上合組織15年，成就機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陳玉榮

2001年6月15日，上海合作組織在中國上海成立。15年來，上合組織在維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了安全支柱的作用，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的合作方面更取得了輝煌成就。如今，走過初創(chuàng)階段的上合組織，正健步跨進(jìn)全面發(fā)展的新時期，既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

組織擴(kuò)容

同其他國際組織一樣，上合組織步入全面發(fā)展階段首當(dāng)其沖遇到的問題是擴(kuò)容。擴(kuò)員既是組織對外開放原則的表現(xiàn)，更是組織吸引力的體現(xiàn)。擴(kuò)員將進(jìn)一步提升組織的國際地位和影響力，擴(kuò)展安全和經(jīng)濟(jì)合作空間。15年來，上合組織隊伍不斷壯大，從最初的6個國家，擴(kuò)展到18個國家，GDP總量達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3。目前，上合組織有6個成員國，6個觀察員，還有土耳其、斯里蘭卡等6個對話伙伴。2015年上合組織烏法峰會期間，正式啟動接收印度、巴基斯坦為成員國的程序。今年在塔什干峰會上，成員國還將簽署接納印巴為成員國的備忘錄。根據(jù)相關(guān)文件，準(zhǔn)成員的印巴要完成若干程序后，才能轉(zhuǎn)正。

上合組織作為茁壯成長的國際組織，它成長的煩惱首先是糾結(jié)于擴(kuò)員。出于穩(wěn)步健康發(fā)展的考量，上合組織擴(kuò)員遵守循序漸進(jìn)原則，準(zhǔn)成員必須補(bǔ)簽和承諾恪守《上海合作組織憲章》和《成員國睦鄰友好合作條約》等基本文件，其中后者有條文規(guī)定“締約各方不參加任何針對其他締約方的聯(lián)盟或集團(tuán)，不支持任何敵視其他締約方的行動”。關(guān)于擴(kuò)員，成員國學(xué)者之間的分歧在于，如何看待擴(kuò)員后上海合作組織的定位、組織的效能和行為能力。有更多學(xué)者憂慮擴(kuò)容后上合組織行為能力下降和組織發(fā)展論壇化的前景。英國“脫歐公投”令人深思，上合組織擴(kuò)員步伐應(yīng)更謹(jǐn)慎、更穩(wěn)妥。

15年來，上合組織成員國精誠團(tuán)結(jié)，在維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及人文等各領(lǐng)域都取得了巨大成就。組織擴(kuò)容后，成員國之間利益訴求差異會加大，印巴進(jìn)入的同時也將雙邊矛盾和問題帶進(jìn)組織。未來征程中，上合組織成員國能否繼續(xù)形成合力，堅持行之有效的“協(xié)商一致原則”，共商發(fā)展大計都將面臨考驗。

聯(lián)合反恐

上合組織以維護(hù)地區(qū)安全為首要任務(wù)。組織成立之初，中亞地區(qū)安全形勢極為嚴(yán)峻，經(jīng)各方10多年的努力，地區(qū)安全形勢得到極大改觀。但受國際和周邊局勢影響，近年來中亞安全形勢趨于復(fù)雜，地區(qū)安全隱患增多。一是中亞地區(qū)爆發(fā)恐怖事件的危險上升。IS對中亞和阿富汗的滲透力度加大。據(jù)統(tǒng)計，中亞地區(qū)有數(shù)千人在中東參與“圣戰(zhàn)”，并伺機(jī)返回中亞為“哈里發(fā)”而戰(zhàn)。二是受經(jīng)濟(jì)形勢影響，一些從俄羅斯等國返鄉(xiāng)的打工族正成為IS的招募對象。三是阿富汗安全形勢復(fù)雜化對中亞外溢的風(fēng)險增多。此外，地區(qū)“三股勢力”再度抬頭，并與國際恐怖主義分子合流，對域內(nèi)各國社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在上合組織框架內(nèi)，上合國家采取了眾多措施聯(lián)手“打擊三股勢力”，曾抓獲了數(shù)千名國際恐怖主義分子，成功遏制了500多起恐怖襲擊事件。盡管如此，國際恐怖主義分子活動日趨猖獗。2016年6月5日，在哈薩克斯坦阿克托別發(fā)生的恐襲事件，再次表明上合組織地區(qū)國際反恐任務(wù)的艱巨性。上合組織塔什干峰會期間，元首們將集中探討應(yīng)對新威脅的新舉措，細(xì)化安全協(xié)作，以最大限度地維護(hù)地區(qū)和各國的安全環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)合作

近年來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)增長壓力增大。上合組織國家經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的沖擊。2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，GDP為3.7%的負(fù)增長。受國際能源價格大幅下跌和大宗商品價格下滑影響，去年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家經(jīng)濟(jì)增幅出現(xiàn)明顯下降，其中哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增幅同比增長1.2%，對外貿(mào)易額增幅減少37.1%。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在持續(xù)發(fā)酵，加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作、走出經(jīng)濟(jì)困境，成為各國的迫切利益訴求。各國一致認(rèn)為，上合組織國家只有加強(qiáng)多邊經(jīng)貿(mào)合作，才能確保各國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

在新的復(fù)雜形勢之下，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的上合組織成員國把參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長的重要路徑。上合組織國家大都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議同各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中國同各國在能源、交通和大型基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作具有極大潛力。特別是“一帶一路”框架下成立的絲路基金和亞投行對上合組織國家之間大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施具有實實在在的意義。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，中哈、中烏、中俄之間已經(jīng)取得了早期收獲。2015年烏法峰會期間，上合組織國家元首在聯(lián)合聲明中明確表示支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2016年的塔什干峰會也將就發(fā)揮上合組織在絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接建設(shè)中的平臺作用做出進(jìn)一步規(guī)劃。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為上合組織深化經(jīng)濟(jì)合作增添了新內(nèi)容，帶來新機(jī)遇。在“一帶一路”建設(shè)背景下，上合組織國家正在通力合作，在互利共贏、共商、共建、共享的前提下，致力于構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局，打造命運(yùn)共同體。▲