抓住遠東發(fā)展機遇需中俄齊心協(xié)力

王憲舉

6月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京將來中國訪問。這是他自去年9月初出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動后再次訪華。當美國和歐盟繼續(xù)在政治、經濟和外交上對俄羅斯施壓、北約在俄羅斯周邊大肆舉行系列軍事演習的背景下，普京此次訪華的意義尤顯重要。

遠東成為俄經濟發(fā)展新增長點

自從2012年5月普京第三次入主克里姆林宮以來，特別是烏克蘭危機爆發(fā)之后，俄羅斯采取了一系列步驟，加大了亞太地區(qū)的外交，被一些人稱為“向東轉”。在積極推進與亞太國家合作的同時，近年來俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展令人矚目。4年前普京一宣誓就任總統(tǒng)，就成立了遠東發(fā)展部。4個月后在符拉迪沃斯托克主辦的亞太經合組織第20次峰會，成為俄羅斯加強亞太外交的風向標。為此俄羅斯斥資200多億美元，建造了一系列基礎設施，包括連接符拉迪沃斯托克市區(qū)和峰會所在地——“俄羅斯島”的海上斜拉大橋。2013年3月，俄政府還批準了《俄羅斯聯(lián)邦遠東和貝加爾湖地區(qū)2014至2025年社會經濟發(fā)展綱要》，對發(fā)展遠東和西伯利亞地區(qū)的目的、任務和政策做了一系列規(guī)定。

2015年以來，俄羅斯在遠東地區(qū)建立了“哈巴羅夫斯克”、“阿穆爾”等12個超前發(fā)展區(qū)，吸引投資1萬多億盧布。隨著超前發(fā)展區(qū)正式啟動，到今年底預計投資額將增加到2萬億盧布。符拉迪沃斯托克港很快將改為自由港，實行每周七個工作日、每天24小時工作制，在超前發(fā)展區(qū)常駐工作的外國公民可以在機場直接辦理落地簽證。去年5月當?shù)卣_始向遠東地區(qū)居民每人無償提供1公頃土地，以鼓勵他們發(fā)展私有經濟，吸引俄內地居民到遠東落戶。通過這些措施，濱海邊疆區(qū)計劃到2025年把經濟增長1.2倍，到2034年增長2.4倍。

從數(shù)據(jù)來看，俄加快遠東發(fā)展的政策已收到一定成效。2014年俄羅斯經濟僅增長0.7%，而遠東地區(qū)增長2%，其中工業(yè)增長5.9%。2015年俄羅斯經濟下降3.4%，而遠東地區(qū)增長3%。今年1至4月經濟又增長4.5%。

中俄在遠東的經貿合作還有巨大潛力可挖

隨著遠東地區(qū)社會經濟發(fā)展，中俄在遠東地區(qū)的合作也取得了一些新進展。今年6月7日，綏芬河新火車站落成，俄寬軌列車可以直接駛入車站，將提高綏芬河及其對面城市格羅杰科沃之間的交通運輸效率。此外，中俄商定向遠東地區(qū)轉移12項產能，包括造船、化工、冶金、建筑、機械制造、紡織、水泥、通信等。連接綏芬河至濱海邊疆區(qū)納霍特卡港的“濱海1號”和“濱海2號”交通走廊將優(yōu)先建造。俄方希望通過這兩條走廊每年運輸4500萬噸貨物，其中2300萬噸是糧食。

然而，相對于存在的巨大合作潛力來說，中俄在遠東的經貿合作仍不能滿足兩國經濟發(fā)展的需要。首先，一些合作仍浮于表面，在落實和執(zhí)行上存在問題。從俄方來說，仍存在經營環(huán)境困難、政府一些部門官僚作風嚴重、融資保險政策不完善、投資政策和有關法制法規(guī)不完善不穩(wěn)定、公司辦理登記注冊等手續(xù)繁雜低效、跨境貿易成本過高等不足。從中方來說，則存在一些公司和企業(yè)搞形式主義、急功近利、缺乏長期經營戰(zhàn)略等缺陷。雙方應該將合作深入到操作性更強的層面，解決細節(jié)性問題。

其次，在互信上還有待提高，尤其是俄羅斯遠東民眾對中國的看法。據(jù)俄羅斯民意調查結果，迄今遠東地區(qū)仍有50%以上的居民視快速發(fā)展的中國為“潛在的威脅”。黑河和布拉戈維申斯克之間的黑龍江大橋以及撫遠和猶太自治州之間的鐵路大橋迄今都沒有建成，究其深層原因，皆出于俄方此種擔憂。另外，不少俄羅斯人在與外國商戶合作時沒有“雙贏”觀念，更多想的是如何讓自己獲得最大收益，而沒有考慮到合作的成功需要雙方的利益需求都得到滿足。

第三，中俄在遠東合作上存在的一些問題不足為怪，但有人卻夸大和渲染，竭力唱衰中俄關系，這就造成了雙方更大的誤解，破壞了合作環(huán)境。

筆者認為，隨著更多國際性高端經濟論壇在俄遠東舉行，新興經濟體和亞洲國家會進一步重視在這一地區(qū)經濟合作與發(fā)展，中國也應該抓住這一契機。對于夸大中俄分歧的輿論，中俄主流媒體應予以駁斥和回擊。同時，我外交部門、地方政府和新聞媒體可通過多種渠道和方式，盡快消除或減少俄遠東居民對中國的誤解和擔憂。

此外，最近一年里，俄在遠東地區(qū)新修建了芭蕾舞劇院、博物館和“東方”宇宙發(fā)射場等硬件設施，中國企業(yè)可以先從旅游、藝術文化、科技市場入手，實現(xiàn)成本小、見效快的合作，達到“先進駐”的效果。然后盡快進駐超前開發(fā)區(qū)，在林業(yè)深加工、漁業(yè)、造船業(yè)等領域加強合作，取得突破性發(fā)展。▲（作者是中國人民大學-圣彼得堡國立大學俄羅斯研究中心副主任）