甘肅省區域科技創新體系分析與評價

史芳志（甘肅省機械科學研究院，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省區域科技創新體系分析與評價

史芳志
（甘肅省機械科學研究院，甘肅蘭州730030）

摘要：對甘肅省2013年區域科技創新的主要指標：科技活動人員、科技活動經費、R&D活動機構、知識與信息、技術市場、年度科技計劃、科技成果、科技論文等指標進行了分析與評價，并對甘肅省區域科技創新存在的問題進行了闡述，提出了提高區域科技創新的建議。

關鍵詞：區域科技創新；指標；分析；評價

“十二五”期間，甘肅省人民政府出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設的意見》以及《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的實施意見》。甘肅省區域科技創新能力有了很大的提高，本文對區域科技創新體系進行分析，不僅有利于健全省科技創新體系及促進微觀科技創新活動，而且有利于地方政府以區域為范圍，優化區域科技資源配置，帶動區域經濟發展，為當前區域創新發展和創新政策的制定提供科學依據。本文對2013年甘肅省區域創新體系的主要指標進行逐一的分析與評價，并對本省區域科技創新能力的提高提出了意見與建議。

1　甘肅省區域科技創新體系主要指標分析

1.1科技活動人員

2013年，全省R&D人員共有37046人，其中大學本科及以上學歷人員23871人，占64.4%；女性人員9455人，占25.5%，R&D人員按照執行部門分，企業18767人，科研機構6899人，高等院校7654人，其他3726人，如圖1所示。

圖1　2013年甘肅省R&D人員按執行部門劃分

1.2科技活動經費

2013年，甘肅省科學技術支出總額為19.76億元，比上年增加3.57億元，增長22.1%；全省科學技術支出占財政總支出的0.86%，比上年提高0.07個百分點。全省R&D內部經費支出66.9億元，比上年增長10.7%。R&D經費當年與國內生產總值之比為1.07%。按照執行部門劃分，企業支出41.0億元，科研機構18.9億元，高等院校5.9億元，其他1.2億元。

1.3甘肅省R&D活動機構

2013年，全省有R&D活動機構529個，比上年增加101個，其中，企業322個，科研機構93個，高等院校48個，其他66個。R&D機構按國民經濟行業分布，制造業251個，占47.4%；科學研究和技術服務業有133個，占25.1%；教育48個，占9.1%；衛生和社會工作31個，占5.9%，采礦業29個，占5.5%，以上這五大行業占全省的90%以上，如圖2所示。

圖2　2013年甘肅省R&D活動機構

1.4知識與信息

2013年，甘肅省專利申請受理10976件，增長32.9%，其中，發明專利申請3735件，占總量的34.0%，增長14.4%；實用新型5453件，占49.7%，增長44.4%，外觀設計1788件，占16.3%，增長46.7%。

1.5技術市場

2013年，甘肅省技術合同成交額突破百億元，達到100.13億元，同比增長37.0%。全年共簽訂各類技術交易合同3781份。回顧近10年發展，甘肅省輸出技術實現了跨越式增長，合同數由1646項增加到3781項，增長2.30倍，年平均增長速度為9.68%；成交額由11.96億元增加到100.13億元，增長8.37倍，年平均增長速度為26.63%。

1.6年度科技計劃

2013年，甘肅省科技計劃共新上項目976項，投入財政經費23929萬元；爭取國家（科技部、國家自然基金委）科技計劃項目986項，獲財政撥款71897.6億元。

1.7科技成果

2013年，甘肅省共登記科技成果922項，登記的成果中獲得知識產權數量1180項，登記的成果主要以各類計劃項目為主，政府資金起主導作用，其中來源各類計劃項目的成果393項，占成果登記總數的42.62%；基金項目57項，占6.18%；國際合作項目2項，占0.22%；橫向委托項目28項，占3.04%，自選項目429項，占46.53%；其他13項，占1.41%。

1.8科技論文

2012年，甘肅省發表國際論文4641篇。其中，基礎學科2427篇，工業技術1857篇，醫藥衛生239篇，農林牧漁95篇，管理及其他23篇。2012年，甘肅省發表國內論文8689篇，其中基礎科學1593篇，醫藥衛生2552篇，農林牧漁1080篇，工業技術3133篇，管理及其他類331篇。

1.9其他指標

截至目前，甘肅省建有國家實驗室1個，國家重點實驗室8個，省部共建國家重點實驗室培育基地2個，省級重點實驗室64個。擁有國家工程技術研究中心5個，省級工程技術研究中心132個；建設行業技術創新平臺16個，中試基地8個，國家高新技術開發區2個，國家農業科技園區3個，擁有高新技術企業259家，生產力促進中心94家，國家級國際科技合作基地11家；在甘兩院院士達到17人。

2　甘肅省區域科技發展的目標

到2020年，創新環境更加優化，各類創新主體的能力顯著增強，協同創新機制更加完善，科技與金融緊密結合，創新效益大幅提高，科技發展總體水平進入西部地區前列，初步建成創新型甘肅。

具體指標：全社會研發經費占國內生產總值比重達到2.5%；省、市、縣財政科技投入占本級財政支出的比重分別達到2.2%、2.0%、1.8%；每萬名就業人員的研發人力投入達到22人年；規模以上工業企業都應有穩定的研發活動，設立研發機構的達到50%以上；大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例達到2%；戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到12%；公民具備基本科學素質比例達到5%；年專利申請量和授權量分別達到20000件和10000件，每萬人發明專利擁有量達到2件；年扶持科技型中小微企業500家；科技進步貢獻率達到55%。

3　甘肅省區域科技創新評價

甘肅省在高技術產業增加值率、萬人科技論文數、資本生產率、科研與綜合技術服務業新增固定資產占全社會的比重，有R&D的企業占比重、新產品銷售收入占主營業務收入比重等指標居全國上游或中游水平。說明高技術產業增長迅速，科技創新條件不斷改善，科技論文產出持續提高。

但地方財政科技支出占地方財政支出比重、知識密集型服務業勞動生產率、環境質量指數、企業R&D經費支出占主營業務收入比重幾項指標仍然位于全國倒數幾位，反映出地方財政科技投入不足，知識密集型服務業技術落后，環境質量較差，與其他省份差距較大。見表1。

表1　2009-2013年間甘肅科技進步檢測指標全國排名及變化

4　啟示及建議

4.1加大科技創新投入，夯實科技創新基礎

研發投入是科技創新的前提和基礎。甘肅研發經費投入強度遠遠不足，還達不到西部地區的平均水平，尤其是地方財政科技撥款，與西部地區平均投入差距更大。2013年，甘肅省R&D經費投入占GDP的比重為1.07%，比“十二五”初期提高了0.05個百分點。對于甘肅這樣的創新基礎薄弱的地區，只有進行長期持續高強度的創新投入，才能形成區域特色的知識和技術儲備，吸引優秀的科研人才隊伍，提升創新的經濟社會效益。因此，甘肅在今后長期一段時間內培育本地化創新能力，要加大研發經費投入，彌補研發投入的欠賬，縮小甘肅與西部地區及全國平均水平的差距。

4.2提高本地化創新能力，促進技術成果轉化

由于甘肅工業體系受大小三線建設和軍工布局的深刻影響，科技研發能力量集中于在甘的中央屬科研機構和高校，由此，科技與經濟兩張皮的現象更為明顯。這一方面造成甘肅本地化科技創新能力低下，資源要素投入不足，另一方面，中央所屬科研機構和高校科技成果產業化發展激勵不足，科技成果不能很好地發揮經濟效益，影響到甘肅高技術產業化的整體發展，2013年，甘肅企業消化吸收經費支出占研發經費支出的比例僅為11.2%，可見，甘肅必須大力培育本地化科技研發和創新能力，破解甘肅高技術產業化發展的瓶頸，提高甘肅原始創新成果的本地轉化率。

4.3優化區域創新環境，增強對外部創新資源的吸引力

甘肅作為創新資源總體相對匱乏的落后地區，要把引進外部優秀創新資源作為提升區域創新能力的重要手段，這需要切實下大力氣改善本地創新環境，提高甘肅對國內外人才和資本的吸引力。這就要求甘肅要轉變舊觀念、清理新思路，實現甘肅由管理型政府向服務型政府的轉變，為外部來甘肅投資創新的企業提供高效、便利的服務，減少部門之間的條塊分割，落實承諾的各種優惠政策。加快科技創新體制的機制改革，靈活人才評價機制，走企業出題、政府、高校和科研院所合力解題的新路徑、激發企業創造活力。

4.4加快創新資源聚集，發揮高技術產業聚集效應空間聚集是創新活動的重要特征，特別是對創新能力落后的地區，更應以效率優先，聚集區域優勢創新資源，以實現資源投入的聚集效應。目前，甘肅應以創新資源較為豐富的蘭州、白銀，天水，金昌4個中心城市為核心，以蘭州新區和各國家級高新區等基地為依托，爭取盡快落實蘭白科技創新試驗區的設立和建設，積極推進高技術產業的集聚發展，初步形成一批具有鮮明區域特色和較強市場競爭力高技術產業聚集區，成為甘肅創新活動和高技術產業發展的高地。拉動甘肅全省產業機構的整體轉型升級。

參考文獻:

［1］李文卿.2014甘肅科技發展報告［R］.甘肅科學技術出版社.

［2］李文卿.2013甘肅科技發展報告［R］.甘肅科學技術出版社.

［3］全國科技進步統計監測及綜合評價課題組［R］.2013全國科技進步統計監測報告.

［4］甘肅省科學技術廳，甘肅省統計局［R］.2013甘肅科技進步統計監測報告［R］.

中圖分類號：F224