家庭農(nóng)場籌資現(xiàn)狀分析
——以河南省西平縣為例

宋曉英

(中央民族大學(xué),北京　100081)

家庭農(nóng)場籌資現(xiàn)狀分析

——以河南省西平縣為例

宋曉英

(中央民族大學(xué),北京100081)

[摘要]本文以河南省西平縣家庭農(nóng)場的初期實踐為例,以家庭農(nóng)場為研究對象,以保障農(nóng)戶與各參與主體的利益為核心目標,借鑒發(fā)展完善的“松江模式”,結(jié)合西平縣的發(fā)展現(xiàn)狀、籌資困境和政府支持等相關(guān)情況,探究西平縣家庭農(nóng)場籌資模式改進與創(chuàng)新的方向,并在此基礎(chǔ)上對不同主體提出了改善家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境,完善直補政策等建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；籌資困境；改進方向

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.194

1西平縣農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

1.1西平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢

西平縣位于河南省中南部,北接漯河市源匯區(qū),南望駐馬店市,東臨上蔡縣,西部與平頂山市舞鋼市毗鄰。南距武漢300千米,北距新鄭國際機場130千米,位于鄭州及武漢兩大都市“一日經(jīng)濟圈”內(nèi),地處京廣鐵路沿線,地理位置優(yōu)越。該縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,屬亞濕潤大陸性季風(fēng)型氣候。氣候溫和,四季分明，是我國小麥出口基地,綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)縣,農(nóng)業(yè)大縣。可以看出,明顯的區(qū)位優(yōu)勢為西平縣農(nóng)產(chǎn)品輸出提供了有利條件。

1.2西平縣農(nóng)業(yè)概況

西平縣總?cè)丝?7萬,農(nóng)村人口約76萬；總面積1089.77平方千米,耕地面積118萬畝,人均1.4畝左右,是小麥、玉米、白菜、芝麻葉等糧食主產(chǎn)區(qū)。據(jù)了解,2014年全縣農(nóng)作物播種總面積167167公頃,其中糧食作物播種137861公頃,糧食總產(chǎn)923335噸。西平縣以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為突破,實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、增效,農(nóng)民增收。全縣糧食種植面積為12.13萬公頃,其中優(yōu)質(zhì)小麥面積4.67萬公頃。2014年小麥產(chǎn)量為569公斤/畝,達到最高。2008年河南省對西平縣的指標計劃為全縣規(guī)劃到2020年建成高標準糧田88萬畝,建設(shè)萬畝方43個,面積53.93萬畝；千畝方94個,面積29.16萬畝；百畝方95個,面積4.91萬畝,達到年產(chǎn)量90萬噸,而2014年,年產(chǎn)量已達92萬噸,提前完成指標計劃。

2西平縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1基本情況

西平縣家庭農(nóng)場主要通過工商申報確立,沒有明確的土地、資金門檻,另一種農(nóng)業(yè)合作形式合作社只要求5戶以上即可以成立。截至2015年3月底,西平縣共有合作社1900多家,種植型合作社700多家,家庭農(nóng)場共有300多家,以糧食型家庭農(nóng)場為主。據(jù)不完全統(tǒng)計,西平縣面積300畝以上的家庭農(nóng)場有一百家。其中,最具代表性的為人和鄉(xiāng)的仁和志發(fā)家庭農(nóng)場,該農(nóng)場統(tǒng)一供種、管理、銷售,開展“公司+合作社+家庭農(nóng)場”的模式。該縣共有農(nóng)機合作社88戶,每戶有3～5臺機器,農(nóng)機合作社犁地報酬為8元/畝。

2.2籌資現(xiàn)狀

西平縣家庭農(nóng)場普遍規(guī)模較小,在融資方面存在一定難度。據(jù)了解,經(jīng)營100畝土地,每年的租金在6萬～10萬元,再加上基建成本、生產(chǎn)成本,沒有幾百萬元的啟動資金投入,后期運營會很困難。而根據(jù)目前商業(yè)銀行的貸款條件,獲得10萬元以上的貸款必須持有集體土地出讓使用證、個人房產(chǎn)證明等,然后再視生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小進行評估,放款額度控制較嚴,對于想擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈的家庭農(nóng)場而言顯然是杯水車薪。

2.3典型農(nóng)場范例

西平縣家庭農(nóng)場的面積多在300畝以下。僅有少數(shù)家庭農(nóng)場主流轉(zhuǎn)周邊土地,統(tǒng)一進行生產(chǎn)種植,仁和志發(fā)家庭農(nóng)場就是發(fā)展成功的農(nóng)場之一。仁和志發(fā)家庭農(nóng)場于2003年起步,2005年成立公司,注冊資金100萬元。目前擁有土地7000多畝,加上流轉(zhuǎn)的土地共1萬多畝,農(nóng)場主要以家庭成員為主要勞動力,季節(jié)性雇用工人。主要種植糧食作物(小麥,大豆等)。

仁和志發(fā)家庭農(nóng)場初期發(fā)展主要依靠信用貸款。在政府牽頭下,貸款額度從最初的幾十萬到如今的幾百萬以至幾千萬。目前農(nóng)發(fā)行給仁和志發(fā)的貸款額度可高達兩千萬。仁和志發(fā)家庭農(nóng)場在農(nóng)發(fā)行的貸款最初依靠擔(dān)保公司擔(dān)保,之后糧食部門成立了監(jiān)管公司(第三方監(jiān)管機構(gòu)),對糧食收購到出售的整個過程進行監(jiān)管。另外,農(nóng)業(yè)局專家股通過質(zhì)保站給農(nóng)場化驗土地質(zhì)量,出臺種植方案,甚至農(nóng)藥的噴灑及天氣狀況的檢測都給予最大程度的支持。

仁和志發(fā)家庭農(nóng)場采用統(tǒng)一供種、管理、收購、銷售的“公司+合作社+家庭農(nóng)場”三位一體的運作模式,將種植任務(wù)分配到戶再進行統(tǒng)一管理,作物通過訂單方式輸送到安徽、江蘇、湖北等地。

2.4政府相關(guān)扶持政策

根據(jù)2014年直補政策(直補分為農(nóng)民綜合補貼和種糧補貼),河南省財政廳共下放30多億資金,其中撥給西平縣1.5億元,農(nóng)業(yè)糧食直補支出9824萬元,農(nóng)業(yè)綜合直補資金支出1754萬元,農(nóng)作物良種補貼支出2016萬元,農(nóng)機購置補貼支出2030萬元；農(nóng)業(yè)保險小麥保費補貼支出664萬元,專項補助投入共2000萬元。*數(shù)據(jù)來源于《西發(fā)2014年3號》文件。農(nóng)作物每畝補貼110元,小麥、玉米每畝額外補貼20元。另有1.3億元的資金用來設(shè)立擔(dān)保基金,貼息貸款,購置農(nóng)機具,種子服務(wù)等。例如：人和丁志發(fā)統(tǒng)一收購、銷售(統(tǒng)一農(nóng)戶種植種類、同品質(zhì)小麥品種,修建糧倉)補助80萬,農(nóng)機專用合作社補助約20萬～30萬(憑發(fā)票補助),修建基礎(chǔ)建設(shè)—大型糧庫/倉庫補助約300萬～400萬元。

據(jù)了解,2014年度西平縣財政總支出270127萬元,農(nóng)業(yè)補貼約占財政支出的5.36%。目前,每畝小麥的保險價格為27元,中央補貼40%,省財政補貼20%,地方補貼20%,農(nóng)戶出20%。

3西平縣家庭農(nóng)場面臨的主要問題分析

3.1土地流轉(zhuǎn)難度較大

中原地區(qū)屬于人口密集地區(qū)且人均土地面積較少,難以大規(guī)模進行土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)水平低于全國平均水平。一方面,土地流轉(zhuǎn)期限短,一般為2～3年,導(dǎo)致農(nóng)場主不敢擴大規(guī)模。且流轉(zhuǎn)價格越來越高,土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)回流現(xiàn)象；另一方面,農(nóng)村糧食托管能力差、倉庫難建、糧食儲存難、曬場等問題存在也導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)困難。

3.2糧食安全與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾,糧食產(chǎn)量與質(zhì)量無法兼顧

為保證糧食產(chǎn)量,國家僅對糧食作物進行補貼,并設(shè)置“糧食提升區(qū)”,僅允許農(nóng)戶種糧食。由于種植糧食作物經(jīng)濟收益小,經(jīng)濟作物收益高,土地種植面積較小的農(nóng)戶將三分之一土地用來種植經(jīng)濟作物(即果蔬)來保證收入,因此僅能受到部分糧食補助并影響到糧食安全問題。農(nóng)戶為保證糧食產(chǎn)量而使用農(nóng)藥,影響糧食質(zhì)量問題。

3.3直補政策不完善

土地流轉(zhuǎn)后補貼由原有戶主享受(補貼直接打至原有戶主卡上),而承包人即種植戶無法享受。且尚有耕地未享受補貼,西平縣耕地面積118.4萬畝,1998年上報100萬畝,申報納稅可享受補貼,剩余18.4萬畝(原為荒地)未申報,無法享受國家農(nóng)業(yè)補貼。

3.4政策性保險政策地方落實力度不夠

國家共投入100億用于農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)業(yè)保險形式單一,僅賠償種植成本,糧食絕收損失部分不負責(zé)賠償。遇到不可控因素導(dǎo)致糧食絕收的農(nóng)戶無法獲得經(jīng)濟效益。例如：西平縣地區(qū)種植小麥成本為430元/畝,如果遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致絕收,農(nóng)業(yè)保險只賠償農(nóng)戶430元/畝,農(nóng)戶投入的其他成本無法得到賠償。

3.5家庭農(nóng)場應(yīng)對自然災(zāi)害能力差

由于農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力差導(dǎo)致家庭農(nóng)場無法應(yīng)對自然災(zāi)害。旱澇災(zāi)害等不可抗力對農(nóng)村收成影響大。例如：2014年河南省干旱,地區(qū)雨量不足,導(dǎo)致6萬畝玉米絕收。

3.6農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)困難

農(nóng)戶種地需要先付地租,且貸款方面沒有出臺相應(yīng)良好政策,銀行貸款方式單一。現(xiàn)有抵押和擔(dān)保政策存在障礙,考慮到農(nóng)戶自身實際情況,信用擔(dān)保這一方式并不普遍,并且由于土地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離,銀行不接受按地抵押提供貸款。其次,農(nóng)業(yè)保險缺位導(dǎo)致農(nóng)戶貸款更沒有保障；財稅政策不配套,農(nóng)發(fā)行等待政策支持；農(nóng)發(fā)行尚沒有明確的信貸支持政策,無法為中小規(guī)模家庭農(nóng)場提供必要的貸款額度；金融服務(wù)手段不完善,貸后監(jiān)管存在一定的困難。

4對策建議

4.1高度集約化的生產(chǎn)與經(jīng)營

家庭農(nóng)場規(guī)模小是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大主要問題。根據(jù)西平縣人和鄉(xiāng)仁和志發(fā)家庭農(nóng)場成功的經(jīng)驗來看,政府可依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,加強對家庭農(nóng)場合作社的資金投入,鼓勵大型家庭農(nóng)場引領(lǐng)周邊農(nóng)場發(fā)展,以實現(xiàn)農(nóng)機共享,推進規(guī)模化種植,提高生產(chǎn)效率。

4.2政府相關(guān)部門加強重視

家庭農(nóng)場發(fā)展的初級階段,需要政府的積極引導(dǎo),要把家庭農(nóng)場的發(fā)展放到全縣經(jīng)濟的發(fā)展平臺上。具體可以體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府可以根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定適合西平縣家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)辦法：如增加流轉(zhuǎn)期限、規(guī)范家庭農(nóng)場申報程序等。二是營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好環(huán)境,如：充足穩(wěn)定的原料供給環(huán)境、充足的資金支持、落實相關(guān)保險政策等。三是完善促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策,如：直補政策。另外,政府應(yīng)開展家庭農(nóng)場信用等級評定,對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度,降低融資成本。發(fā)揮財政資金對信貸資金流向的引導(dǎo)作用,對支持家庭農(nóng)場力度較大的金融機構(gòu)實施稅收減免、財政獎補等政策,激發(fā)金融機構(gòu)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的積極性。

4.3完善發(fā)展模式

為解決家庭農(nóng)場的籌資問題,西平縣需要建立一個完善的發(fā)展模式,將家庭農(nóng)場與政府、金融機構(gòu)緊密地聯(lián)系起來。同時健全融資平臺體系，建立農(nóng)業(yè)融資平臺,將家庭農(nóng)場扶持政策與金融、擔(dān)保、保險等相關(guān)政策有機結(jié)合,實現(xiàn)政府資金、金融資金、社會資金的有機結(jié)合,為家庭農(nóng)場融資提供便利。政府加強落實保險政策、抵押貸款政策,以保證農(nóng)民的基本利益,實現(xiàn)家庭農(nóng)場和金融機構(gòu)雙贏的目標。構(gòu)想模型如下圖所示。

4.4加強人才的引進

一是管理人才的引進。政府應(yīng)培養(yǎng)或引進具有現(xiàn)代企業(yè)家素質(zhì)的管理人才,為家庭農(nóng)場提供管理經(jīng)驗,促進家庭農(nóng)場的高度集約化經(jīng)營。二是金融人才的引進。政府可引進高素質(zhì)的金融人才,設(shè)計適合家庭農(nóng)場發(fā)展的信貸問題,有效彌補家庭農(nóng)場的資金缺口。

4.5促進農(nóng)村拆股量化改革

據(jù)了解,西平縣家庭農(nóng)場發(fā)展的主要困境是籌資問題。據(jù)了解,西平縣的集體資產(chǎn)基本都掌握在“村干部手里”。為了解決抵押貸款方式單一的問題,政府應(yīng)出臺相關(guān)政策促進拆股量化改革,把村集體的各種資金都拆股量化,賦予農(nóng)戶對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等多個方面。

4.6金融機構(gòu)完善農(nóng)業(yè)貸款體系

農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際,積極取得地方政府及相關(guān)部門的配套政策支持；根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,適度擴大授信額度,延長貸款期限,有針對地設(shè)計信貸產(chǎn)品,有效滿足農(nóng)村經(jīng)營的金融需求；完善農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保體系,建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認定和抵押登記制度。

5結(jié)論

一個城市的農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題,面臨著多方面的影響因素。特別在中部平原地區(qū),由于城市發(fā)展較慢,籌資問題成為阻礙農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展的一大障礙。要想改善其貧困現(xiàn)狀,需要解決的是多方面的問題。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可以對一個地區(qū)經(jīng)濟的增長做出實質(zhì)性的貢獻,這是一項巨大的工程,需要的是政府和各參與主體齊心協(xié)力并通過長久有效的努力才能加快全面建設(shè)小康社會建設(shè)步伐,從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整問題。

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