任燕妮,李錄堂(西北農林科技大學經濟管理學院,陜西 楊凌 712100)
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信息技術對我國城鄉二元經濟結構的影響機理探析
任燕妮,李錄堂
(西北農林科技大學經濟管理學院,陜西 楊凌 712100)
摘要:計算機技術、通信技術、互聯網技術等現代信息技術的廣泛應用,不僅深刻改變城市的工作、生活方式,也對農村的經濟、社會等方面產生巨大影響。信息技術直接為我國破除城鄉二元經濟結構體制提供了技術保障,也間接為破除該體制必備的人力資源條件以及制度條件提供了強大的技術支持。所以,我們必須充分發揮信息技術的能動性,從根本上破除我國的城鄉二元經濟結構制度,為城鄉一體化發展尋找出路。
關鍵詞:信息技術;城鄉二元經濟結構;城鄉二元結構;影響
二元經濟結構理論是由美國著名經濟學家威廉·阿瑟·劉易斯于1954年提出的,他認為二元經濟結構就是發展中國家現代化的工業和技術落后的傳統農業同時并存的經濟結構,而且發展中國家的經濟結構具有典型的“二元”特征。[1]在市場成長、分工深化等力量促使下,中國經濟發展中自然而然地形成了現代工業部門與傳統農業部門的巨大差距,由此產生了城鄉二元經濟結構。
20世紀90年代以來,現代信息技術發展迅速,計算機技術、通信技術、互聯網技術等廣泛應用在城鄉居民的生產、生活中。據中國互聯網絡信息中心統計,截至2015年6月,中國網民規模達到6.68億,互聯網普及率為48.8%,其中手機網民占88.9%,農村網民規模達1.86億,占比27.9%。[2]
技術和經濟之間存在本質的、必然的聯系,信息技術作為當今世界最突出的一種技術力量,對經濟領域的影響廣泛而深刻,相對其他技術的組成,信息技術已經滲透到人類社會生活的各個方面,極大地促進了城鄉的社會政治、經濟文化等各方面的發展。本文正是在信息技術這個大背景下,研究“城鄉二元經濟結構”問題,探究信息技術對城鄉二元經濟結構的影響機理。
本文研究的信息技術指基于通信網、互聯網等可以提供信息的傳遞和共享等多種業務的通用智能工具,包含有收音機、電視、固定電話、移動電話、計算機及互聯網等各類信息技術裝置和服務。
(一)城鄉居民收入增長情況。
經濟條件是信息技術發展的物質基礎,根據國家統計局數據顯示,近年來我國的經濟飛速發展,城鄉居民的收入也迅速提高。2012年我國農村居民家庭人均純收入達7917元,較上年實際增長10.7%,增速減緩,但仍高于城鎮居民增長速度;而同期城鎮居民人均可支配收入已達24565元,較上年實際增長了9.6%,是農村居民收入的3.1倍,城鄉居民經濟發展水平差距依然很大。
數據顯示,我國農村居民收入近十年一直保持快速增長,2010年-2012年,連續3年增速都超過城鎮居民,說明農村地區經濟發展加速,城鄉居民收入差距在逐漸縮減,這一方面為信息技術在農村的普及奠定了堅實基礎,另一方面也為城鄉居民信息技術的發展差距逐步縮小提供了物質保障。

圖1 2003-2012年我國城鄉居民人均收入比較①數據來源于國家統計局。
(二)城鄉居民信息技術設備擁有量變化。
基于前述信息技術的概念,我們認為城鄉居民信息技術方面的差距首先就是信息技術設備的差距,從表1可以看出,在2003年我國農村家庭和城市家庭在彩色電視機、固定電話、移動電話、計算機擁有量均有差距。相對來說,城鄉電視和固定電話擁有量差距相對較小,移動電話擁有量差距較大,城市擁有量是農村的3.8倍,而計算機擁有量差距巨大,2003年我國農村居民家庭平均每百戶僅擁有計算機1.4臺,而同期城市居民家庭的計算機擁有量是農村的近20倍。
2003年以來,隨著城鄉居民收入差距的縮小,信息技術設備價格的下調,城鄉居民所擁有的信息技術設備差距明顯縮小,這是城鄉信息技術發展差距縮小的前提。2012年城鄉居民家庭彩色電視機和移動電話的擁有量已經基本持平;而計算機擁有量差距也明顯縮小,城鎮家庭計算機擁有量僅是農村居民家庭擁有量的4倍,這與十年前20倍的差距相比,可以說變化顯著。因此,我國城鄉居民信息技術設備擁有量的差距縮小是我國城鄉信息技術發展差距縮小的首要條件。

表1 我國城鄉居民家庭信息技術設備擁有量比較②數據來源于國家統計局和中國互聯網絡信息中心。
(三)城鄉居民家庭人均交通通訊費用比較。
隨著移動通訊及互聯網的快速普及,城鄉居民交通和通信消費支出迅速增長,對不同時段城鄉居民家庭人均交通通訊費用的比較研究可以了解信息技術在城鄉居民生活中的地位變化。
圖2數據表明,2003-2012年,我國城鄉居民家庭人均交通通訊費用均有上漲,占人均消費支出的比重也都有提高,相對而言,信息技術在城鎮居民家庭中的地位較高,主要表現在兩方面:一是城鎮居民家庭人均交通通訊費用遠高于農村;二是城鎮居民家庭人均交通通訊費用支出占消費支出的比重上漲幅度也比農村高。十年間,城鎮居民家庭人均交通通訊費用占消費支出的比重上升了3.65個百分點,而同期農村居民家庭人均交通通訊費用占比只上升了2.69%。但城鄉居民家庭人均交通通訊費用差距在逐年縮減,2003年城鎮居民家庭人均交通通訊費用是農村的4.44倍,而到2012年此項差距已縮小到3.76倍,這說明農村居民也越來越重視信息技術在生產生活中的應用。

圖2 我國城鄉居民家庭不同時段人均交通通訊費用比較①數據來源于國家統計局。
城鄉居民交通和通訊消費費用支出占比提高,反映了在科技進步、生活節奏加快和經濟全球化背景下,城鄉居民對快捷便利的交通工具和通信工具的需求日益增強,信息技術在城鄉居民家庭中的地位逐年上升。
(四)城鄉互聯網發展情況。
互聯網以自身的開放性、便利性、互動性等特點在信息化建設中扮演重要角色,并在優化資源配置、降低交易成本、促進市場流通等方面發揮積極引導作用,了解城鄉互聯網發展狀況是分析信息技術對城鄉二元經濟結構影響的基礎。
1.總體網民規模和互聯網普及率。
據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)統計,截至2014年12月,我國網民規模達64875萬人,互聯網普及率為47.9%,較2013年底提升2.1個百分點,整體網民規模增速保持放緩態勢。

圖3 我國網民規模和互聯網普及率②
2.我國網民城鄉結構。
一方面,隨著我國城鎮化進程的推進,農村人口在總體人口中的占比持續下降。根據國家統計局數據顯示,我國農村人口數量從2005到2014年間已減少12678萬人,比例也從2005年底的57.0%降至2014年底的45.2%,下降了近12個百分點。④數據來源于國家統計局和中國互聯網絡信息中心。

圖4 我國網民城鄉結構③數據來源于中國互聯網絡信息中心(CNNIC)。
另一方面,伴隨互聯網在農村地區的普及速度不斷加快,我國農村網民規模依舊保持上升趨勢。截至2014年12月,我國農村網民規模達到17846萬,較2013年增加了184萬人。2014年,城鎮網民的增速遠遠超越農村網民的增速,城鄉網民規模差距繼續加大。
3.我國城鄉互聯網普及率。
2014年底,我國農村互聯網普及率繼續增長,達到28.8%,是近年來最高的一次。雖然農村網民規模和互聯網普及率不斷增長,但是城鄉互聯網普及率差異仍在擴大,如圖5所示,2014年我國城鎮地區互聯網普及率已超過農村地區34個百分點,較2013年上升了1.8個百分點。造成差距加大的原因,部分源于城鎮化進程在一定程度上掩蓋了農村互聯網普及推進工作的成果,根本原因則是城鄉經濟發展不平衡,城鄉數字鴻溝依然存在。

圖5 我國城鄉互聯網普及率①數據來源于國家統計局和中國互聯網絡信息中心。
我國城鄉二元經濟結構在現代信息技術的影響下,發生了翻天覆地的變化,主要表現在以下幾方面:
(一)信息技術促進傳統農業向現代農業的轉變。
信息技術在農業生產、管理、科研等過程中發揮重要作用,不僅大幅提高農業科技貢獻率,改變農業效益增長方式,還可以提高各類農業資源利用率和生產效率,使農業走上高產、高效、低耗的可持續發展道路。比如遙感技術(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)等被廣泛用于清查和管理土地資源、水資源、農作物品種、動植物類群等,已成為現代農業資源管理的重要手段,為我國農業資源的合理開發利用提供技術保障。另外,利用遙感與地理信息系統技術研制出耕地變化監測系統、小麥種植面積遙感調查系統等,都極大地推動了農業生產管理的現代化、信息化。
2014年11月,第二十一屆中國楊凌農高會展示的“旱區多遙感平臺農田信息精準獲取技術集成與應用”項目成果:農業無人機遙感技術,耕地養分質量、生產力水平等關鍵指標的遙感監測技術,農業災害監測評價等,就是利用“衛星——無人飛機——地面傳感網”的多元化遙感平臺,讓農田信息精準獲取和協同監測集成應用研究成為看得見、摸得著、用得到的現代農業科技。[3]
(二)信息技術加速傳統工業信息化進程。
企業可以通過信息技術來促進其設計、生產、銷售等各個環節的整合,利用全球資源進行優化配置,提高生產效率,降低交易成本,達到經濟效益最大化。同時,信息技術還使信息的交流和傳遞加快,精減了許多不必要的過程和人員,使傳統工業的管理更加精簡、有效。據統計,截至2014年底,僅陜西省備案網站已經超過6萬個,應用電子商務的商戶超過15萬戶,一大批傳統企業開始“觸電”并打造自有電商平臺。[4]
國家統計局調查結果表明,2014年我國全社會電子商務交易額達16.39萬億元,同比增長59.4%。其中,僅在企業自建的電商平臺上就實現8.72萬億元的交易額,同比增長65.9%;而在純第三方電商平臺上實現的交易額也達7.01萬億元,同比增長53.8%。[5]
(三)信息技術推動現代產業發展。
建立在信息技術基礎上的信息產業已成為全球經濟中融合度最高、潛力最大、增長最快的領域之一,在國民經濟發展中占有舉足輕重的地位。數據顯示,2014年,我國規模以上電子信息產業企業數量超過5萬家,全年完成銷售收入達到14萬億元,同比增長13%,全國工業行業領域中電子信息制造業已經處于領先地位,手機、微型計算機等電子產品產量穩步增長,僅軟件和信息技術服務業的軟件業務收入就達到3.7萬億元,同比增長20.2%。②數據來源于中華人民共和國工業和信息化部。
據此,信息技術已經從根本上改變了我國傳統農業技術落后的面貌,給工業產業增加了巨大活力,同時還帶動了現代產業的長足發展,從根本上改變了傳統農業和現代工業并存的城鄉二元經濟結構,給我國的經濟發展帶來新的機遇。
城鄉二元經濟結構的本質特征就是落后的小農經濟和現代化的城市經濟并存,這正是城鄉發展不平衡,農村貧困落后的主要原因。因此,建立在經濟基礎之上的教育、醫療、就業、社會保障等輔助性制度在城鄉間也存在巨大差距,這就導致我國城鄉居民在享受社會福利、使用社會資源等方面產生根本性差別,最終造成了城鄉二元割裂、社會生活水平懸殊的局面。
信息技術深刻影響我國城鄉經濟的各個領域,探討信息技術對我國城鄉二元經濟結構的影響機理,有利于從微觀角度采取措施更充分的發揮信息技術的能動性,縮小城鄉二元經濟差距;也可以從宏觀政策層面改善信息技術的運作環境,借助信息技術之力從根本上破除我國的城鄉二元經濟結構制度,實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構轉變,為我國的城鄉一體化發展尋找出路。
(一)信息技術對城鄉二元經濟結構的直接影響。
生產力增長是經濟增長的根本,而經濟的增長決定人們的生活水平,從這個意義上講,生產力與人們的生活息息相關。美國企業研究所駐所研究員、經濟學家史蒂芬·奧利納在分析美國生產力增長的歷史后表示,從1974-2012年,信息技術是美國1990年代中期生產力增長加速的主要動因,[6]我國也不例外,一方面,信息產業已經成為我國的支柱產業,是新的經濟增長點;另一方面,信息技術已經廣泛應用在工業、農業的生產經營過程中,成為我國經濟發展的第一生產力。
1.信息技術增強專業技能水平,提高生產效率。
信息技術給專業技術人才提供了方便快捷的機會,以提高自身的專業技能。計算機、多媒體等信息終端可以提供最新的知識和技能,為生產和生活服務。比如我國農業部依托全國農業廣播電視學校(農民科技教育培訓中心)建成的覆蓋全國農村的遠程教育平臺,就對農業專業技術人員以開辦網絡大講堂等方式進行遠程培訓。類似的方式和方法可以大幅提高專業技能水平,特別是農村專業技術人才的農業技術水平,使他們能更好的服務三農,為農村經濟快速增長提供技術指導,提高農業生產力。
2.信息技術優化管理水平,降低經營成本。
經營管理人員利用信息平臺,可以隨時隨地尋找或發布產品供求信息,加快信息的傳輸和交換,降低生產經營成本,減緩生產資料供需矛盾;此外,經營管理人員還可使用政府網站平臺、各種信息門戶網站等準確把握工農業產品的供求信息和價格信息等,簡化交易手續,節約交易成本,減少交易風險,提高經濟效益。
總之,現代經營管理人員有效使用信息技術組織產品的生產、加工和銷售,提高生產經營的專業化水平和組織化水平。
3.信息技術暢通信息渠道,促進經濟增長。
廣播、電視等傳統媒介已不能滿足現代生產生活的需求,手機、尤其是智能手機的普及,使各經濟主體可以通過相對較低的成本和便捷的方式連接互聯網,獲得更多對生產經營有利的信息,指導生產生活,互聯網也早已從單純的娛樂工具轉變為生活服務平臺。信息設備更新換代,信息資費不斷下調,使得信息渠道越來越暢通,因此,相應的知識和能力逐步提升,進而直接或間接促進經濟增長。
(二)信息技術對我國城鄉二元經濟結構的間接影響。
1.信息技術增加人力資本存量,間接促進經濟增長。
經濟學家對各國經濟增長的歷程研究表明,人力資本是促進經濟增長的主要動力,是實現經濟增長方式轉變的關鍵。美國著名經濟學家、“人力資本之父”西奧多·舒爾茨指出,“人類的未來不是預先由空間、能源和耕地所決定,而是要由人類的知識發展來決定,我們可以通過知識的進步來增加資源”。[7]因此,提高人力資本水平,不僅可以提高勞動者自身的勞動效率,還可以使其他生產要素的組合和應用更加有效,提高產品的產出效率,降低單位產出的資源投入,有效的改善資本邊際產出遞減的趨勢,擴大生產可能性邊界。
教育是人力資本形成的最重要方式,信息技術對縮小城鄉教育差距提供了技術保障,對農村人力資本存量的增加發揮了突出作用。有學者指出,“我國教育二元結構現象明顯,主要表現在城鄉教育質量差距大,優質資源大都集中在城市地區,而農村地區的教育資源匱乏,教師數量和質量都不及城市。城鄉教育資源配置不公平,教育機會不平等,師資力量不平衡等造成學前教育、義務教育、職業教育等各級各類教育在城鄉間發展很不均衡,現代信息技術對城鄉教育資源的均衡、合理分配起到積極的作用”。[8]目前信息技術已經深度融入教育教學,滲透到教育的各個環節,徹底改變傳統的教學和學習形態,對我國城鄉教育的影響日益擴大。利用信息化手段可以使公共教育服務均衡覆蓋城鄉全體居民,城鄉教育、教學資源共享,推進城鄉教育共同進步,最大范圍消除因地域、經濟等原因導致的教育不公平,改善農村地區教育落后的面貌。[9]
2.信息技術為戶籍改革提供技術支持,是制度改革的先導。
戶籍制度是當時計劃經濟體制條件下的必然產物,設立戶籍制度的初衷只是實施緊缺生活品的配給手段。但隨著市場經濟體制的建立和逐步完善,劃分“農業戶口”和“非農業戶口”,實行城鄉分割的戶籍管理已經嚴重阻礙了我國人力資源的優化配置和合理流動,不利于城市化建設和農村經濟社會的發展。
改革城鄉分治的戶籍制度是破除城鄉二元結構體制的首要之舉。城鄉一體化的前提首先就是戶籍一體化,目前我國已有很多省份開始戶籍制度改革,這就開啟了破解城鄉二元結構的制度層面因素,進行戶籍制度改革的實質就是盡快抹平戶籍背后的各種利益差距,逐步剝除附著在戶籍背后的各種權益,從根本上破除城鄉二元結構體制。戶籍改革意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史,今后每一位公民的戶口均統一登記為居民戶口,戶籍制度只具有人口登記管理功能,而不再是城鄉居民享受同等基本公共服務的藩籬。
戶口登記管理工作,經過一個由分散、手工管理到統一、規范,再到逐步現代化管理的過程。信息技術為各地的戶籍制度改革提供了強大的技術支持,只有在現代信息技術達到的條件下,才能改變戶口傳統的書面登記管理的現狀,才有可能實行戶口統一登記,統一管理,否則戶籍改革根本無法推進。信息技術提高戶籍管理的效率,降低戶籍管理的成本,是戶籍改革的基礎;同時,信息技術還是公共管理準確、高效的工具,是現代公共事業管理中的核心,可以有效提高政府的公共管理水平,使政府能夠提供更廣泛、更便捷的信息和服務。因此,戶籍制度改革是城鄉公共服務和社會保障一體化改革的先導,這既是解決不同利益群體矛盾,也是實現社會公平,城鄉一體化的關鍵性舉措。
根據以上分析,信息技術對我國城鄉二元經濟結構的影響機理可以概括如下:一方面,信息技術通過提高生產效率、降低經營成本、暢通信息渠道,直接促進經濟增長;另一方面,信息技術改善城鄉教育差距,增加人力資本存量,間接促進經濟增長。此外,信息技術還改變傳統戶口人工登記書面管理的現狀,為戶籍改革提供技術支持,有效提高政府公共管理水平,為我國城鄉二元經濟體制的破除提供技術保證。
長期以來,我國對城市投入了大量的人力、物力,城市和農村的經濟和社會發展趨向兩個極端,優質資源越來越集中在城市,而人力資本和知識資源向城市集中必然導致農村發展再次受限。[10]破除城鄉二元經濟結構體制可以縮小城鄉經濟差距,為城鄉一體化發展奠定堅實的經濟基礎,從根本上解決城鄉發展不平衡這一難題。而城鄉二元結構不僅存在于傳統的社會經濟領域,也存在于互聯網發展領域。從獲取信息和應用信息的視角看,城鄉信息技術鴻溝是深化我國城鄉二元結構分化的重要因素。[11]
信息技術作為現代經濟發展的動力,不僅直接為我國破除城鄉二元經濟結構體制提供了強大的技術保障,還間接為破除該體制必備的人力資源條件和制度條件提供了技術支持。已有研究表明,農民已經在一定程度上意識到信息技術是增加收益、調整農村產業結構以及配置農村勞動力資源的重要因素,[12]因此,我們認為信息技術是我國破除城鄉二元經濟結構體制的核心,大力發展農村經濟是我國破除城鄉二元經濟結構體制的關鍵,我們應該采取措施發揮信息技術的主動性和能動性,特別是加強信息技術在農業和農村的應用,才能有效縮小“城鄉數字鴻溝”,消除城鄉間的信息壁壘,使城鄉居民共享現代化數字信息手段帶來的信息化成果,實現城鄉一體化。
第一,加強農村信息基礎設施建設,重視農業數據庫的開發與應用。
重視和加強農村互聯網的建設和發展,可有效縮小城鄉數字鴻溝,促進農村思想觀念的更新和經濟社會的跨越式發展,化解城鄉二元結構的諸多矛盾。截至2014年12月,我國網民規模和和互聯網普及率逐年上升,但城鄉網民規模和城鄉互聯網普及率差異有擴大的趨勢,這對縮小城鄉差距又是一個新的挑戰。信息基礎設施和數據庫是信息技術發揮作用的必備要件,因此,我們要繼續加強農村寬帶基礎設施建設,用互聯網帶動農村經濟發展:其一,要繼續加大財政投入,擴大農村寬帶的覆蓋范圍、提升農村寬帶的接入能力,特別是需要加強邊遠山區的信息網絡建設,暢通農村的信息渠道;其二,鼓勵科研機構大力開發農業數據庫和農業應用類軟件,滿足不同農業經營主體的需要。
第二,推行信息技術設備下鄉,降低信息資費。
從全國來看,農村網民使用各種設備上網的比例均低于城鎮水平,農村網民主要使用手機上網,2014年農村網民使用手機上網的比例已達81.9%。表1所示,目前,農村居民家庭彩色電視機、固定電話、移動電話的擁有量已經接近城鎮居民家庭,但電腦等信息設備擁有量城鄉居民仍有很大的差距。而擁有信息設備是使用信息技術的前提,因此,縮小城鄉信息技術發展的差距應該先解決城鄉居民信息終端的差距。我們建議在家電下鄉基礎上,加大手機、臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦等信息技術設備下鄉。另外,各生產商和基礎電信企業應針對各地農民提供量身定做的產品和服務,還可以為農民提供各類增值業務包,讓農民可以享受優惠的資費和便捷的服務。
最后,大力發展農村電子商務,帶動農村經濟發展。
鑒于農村是目前網民規模增長的重要動力,商務類應用在農村網民中將存在很大的增長潛力,應加大電子商務在我國農村的應用。2015年商務部發布的《“互聯網+流通”行動計劃》中指出,第一個重點任務就是推動電子商務進農村,推進農產品網上購銷常態化對接,培育農村電商環境。[13]所以,加強農村電子商務不僅讓產銷直接對接,減少中間環節,有利于農民增收,還可以帶動農村消費,實現農村的生產、銷售、消費整合,促進農村經濟發展。
總之,只有充分利用信息技術促進農村經濟大幅增長,并從制度本身進行改革,我國才能從根本上破除城鄉二元經濟結構體制,逐步消除城鄉教育、醫療、就業、社會保障等方面的差距,實現城鄉發展一體化,真正解決“三農”問題。
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[13]中華人民共和國商務部.商務部辦公廳關于印發“互聯網+流通”行動計劃的通知[EB/OL].http:// www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/201505/20150500 972969.shtml.
責任編輯郁之行
作者簡介:任燕妮(1983—),女,西北農林科技大學經濟管理學院博士生。李錄堂(1962—),男,西北農林科技大學經濟管理學院教授、博士生導師。
基金項目:國家科技支撐計劃“西北干旱半干旱農業區大學農業科技服務模式關鍵技術集成與示范”(2013BAD20B03)。
中圖分類號:F062.5
文獻標識碼:A
文章編號:1003-8477(2016)04-0099-07