構(gòu)建中哈跨境旅游合作區(qū)的戰(zhàn)略思路和對策

王英　原幗力

近年來，跨境旅游合作區(qū)在我國發(fā)展迅速，目前已正式提出11個，主要集中在我國東北和西南邊境地區(qū)，跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展將會促進(jìn)中國與周邊鄰國或地區(qū)區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展。2015年11月，中俄蒙哈聯(lián)合建設(shè)的阿爾泰山區(qū)域跨境旅游合作區(qū)獲批（尚未建設(shè)），這標(biāo)志著我國西北邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)已經(jīng)開始啟動。就中國西北邊境地區(qū)而言，新疆旅游資源豐富，毗鄰8國，近年來與周邊國家商貿(mào)及旅游合作發(fā)展迅速。其中，新疆與哈薩克斯坦毗鄰的伊犁州和阿拉木圖州，分別是合作中心中方和哈方所在地。本文提出以中哈霍爾果斯國際邊境經(jīng)貿(mào)合作中心為載體，逐步延伸至兩州建設(shè)中哈跨境旅游合作區(qū)，以促進(jìn)新疆與哈薩克斯坦旅游合作的深入發(fā)展，進(jìn)而帶動雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展的設(shè)想。

一、構(gòu)建中哈跨境旅游合作區(qū)的總體思路

綜合考慮新疆與哈薩克斯坦的旅游資源、前期合作基礎(chǔ)、人文環(huán)境以及其他多方面因素，要建設(shè)中哈跨境旅游合作區(qū)可采取“三步走”戰(zhàn)略：第一步，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為雛形，在合作中心內(nèi)大力發(fā)展商旅結(jié)合的商貿(mào)游，把合作區(qū)打造成集旅游、購物、觀光、中哈風(fēng)情演藝、美食、住宿于一體的中哈風(fēng)情園；第二步，合作區(qū)發(fā)展到一定階段以后，在以合作中心為旅游集散中心的基礎(chǔ)上，設(shè)計若干固定跨國精品旅游線路，采用對自駕游車輛進(jìn)行注冊并GPS跟蹤定位等方式，對合作區(qū)進(jìn)行管理和約束，并通過雙方旅行社完成跨境線路的接洽；第三步，合作區(qū)發(fā)展成熟以后，將無障礙旅游的范圍擴展至伊犁州（新疆）和阿拉木圖州（哈薩克斯坦），實現(xiàn)州際間的無障礙旅游。本文建設(shè)中哈跨境旅游合作區(qū)的總體思路為：

一是雙方國家政府大力支持，新疆政府積極推動，伊犁州和阿拉木圖州地方政府具體實施，通過雙邊談判，簽署中哈雙邊合作框架協(xié)議，建立中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會，并借鑒歐盟旅游一體化和中國-東盟區(qū)域旅游合作的成功經(jīng)驗，在組織模式和機制構(gòu)建方面深入研究，為中哈跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)提供政策支持和發(fā)展框架，加速合作區(qū)項目的啟動，從而為中哈經(jīng)貿(mào)合作提供新的平臺。

二是建立國家層面的磋商協(xié)調(diào)機制，解決跨境旅游合作區(qū)建設(shè)過程中和建成以后的運行機制、利益分配機制、安全保障機制、會議機制等機制構(gòu)建問題以及組織機構(gòu)設(shè)置等問題；同時構(gòu)建“合作區(qū)一卡通”制度，提高合作區(qū)的便利化程度，為中哈跨境旅游合作區(qū)的正常運行提供保障和便利，更為雙方進(jìn)一步的旅游合作乃至經(jīng)貿(mào)交往提供良好的軟環(huán)境。

三是建立中哈跨境旅游合作區(qū)結(jié)構(gòu)基金，并對基金的建立、運行和實施提出可行性方案。借助基金，促進(jìn)中哈跨境旅游合作區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)合作區(qū)景區(qū)景點及其旅游接待服務(wù)設(shè)施、旅游休閑度假區(qū)及其配套設(shè)施等，為合作區(qū)提供良好的硬環(huán)境；同時，在合作區(qū)內(nèi)建設(shè)民族文化風(fēng)情街，促進(jìn)中哈人文交流。

四是雙方旅游相關(guān)部門協(xié)同中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會，共同整合合作區(qū)旅游資源，開發(fā)跨國旅游線路及特色旅游周邊產(chǎn)品，打造合作區(qū)整體旅游品牌，并完善合作區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，加強雙方在旅游人才培養(yǎng)與互送、跨國文化交流、旅游公司在跨國線路上的無縫對接等領(lǐng)域的交流與合作，并分別從旅游便利化、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游市場一體化營銷三個方面，制定有利于推進(jìn)中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的相關(guān)對策思路。

二、構(gòu)建中哈跨境旅游合作區(qū)的合作機制

（一）簽訂中哈跨境旅游更加便利化的通關(guān)協(xié)定

中哈跨境旅游合作區(qū)跨越國界，通關(guān)便利化是實現(xiàn)無障礙旅游的第一步。盡管中哈霍爾果斯國際邊境合作中心已經(jīng)取得了通關(guān)便利，但中哈跨境旅游合作區(qū)的范圍并不僅僅局限于合作中心，因此為了實現(xiàn)中哈跨境旅游合作區(qū)的通關(guān)便利化，還需要雙方政府進(jìn)一步簽訂伊犁州和阿拉木圖州境內(nèi)的通關(guān)便利化協(xié)議。中哈可通過加強談判，簽署伊犁州和阿拉木圖州的簽證互免協(xié)議，或者允許雙方公民以及來自中哈以外的外國游客，可持臨時通行證暢游中哈跨境旅游合作區(qū)，亦或通過談判爭取哈薩克斯坦對中哈跨境旅游合作區(qū)甚至對整個中國范圍內(nèi)的落地簽，使中國公民持身份證、來自中哈以外的外國游客持臨時通行證便可暢游兩州。

（二）構(gòu)建中哈跨境旅游合作區(qū)組織協(xié)調(diào)機制

中哈跨境旅游合作區(qū)成立之初，需要一個合理的組織協(xié)調(diào)機制來規(guī)范合作區(qū)的各項事宜。中哈雙方可協(xié)商成立中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會，圍繞兩國跨境旅游合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)等問題，定期組織雙邊研討，推進(jìn)該區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證管理，共同打造旅游品牌，共同防范“黃、賭、毒”和國際恐怖活動；定期召開兩國旅游部門聯(lián)席會議，協(xié)商解決相關(guān)問題。中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)合作區(qū)內(nèi)的大部分日常事務(wù)和非日常事務(wù)，可從民俗文化、政府機構(gòu)、建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作和利益共享五個方面來統(tǒng)籌跨境旅游合作區(qū)的運作，真正做到分工明確、權(quán)責(zé)分明，及時反饋合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程以及其組織協(xié)調(diào)情況，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，以期進(jìn)一步完善旅游合作區(qū)的總體協(xié)調(diào)機制。

（三）設(shè)立中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展基金

設(shè)立與旅游服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的結(jié)構(gòu)基金對于建設(shè)中哈跨境旅游合作區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。為促進(jìn)旅游合作區(qū)的早日踐行，中哈雙方旅游相關(guān)部門可協(xié)商一致，借鑒歐盟旅游一體化的成功經(jīng)驗，積極籌資，設(shè)立中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，并通過基金的規(guī)范管理和使用來帶動合作區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”大背景的支持下，可向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、世界銀行、絲路基金等機構(gòu)融資，早日將中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展基金付諸實踐，最終為中哈跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)提供資金資助、援助、貸款等實質(zhì)性支持。

（四）形成中哈跨境旅游合作區(qū)安全保障機制

鑒于新疆與哈薩克斯坦特殊的情況，以及跨境旅游合作區(qū)跨越國境的特點，中哈跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展受到“三股勢力”與爆恐事件的負(fù)面影響較大。因此，中哈中央政府、伊犁州與阿拉木圖州地方政府應(yīng)積極合作，加強安全防范工作，加強對跨境旅游合作區(qū)內(nèi)重點目標(biāo)，如人流量比較大的旅游景區(qū)景點、火車站、汽車站、飛機場等地方的安全檢查與防范。此外，中哈應(yīng)相互協(xié)作，積極開展安全保障合作，如安全情報信息共享、突發(fā)事件的協(xié)查等，確保跨國旅游合作區(qū)的環(huán)境足夠安全和穩(wěn)定。更重要的是，應(yīng)建立一套專門應(yīng)對突發(fā)事件的行之有效的安全預(yù)警機制，對突發(fā)事件進(jìn)行全方位排查和防范，防患于未然，切實保證合作區(qū)游客的人身及財產(chǎn)安全。

（五）搭建中哈跨境旅游合作區(qū)監(jiān)控反饋機制

為確保中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)過程中的效率，中哈雙方需要協(xié)同努力，建立合作區(qū)監(jiān)控反饋機制，即在中哈跨境旅游合作區(qū)內(nèi)，跟蹤對比跨境旅游合作區(qū)各項目的建設(shè)計劃和踐行情況，收集各項目實施過程與原計劃的不同之處，并結(jié)合原計劃進(jìn)行對比分析。若一切正常，出具定期報告進(jìn)行溝通與交流；若出現(xiàn)異常，找出原因，制定應(yīng)對措施，并出具特殊情況報告進(jìn)行交流與溝通，同時報雙方政府進(jìn)行會議討論，經(jīng)協(xié)商一致共同對跨境旅游合作區(qū)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，繼而進(jìn)行下一輪的監(jiān)督反饋。

三、加快建設(shè)中哈跨境旅游合作區(qū)的主要對策

（一）完善中哈跨境旅游合作區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量在很大程度上決定了一個旅游目的地的質(zhì)量和吸引力。中哈雙方旅游相關(guān)部門應(yīng)對中哈跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的交通要道、主要景區(qū)景點進(jìn)行規(guī)劃和整頓，以提高其質(zhì)量；對景區(qū)內(nèi)的飯店、酒店的衛(wèi)生和安全條件進(jìn)行定期檢查以保證其合規(guī)經(jīng)營；同時整改景區(qū)景點內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的便利性、安全、衛(wèi)生等方面進(jìn)一步加強管理，如整改景區(qū)景點內(nèi)公共廁所，檢查其衛(wèi)生和設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的要求限期改正，已達(dá)標(biāo)的可優(yōu)化后繼續(xù)使用，同時補建一批公共廁所加以完善。雙方政府還應(yīng)該給予政策和稅收優(yōu)惠，吸引國際知名酒店品牌如喜達(dá)屋、洲際、喜來登、花園、希爾頓等進(jìn)駐中哈跨境旅游合作區(qū)，支持和鼓勵有實力的酒店成立跨區(qū)域連鎖酒店或通過收購、兼并和品牌輸出等方式參與合作區(qū)各城市酒店的經(jīng)營和管理，提升合作區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

（二）構(gòu)建中哈跨境旅游合作區(qū)智慧旅游信息網(wǎng)絡(luò)

智慧旅游，是指將旅游資源、線路、產(chǎn)品、旅行社、住宿、餐飲等旅游信息網(wǎng)絡(luò)化，讓游客能輕松快捷地了解到最全最新的旅游資訊。雙方旅游相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)立中哈跨境旅游合作區(qū)官方網(wǎng)站，并通過該網(wǎng)站向公眾提供合作區(qū)內(nèi)旅游市場、旅游企業(yè)、旅游相關(guān)政策與制度、旅游資訊及其他旅游相關(guān)信息。同時，還可以通過設(shè)立旅游企業(yè)宣傳網(wǎng)站、開通旅游電視頻道以及創(chuàng)辦旅游刊物等方式向國際游客宣傳中哈跨境旅游合作區(qū)，以擴大其在世界旅游市場的知名度等。在官方旅游網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站成熟的基礎(chǔ)上，還可充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和信息資源，加強合作區(qū)內(nèi)各旅游企業(yè)信息的整合與共享，以期實現(xiàn)游客跨境旅游的無縫對接，同時減少因旅游合作區(qū)內(nèi)各旅行社、飯店、景區(qū)各自為戰(zhàn)而形成的信息溝通不便、交易費用增加的問題。

（三）創(chuàng)新開發(fā)特色旅游線路

合作區(qū)跨越國界，中哈雙方應(yīng)適時設(shè)計跨國旅游線路，以此作為雙方合作的突破口，這也將會成為合作區(qū)的特色之處。可根據(jù)伊犁和阿拉木圖旅游資源的地理空間分布情況，邀請旅游專家、學(xué)者按照資源的類型、景點的大小、游客的喜好以及旅游預(yù)期的天數(shù)等因素，設(shè)計若干特色各異的跨境旅游線路。如對于喜好自然風(fēng)光，想體驗異域民俗且預(yù)期游玩兩天的游客，可選取如下兩日游線路：合作中心-霍爾果斯門景區(qū)-解憂公主薰衣草園-喀贊其民俗風(fēng)景區(qū)-托乎拉蘇景區(qū)-邊境合作中心-阿拉木圖瓊布拉克滑雪場（冬天滑雪，夏天觀光）-阿拉木圖市博物館-合作中心。此外，對于有邊境情結(jié)的旅客，還可設(shè)計專門的中哈邊境線旅游線路，或者包含中哈邊境線的其他旅游線路等。合作區(qū)特色旅游線路畢竟跨越國界，線路銜接工作異常重要，可由符合條件的跨國旅游公司（旅行社）負(fù)責(zé)，全程確保游客安全和旅游活動的暢通無阻。

（四）設(shè)計開發(fā)國際化與特色兼顧的旅游周邊產(chǎn)品

特色是旅游的靈魂和精髓，“人無我有，人有我精”是旅游開發(fā)成功的要旨。新疆是少數(shù)民族聚居地，居住著漢、維、哈、俄羅斯、回等多個民族，濃郁的少數(shù)民族風(fēng)俗是其旅游發(fā)展的重要資源。可結(jié)合哈薩克斯坦的異域風(fēng)情，跨境旅游合作區(qū)可依據(jù)雙方獨具特色的民族文化資源開發(fā)紀(jì)念品，如新疆和田玉雕、英吉沙小刀、新疆地毯、艾德萊斯綢、花帽、羅布麻、天山雪蓮等，還有哈薩克斯坦的紀(jì)念幣等。此外，異域特色飲食也可以成為旅游合作區(qū)重要的旅游附加產(chǎn)品，通過建設(shè)民族美食街這一類的旅游項目，將新疆大盤雞、椒麻雞、烤全羊、手抓飯、拉條子、烤包子、各種馕以及哈薩克斯坦著名的五指手抓羊肉等送到游客的餐桌，不僅豐富了游客的旅游項目，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之，打造以新疆和哈薩克斯坦特色紀(jì)念品和美食以及歌舞為主，體驗異域風(fēng)土人情為輔的旅游周邊產(chǎn)品系列將會提升合作區(qū)的旅游競爭力和吸引力。

（五）推進(jìn)中哈旅游企業(yè)合作組建跨國旅游企業(yè)集團

在中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)過程中，合作區(qū)內(nèi)的旅游龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高各旅游公司、旅行社參與建設(shè)的積極性與主動性，貫徹堅持“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”的方針，政企合力，共同推動中哈跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時，鼓勵合作區(qū)內(nèi)有實力的旅行社或旅游公司依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)通過參股、兼并、直接設(shè)立等形式設(shè)立分支機構(gòu)，或者按連鎖經(jīng)營、加盟等形式組建國際旅行社或旅游企業(yè)集團，實現(xiàn)中哈跨境旅游合作區(qū)整體經(jīng)營和跨國旅游線路的無縫對接。此外，對于合作區(qū)內(nèi)的小型旅游企業(yè)，可通過相互持股、相互投資等方式進(jìn)行合作，或設(shè)立中哈合資企業(yè)、中哈合作企業(yè)，以達(dá)到資源互補、優(yōu)勢互補、同業(yè)競爭減弱的效果，還能在第一時間了解雙方旅游產(chǎn)業(yè)動向，及時作出應(yīng)對策略。