縣級地籍數據整合建庫相關問題研究
——以粵東A縣為例

胡智毅，劉連勝

(1.廣東友元國土信息工程有限公司，廣東廣州 510642；2.廣東省土地調查規劃院，廣東廣州 510075)

縣級地籍數據整合建庫相關問題研究

——以粵東A縣為例

胡智毅1，劉連勝2

(1.廣東友元國土信息工程有限公司，廣東廣州 510642；2.廣東省土地調查規劃院，廣東廣州 510075)

摘要以粵東A縣為例，通過理論與實際情況的分析，提出了地籍數據整合建庫的原則、技術路線及相關問題的處理方法。地籍數據整合建庫要遵循全面系統、完整科學、圖數一體、嚴謹嚴密的原則，嚴格執行“一張圖”輸出管理方式，圖形成果必須統一坐標系，新測宗地及修補測必須采用正確的方法，整合前數據必須進行有效性篩選，整合過程謹防測繪精度損失，對問題宗地要建立管理數據庫。地籍數據整合建庫技術路線依次為數據轉換和處理、宗地自動編碼、地籍資料采集及紙質檔案掃描、宗地圖形處理及地籍庫圖整理、宗地信息核查、宗地相關資料的關聯關系處理、清查及整合后的數據建庫。

關鍵詞地籍數據庫；宗地；整合建庫

土地登記規范化建設是規范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護社會和諧穩定的重要措施[1]。由于歷史的原因以及各地經濟發展水平的差異，目前很多地區存在地籍調查及土地登記數據信息化程度不高和管理不到位的問題，重復發證等問題時有出現，為了提高土地登記的公信力，擴大地籍調查成果的使用范圍及增強其權威性，地籍數據整合建庫工作就變得非常迫切。

對地籍數據進行科學、規范的數據整理與數據庫建設是地籍管理信息系統順利運行的前提和基礎，因此，數據整合建庫工作，首先必須充分摸清現有資料，建立總體技術路線、工作流程等，然后利用現有數字地籍圖、土地登記資料、地籍檔案等資料成果，采用測繪數據處理、地理信息系統建設等技術，實現對原有地籍數據的紙質資料掃描矢量化、格式轉換、套合、精度評估與糾正、屬性匹配關聯、問題數據處理與歸集等工作，在清晰的作業流程指引下開展地籍數據的整合建庫等工作。筆者以粵東A縣為例，通過理論與實際情況的分析，提出了地籍數據整合建庫的原則、技術路線及相關問題的處理方法。

1地籍資料現狀分析

1.1地籍調查及發證以粵東A縣為例，A縣總面積2 900 km2，轄17個鎮，1∶500比例尺地籍圖件覆蓋面積約有400 km2，其中第二次全國土地調查期間完成城鎮地籍調查面積約150 km2，第二次全國土地時完成的城鎮地籍調查時間結點為2010年4月，其他1∶500比例尺測繪數據使用結點為2008年，除日常調查更新外，沒有進行過大面積的總調查更新工作。農村使用權的地籍調查完成時間為2013年，兩者合并時間為2013年5月，合并地籍總宗數為96 825宗(基本為已發證數據)。

A縣歷年來已歸檔土地證總數已達20多萬本，其中，已發證中的約10萬宗，農村調查中約5萬宗，日常登記時調查測繪約2萬宗。其余未歸檔數據包括部分宅基地使用權發證資料、檔案號與土地證存在錯誤對應關系等，這些約1萬宗；尚有6萬～7萬宗沒有數字化圖，主要包括第二次全國土地調查時城鎮調查成果中的4.5萬宗。存在的主要問題是資料相互之間有重復、錯誤，完成時間節點不同以及部分成果調查不規范等。

第二次全國土地調查期間完成的1∶500比例尺(150 km2)城鎮地籍調查數據共44 445宗，全部為1980西安坐標系，但部分地區測繪精度可能達不到城鎮地籍界址點±5 cm的精度要求，需要經過檢核認證；歷年來的宅地基使用權成果約52 380宗，基本上是采用1∶5 000比例尺影像圖為底圖加實地量算方式獲得。

1.2數字化測繪成果數字化測繪成果按1∶500比例尺地形測繪或地籍測繪獲得，總紅線條數約22 213宗，但是存在2005年及之前的坐標不準確等問題；測繪成果采用的坐標系不統一，既有1980西安坐標系也有1954北京坐標系；成果有控制點及1∶500地形測繪成果，但是紅線與發證宗地存在一對多、多對一、多對多的關系，同時也存在重證情況。剔除錯誤紅線后，仍有17 898宗有坐標不準確及部分作廢紅線、重證等問題；同時，有些紅線僅是選址紅線，紅線與發證信息斷裂，無法對應或很難對應。

1.3地籍檔案新增宗地檔案管理規范，但是地籍檔案中已發土地證超過20萬宗，存在部分檔案丟失、檔案號重復、土地證重復、編號不規則、沒有歸檔、紙質檔案沒有掃描等問題。

1.4使用軟件和數據格式A縣土地登記發證工作先后曾使用過4套軟件系統，前3套軟件系統只有屬性沒有圖形，目前金土工程電子政務系統新業務有圖形和屬性關聯的要求，同時，也有入庫前與第二次全國土地調查成果及測繪紅線空間分析后入庫的要求。雖然增量數據管理到位，差錯較少，但存量數據問題較多，亟待整合。目前成果數據格式主要有以下3種：shp、mdb、dwg[2]。

2數據整合建庫原則

針對粵東A縣目前各個歷史時期的數據均有、解析法和圖解法成果均有、各種坐標系的數據均有、經歷過不同的土地登記發證系統、檔案資料問題較多等特點，特提出以下數據整合建庫原則。

2.1全面系統地籍數據整合建庫工作，要求全面、系統整合已有地籍數據成果，不但要求將地籍調查數據整合，也要求將土地登記數據及檔案數據進行整合，必須將以土地登記發證為主線的整個流程的數據清理整合，力爭為今后的地籍管理工作打下堅實的基礎。

2.2完整科學地籍數據整合建庫工作，要求建立完整、科學的地籍數據庫，盡最大可能包羅所有數據，即對與土地登記有關的測繪、調查、登記、發證、檔案管理資料進行清查整理，保證整合后的數據的系統完整性；同時，要求整合過程科學合理，從測繪、調查、登記、發證、檔案管理等多個方面保證在正確技術指引下完成數據整合建庫工作。

2.3圖數一體為把“對內以圖管地，對外以證管地”落到實處，在整合過程中要求盡可能將已有屬性數據和圖形數據一并整合建庫，使得在今后的地籍管理工作中能夠做到圖數一體，數據查詢準確、快捷；確實由于客觀原因沒有圖件的宗地也必須清查清楚，采用系統管理，便于今后日常查詢、修改以及完善，最大限度防止由于這些數據的不清楚而引發新的問題。

2.4嚴謹嚴密由于地籍數據反映的是土地權利人的權益信息，而土地登記工作又是以程序合法性來保證結果合法性的工作，因此，在此次地籍數據整合建庫工作中還必須注意數據處理的嚴謹和嚴密，不但要力求準確轉換，還要求過程邏輯嚴密，并且符合國家、省的有關法律、法規和各項政策規定，使得整合后的數據能夠幫助土地管理部門在今后的土地登記發證工作中最大限度地防止重復發證、查封后被轉讓、注銷宗地又被登記等問題。

3數據整合建庫具體要求

3.1嚴格執行“一張圖”輸出管理方式由于土地登記結果具有唯一性的特點，因此，在整合后必須嚴格執行一張圖輸出管理方式，即全縣只能有一張用于發證的地籍庫圖(最終目標是1∶500的地籍精度的數字化地籍圖或土地登記確權發證庫圖)，所有宗地圖必須在這個經過檢查后沒有問題的地籍庫圖中輸出。新增宗地在測繪后也必須首先與該圖套合，檢查位置的正確性和與相鄰宗地的相對關系的準確性，檢查無誤后才可以進行后面的審查發證工作。各級各部門管理人員要建立地籍庫圖作為唯一管理用圖的概念。

但是，允許同時建立一個包括各個歷史時期的宗地圖、地籍圖、紅線圖，包括城鎮和村莊地籍調查成果的查詢庫圖，即將土地登記各個時期的圖件、批地紅線圖等都合成到一張圖上用于查詢、檢查的管理庫圖。新增宗地或新批準土地的紅線圖在測繪后也必須首先與該庫圖套合，檢查有無與宗地界線以及已批土地紅線重合、交叉等問題，若無問題方可進行后續發證工作。

3.2圖形成果必須統一坐標系要做到嚴格執行“一張圖”輸出管理方式，首先必須將所有的圖形成果統一到一個坐標系，這不但有利于各種圖件的準確套合，還可以在暫時不能套合的情況下為快速查詢、互相檢核提供便利。A縣所在地區不存在投影跨帶等特殊情況，因此建議通過正確的技術處理首先將所有圖形都統一到1980西安坐標系，保證新增和歷史圖形數據都在統一的坐標系內，防止由于坐標系不同而出現的各種問題。

3.3新測宗地及修補測必須采用正確的方法A縣第二次全國土地調查時城鎮地籍調查數據中有宗地44 445宗，1∶500比例尺約150 km2為1980西安坐標系，但部分地區測繪精度達不到±5 cm精度，因此建議找專門的測繪質檢單位進行質檢評估，弄清楚到底是正常的誤差(按測繪規范內部界址點和困難地區界址點精度可適當放寬)，還是確實超限，不符合質量要求，以便采取相應措施予以改正使之用于日常地籍管理工作。大面積未測區域必須按原測繪技術設計書進行整體測繪，已經測繪地區、個別宗地及建筑物測量，可采用距離交會法，臨近圖根點極坐標法測繪，以保持宗地之間相對關系的準確。此種宗地不宜采用支導線的方法測繪，尤其是超邊長的支導線的方法測繪，否則累計誤差大，容易出現大的問題。

3.4整合前數據必須進行有效性篩選由于各種資料在各個歷史時期的管理方式不同，管理人員也不同，同一宗地可能存在多份檔案、多個登記卡，而且同一宗地資料不一定存放在一起，要把不同資料整合成一套資料，需要先把資料做成電子格式，然后尋找它們的共同點進行關聯建庫。因此，項目開展前期一定要全面收集有關數據資料，并對數據進行充分分析，注意有效數據的篩選問題，將這些數據中正確的、真正有用的數據篩選出來，然后才能進行下一步的數據整合建庫等工作。

3.5整合過程謹防測繪精度損失在收集到的待整合數據中，一部分檔案資料年代較久，紙質資料的宗地圖與現狀地籍地形圖差別較大，而且早期紙質宗地圖大部分是手工繪制、指北方向不明確，有些實際上周邊無任何參照物供參照定位，造成宗地上圖時無法找到該宗地的位置進行準確展繪等問題，必將對數據展繪精度造成一定的影響。在整合過程中必須根據實際情況想辦法保證數據整合管理信息系統建成后，各種地籍調查成果的原有精度不能損失。

3.6建立問題宗地管理數據庫清理整合工作中，還必須通過圖形屬性掛接、清理地籍檔案數據等工作建立問題宗地查詢數據庫，將圖形和屬性無法掛接的數據及有其他問題的宗地清理出來，建立問題宗地管理數據庫，方便日常登記工作時能夠及時的查詢、修正和匹配或關聯，通過不斷努力，在未來的一段時間內逐步查清和處理好這些歷史遺留問題。

4數據整合建庫總體技術路線

針對粵東A縣的特點，提出以下數據整合建庫總體技術路線(圖1)。

圖1　地籍數據整合建庫技術路線Fig.1　Technique route of cadastral database integration

4.1進行統一坐標系的數據轉換和處理由于A縣所在地區不存在跨投影帶等特殊情況，因此建議通過正確的技術方法首先將所有圖形的坐標系都統一到1980西安坐標系。保證新增和歷史宗地數據都在統一的坐標系中；同時，完善原有地籍控制網或全面科學使用CORS系統，保證新增宗地的測繪和日常的修補測工作能在統一的坐標系統下進行。

4.2建立宗地編碼自動生成系統利用先進的管理系統對新增宗地的地理位置進行定位，由系統根據已經確定的地籍區和地籍子區以及該區內已有的最大宗地號，自動編排生成新宗地的宗地代碼，同時為宗地代碼的管理提供及時、準確的查詢信息。

4.3地籍資料屬性采集，檔案掃描入庫全面收集各種地籍資料，如地籍調查資料、土地登記發證資料、地籍檔案資料等，對這些數據按一定的要求掃描、編號并錄入系統。通過科學、系統、合乎法律法規的處理，為這些數據用于圖屬一體關聯及問題數據的清理提供條件。

4.4宗地圖形處理及地籍庫圖整理按照一張圖輸出管理原則收集A縣歷年土地登記發證的檔案資料及原有地籍圖、宗地圖，經過套合建立地籍庫圖，保證今后存量及增量宗地的宗地圖都由該庫圖輸出。對于早期只有宗地圖的情況，要對宗地圖測量方法、精度進行評估，以決定保持原有狀態還是合并入庫圖。同時，建立一個包括各個歷史時期的宗地圖、地籍圖，紅線圖，包括城鎮和村莊地籍調查成果的查詢庫圖，即將土地登記各個時期的圖件、批地紅線圖等都合成到一張圖上用于查詢、檢查的管理庫圖。

4.5宗地信息核查

4.5.1宗地信息核查內容。核查原則上只針對套合作業中根據地籍資料能進行轉繪定位的宗地，以及內業無法判斷、理順宗地相互之間關系的交叉問題進行外業核查定位、理順關系，核查時有變化的要進行調查補測界標物。對于由于發證造成地塊重疊的等先不處理，待國土局登記人員核查現場后再進行調整或者記錄。核查宗地的主要內容有土地坐落、權屬性質、使用權類型、土地用途、土地面積和宗地四至等實際情況。

4.5.2宗地信息核查方法。采用內外業相結合方法進行宗地信息核查。內業核查采用參照地籍地形圖、鄰宗比對方法進行核查，外業核查參照地籍地形圖依據宗地現狀實際使用范圍調整宗地界線。外業核查后，同一宗地要提交給內業工作人員對應的核查屬性表格和核查后正確的宗地界址線電子數據；內業根據核查屬性表和核查界址線電子數據進行修改宗地圖形和相關屬性，重新生成數據庫。

4.6宗地相關資料的關聯關系處理在所有資料整理后，要把宗地圖形、登記卡與檔案資料進行關聯，確保所有檔案掃描件都能夠關聯上圖形數據，確保同一宗地檔案的歷史資料完整性。通過對國土局提供的登記卡和檔案資料，檔案間歷史關系，登記卡間歷史關系等進行關聯分析，分離出現狀登記卡和現狀檔案，并綜合分析每宗現狀登記卡和現狀檔案的宗地圖形情況。

關聯的主要內容有檔案與檔案之間的關聯、歷史登記卡與現狀登記卡之間的關聯、現狀登記卡與檔案之間的關聯、現狀宗地圖形與檔案的關聯、現狀宗地圖形與登記卡關聯。可根據地籍號、土地證號、權利人組織機構代碼、權利人身份證號等內容建立它們之間的關聯關系。

4.7清查及整合后的數據建庫由于歷史檔案資料展繪出來的成果存在較多的交叉、重疊、縫隙等現象，為了在滿足原有資料的真實性的同時也滿足后期管理應用的需要，在數據庫建設應用上可采用“兩層”方案，即保留原始數據的展繪成果，增加一個滿足空間拓撲等建庫需求的中間數據層。建庫流程主要是對圖形展繪后及整理后的屬性數據提交的宗地圖形及屬性數據進行檢查各數據層名、字段的規范性、拓撲關系、屬性表、圖形合理性等。

考慮到農村所有權確權成果在日常地籍工作的重要性，國家對宗地劃分、統一編碼的要求、地籍區、地籍子區成果的備案的應用，今后所有權、使用權、宅基地發證成果都將在此要求下統一管理，要做到數據整合就必須在地籍區、地籍子區的框架下整合，這就涉及到“三權”(農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權)宗地之間因精度引起權屬線相交等問題。例如：在用地報批的時候，征地紅線圖是1∶500的精度，而報批材料所有權的邊界精度在1∶5 000左右，就會出現征地范圍沒有全部落入權屬宗地內，

導致出現權利人之間的沖突，這時只有通過變更所有權宗地來解決這一矛盾。由此看來，要想實現數據完全整合，還必須解決“三權”精度統一的問題。

5結語

地籍數據整合建庫工作涉及測繪、地籍調查、登記注冊發證、土地管理、檔案管理等多個領域，是一項既有行政管理又有技術處理的復雜工作，再加上整合處理的資料又涉及歷史上不同時期的政策，其復雜性可想而知。在了解上述問題的同時，還必須對涉及的資料有一個全面清楚的認識，準確把握各個歷史時期的有關地籍管理的政策，并能準確運用測繪、地理信息以及信息化知識和手段，抱著具體問題具體分析的態度，才能較好地完成這項任務。

參考文獻

[1] 國土資源部.國土資源部關于規范土地登記的意見(國土資發〔2012〕134號)[A].2012.

[2] 博羅縣國土資源局.博羅縣地籍數據整合建庫總體方案[A].2015.

Study on the Relevant Problems in the Integration of Cadastral Database at County Level—A Case Study of A County in Eastern Guangdong Province

HU Zhi-yi1, LIU Lian-sheng2

(1. Guangdong Youyuan Land Information Engineering Co. Ltd., Guangzhou, Guangdong 510642; 2.Guangdong Provincial Land Survey and Planning Institute, Guangzhou, Guangdong 510075)

AbstractWith A county in eastern Guangdong Province as example, through analysis of theory and actual situation, the principle, technical route and processing methods for relevant problems of cadastral data integration database were proposed. Cadastral database integration should follow comprehensive and systematic, complete and scientific, graph data integration rigorous principles. The graphic results must unify coordinate system, new parcel and repair must adopt the correct method, data before integration must be selected effectively, beware of surveying and mapping precision loss in integration process. The technique route of cadastral data integration database was data conversion and processing, parcel automatic encoding, cadastral data collection and paper file scanning, graphics processing and cadastral database collation,parcel information verification, relational processing, inventory of relevant data and integration database establishment.

Key wordsCadastral database; Parcel; Integrating database

作者簡介胡智毅(1985- )，男，廣東廣州人，工程師，從事測繪、土地調查與評價、土地規劃等研究。

收稿日期2016-03-30

中圖分類號S 126

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)11-301-03