效率。

立足于湖北省的具體情況，改革掉不符合市場化建設所需要的體制機制。關鍵是要充分發揮市場配置資源的決定作用和各項體制機制改革的牽引作用，將市場活力從不適宜的體制機制管理中解放出來，推動經濟社會持續健康發展。這也就是要處理好政府和市場的關系，減少政府對資源的直接配置，進一步簡政放權，由市場競爭來實現效益的最大化和效率的最優化。政府負責保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務職能，保障公平競爭，加強對市場的監管，維護市場的秩序，彌補市場失靈。

一方面，加強政府行為的自我約束和管理。黨的十八屆三中全會提出，要形成科學有效的權利制約和協調機制，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，推進推進權力公開運行改革，目的就是要將權力的行使過程公之于眾。這種舉措，一方面讓市場主體及普通群眾了解法律法規規定公職人員應如何行使權力以及實際上如何行使權力，另一方面又能使得政府體系上下層級、各級政府之間事權劃分涇渭分明，讓政府掌握的公共資源和公共權力呈現在陽光下，有利于強化政府對自我行為約束和內部監督。

另一方面，加強政府對市場的服務與監管。2013年中國（上海）自貿區率先實行的外商投資準入特別管理措施（以下稱負面清單）是新形勢下推進改革開放的重大舉措，對湖北省的體制機制改革極具有借鑒意義。在此基礎上，結合湖北省實際開展試點，探索一批可復制、可推廣的制度和經驗，這不僅是對市場準入方式進行改革，也是對政府管理經濟方式進行重大變革，有利于發揮市場作用、刺激市場主體的活力、轉變政府職能、建立高效的市場監管體系。由于中國（上海）自貿區得到全國人大授權，很多措施突破了國內法律法規和部門規章的限制，而湖北省目前無法做到相關的突破，因此湖北省負面清單的制定可依法在某個領域對政府管理事項進行整合，再根據試點區域情況做出相應的調整。具體如下：第一，要制定五個試點區域負面清單，促進武漢市、襄陽市、宜昌市的三個國家級開發區發展提檔升級，神農架林區和洪湖市發展符合資源環境要求的特色產業，限制不符合主體功能區定位的產業擴張。第二，要建立準入“單一窗口”制度，將多個部門分別受理、分散管理變為一個窗口集中受理、集中管理，并推行線上線下結合和流程優化，建設跨部門數據共享平臺，實現網上辦理。第三，要對企業投資審批方式進行改革，對清單內的工業企業投資項目采取“聯合審批”，對清單外的工業企業投資備案項目試行“承諾審批”。第四，要建立和完善事中事后監管配套制度，即建立健全社會信用體系、建立企業年報公示和經營異常名錄制度、健全建設項目全過程綜合監管制度、健全信息共享和綜合執法制度、建立社會力量參與市場監督制度、建立風險評估機制。

3.加強探索實踐創新，增加湖北省市場主體動力。

在新的經濟形勢下，要想做到與時俱進、保持生機和活力，必須進行創新，這也是促進市場發展的內在要求。因此，必須重視創新，在行動上主動探索，在實踐中積極創新，以理念創新帶動思路創新，以機制創新推進工作規范，以方法創新提高工作效率和水平。為了通過創新來為市場主體增添動力，湖北省應主要從以下四個方面組織工作：第一，對武漢東湖高新技術開發區進行先行先試的創新。湖北省更應該加速開展先行先試，推進示范區突破性進展。加強創新體系建設，全面提升自主創新能力。加快特色產業規模擴張，培育和發展戰略性新興產業。強化企業創新主體地位，推動高新技術企業做大做強。加緊策劃實施重大項目，支撐示范區快速發展。健全對外開放機制，推動示范區國際化發展，并在此基礎上復制到“兩副”和其他市州的國家級開發區。第二，健全物流網絡體系，提高貿易便利化水平。古為“九省通衢”，今為“祖國立交橋”，可見湖北省的交通優勢之明顯。但是有了交通優勢，并不代表有發展優勢、經濟優勢。據湖北省發改委調研顯示，湖北省企業各種過路過橋費和罰款費已高達企業運輸費用的1/3，湖北省的物流成本畸高。究其根本，主要是公共配送體系未建立，直接拉高運輸成本；基礎設施配套不足，增加轉運成本；信息不暢，增加空轉成本；政策瓶頸，致使最后一公里成本激增。因此，要解決這一問題，必須加快發展“鐵水公空”多式聯運，推進“漢新歐”班列常態化，著力開拓更多國際直達航線，加快各地物流基礎設施的建設和物流園區的構建。深化通關改革，加強口岸核心能力建設。整頓和規范經營性服務收費，清理不合理的收費，減輕企業負擔。加大對構建物聯網的政策扶持力度，充分利用北斗導航技術，促進智慧城市的建設。第三，大力發展跨境電商，創新外貿發展方式。以建設“中部跨境電子商務中心”為發展目標，推動全省電子商務跨越式發展。推進電子商務公共平臺建設工程，推進電子商務應用工程，推進網絡零售擴展工程，推進電子商務創新工程，推進電子商務示范工程。一是創新、完善跨境電商的公共服務體系。要加快構建完善的湖北跨境電商綜合服務公共平臺，努力創新跨境電商的監管服務方式，研究推廣東湖綜保區跨境電商直郵進口模式，積極擴大跨境電商出口業務。二是創新、完善跨境電商的支撐服務體系。要緊密對接境內外物流，著力打造中西部國際快件及跨境電商貨物集散轉運中心。緊密對接跨境支付，提高跨境電商支付效率。三是創新、完善適合跨境電商發展的新理念。積極做好頂層規劃與設計。加大招商引資力度，促進跨境電商產業集群集聚發展。積極開展進口商品展示交易，做大跨境電商進口消費品增量。四是創新、完善各項政府管理職能。細處著手，重點環節著力，努

力推進各項基礎工作。研究制定跨境電商的資金支持政策。充分發揮省跨境電商領導小組作用，協調解決平臺運營和全省跨境電商發展過程中的困難和問題。第四，推動采購貿易發展，實現國內外市場一體化。探索采購貿易發展模式，學習義烏小商品市場的成功經驗，認定若干個重點培育的內外貿結合的商品市場。經過培育，在全國打造一批布局合理、功能完善、設施齊全、管理規范、輻射面廣，具有一定進出口交易規模，經營進出口業務的商戶達到一定比例，內外貿相互促進的商品市場，推動外貿發展方式轉變，提高外貿可持續發展能力。

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責任編輯周剛

·人文視野·歷史·文化

·中部崛起與湖北發展·省情調研

作者簡介：黃琨（1989—），女，武漢大學經濟與管理學院博士研究生。肖光恩（1971—），男，經濟學博士，武漢大學國際商務研究中心副主任，武漢大學經濟與管理學院世界經濟系副教授，碩士生導師。

中圖分類號：F306．5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）04-0066-06