高校專項資金存在的問題及改進措施

王宏光　劉德志

摘 要 高校專項資金，是由財政及其他政府部門下達的，除人員經費和公用經費之外的，用于高校建設和發展的資金。專項資金包括基本建設專項資金、中央支持地方共建專項資金、內涵發展建設專項資金、科技專項資金等。與人員經費和公用經費比較而言，專項資金有著資金量大、目標專一、政策性強、社會關注度高的特點。同時，專項資金也極大地推動了高校各項事業的蓬勃發展。然而，在各項管理制度日趨完善的今天，高校在專項資金的管理使用上卻仍存在著諸多的問題。比如，管理缺失、資金挪用、國有資產流失等現象層出不窮。在這種情況下，高校應當加強專項資金管理，加大專項資金審計強度，健全績效考評制度，這樣才能實現高校的戰略發展目標。

關鍵詞 高校 專項資金 現狀 措施

一、高校專項資金存在的問題

（一）專項資金申請存在草率性、盲目性，項目執行存在隨意性

專項資金的申請是一項系統工程，需要充足的時間進行論證和分析，但現實是專項經費的申報時間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項資金，會要求各個學院廣泛參與，使得項目的申請存在一定的草率性和盲目性，缺乏準確性和科學性。專項資金在申請到位后，部分高校在專項資金的管理和支出范圍的認識上存在誤區，使得虛設項目、支出混亂成為常態。

（二）專項資金未專款專用，資金挪用現象時有發生

專項資金，顧名思義就是特定項目的專用資金。高校應將專項資金運用到特定項目的相關建設中去，才符合國家專項撥款的初衷。但是在實際操作過程中，部分高校對專項資金認識不清，將專項資金應用到其他項目或與人員經費、公用經費混用，用于彌補日常經費不足，這就是所說的經費挪用現象。這種狀況的發生，不僅拖累了項目的建設進度和效率，專項資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長遠發展。

（三）單位及政府部門對于專項資金未發揮出應有的監管力度

大部分高校盡管已經設置了相應的專項資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專項資金管理制度，這就使得專項資金的管理脫離了本單位的實際情況，執行效果不理想。對于高校來說，專項資金申請到位后，要運用到相應的項目建設中，但從實際的使用效果來看，由于體制的落后和監管設置的不合理，財務部門很難發揮應有的監管職能，也降低了專項資金執行的公平性和合理性。對于財政部門來說，其主要職責是專項資金分配和資金撥付。財政部門雖然也建立了相對成熟的績效評價體系，可是由于操作過程繁瑣，牽涉的指標過于復雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發揮績效評價應有的效果。

二、高校專項資金的改進措施

（一）加強預算編制，提高專項資金預算準確性

建立職責分明的項目申報小組。明確由單位法人總負責，項目小組負責人具體負責，項目小組組織實施，財務部門負責核算，審計部門負責監督，各部門在預算編制及項目具體實施環節需加強溝通，財務和審計部門全程參與，有效解決項目申報過程中出現的專業局限、信息不匹配等問題。重視事前調研，對基本建設、設備采購、大型維修等重大事項，可采取多方詢價及多方談判等方法，相對準確估算出資金大致規模。

（二）增強高校專項資金管理意識，堅持獨立核算、專款專用

高校必須建立健全專項資金管理制度。高校需在參考財政部門頒布的專項資金管理規定的基礎上，制定符合本校實際情況的專項資金管理制度。這樣，才能確保專項資金的使用效果與預計吻合，明確專項資金的支付范圍和標準，編制專項資金支出明細表，按照明細表逐筆列支，提高預算執行力度，使預算支出更加合理、合法化。同時，加強固定資產管理，及時、準確的將專項資金支出所涉及的固定資產入賬，做好固定資產產權移交和登記手續，完成資產的統一管理，杜絕固定資產流失現象發生。

（三）加強專項資金內部審計

高校專項資金離不開內部審計。專項資金審計是高校內部審計部門對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監督活動。審計部門應成立專門的檢查小組，加強與財務部門的溝通協作交流，采取跟蹤監督制度，運用科學的定量、定性指標，跟蹤專項資金的重大支出、重大事項經濟活動，對專項資金執行過程中發現的問題，要及時糾正并采取相應措施，對審計的整改情況進行后續檢查，防止問題再次發生。

（四）改進專項資金績效評價，引入“平衡計分卡”機制

“平衡積分卡”是一種廣泛應用于企業績效評價的管理工具。它是從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個角度出發，將企業的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系。該體系的建立，確保了企業戰略的有效實施。高校作為非盈利機構，主要職責是培養高層次人才和科學研究活動，高校的經濟活動也主要是圍繞這兩方面產生的。如果能將“平衡計分卡”績效評價體系運用到高校專項資金績效評價中來，將企業所使用的指標轉化為高校適用的、可操作性強的評價指標，并將其融入到專項資金的管理中來，將會保證績效評價的順利進行，繼而實現學校的戰略發展目標。

1.財務層面指標體系。高校不同于企業，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應該注重社會效益。因此，相應的財務層面需設置專項資金預算執行率、專項資金結余比率、固定資產占投資比率、支出進度等指標，這些指標用于核算專項資金具體執行情況，可以幫助評估財務運行的效率和效果。

2.客戶層面指標體系。對于高校來說，客戶層面主要包括：在校學生、本校教職工及社會層面。學生層面主要考慮在校學生宿舍滿意度、教室環境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時率、設備合格率、需求部門滿意度、教室環境滿意度等。社會層面主要考慮外部供應商滿意度、貨款支付滿意度、投標增長率、經濟效益、環境效益等。

3.內部業務層面指標體系。內部業務是貫穿高校整個業務流程的核心；是連接其他各層面業務的鏈條；也是提高其他業務的基礎活動。內部業務層面主要考慮物資采購或基本建設平均完成時間、貨物短缺時間、招標廢標率、業務進度等。

4.學習與成長層面指標體系。學習與成長層面主要考慮教職員工業務層面水平和學習培訓投入，這可體現高校人才的可持續發展能力。其主要考慮員工業務培訓投入率、研究生以上學歷比率、業務討論比率、軟硬件條件對人員素質提升作用等。

“平衡積分卡”是一個可以不斷變化的指標體系，隨著高校業務的不斷發展，其指標體系也是可以按照實際需求隨時調整的。如果高校的外部與內部環境等方面發現變化，就應當引起高校決策者的注意，應當對“平衡計分卡”的指標設置做出及時調整，以保證其可靠性和準確性。

三、結語

高校專項資金的管理需要財務部門、審計部門和學校多部門通力合作，從專項資金的申請、審批、使用，到后續的審核、審查、績效評價，全過程貫穿“管理-績效評價”意識形態。高校應做到編制預算合理化，規范會計核算，專項資金獨立核算，審計部門全程跟蹤，最后運用“平衡計分卡”制度考核專項資金的使用效益和效率。這樣，才能規范專項資金支出，減少違法違紀現象發生，促進學校實現既定的發展戰略目標。

（作者單位為沈陽化工大學計劃財務處）

參考文獻

[1] 李曉青.淺談事業單位財政專項資金管理[J].知識經濟，2015（6）：58.

[2] 呂瑩瑩.基于事業單位專項資金管理現狀及措施的研究[J].財經界，2015（6）： 42- 43.

[3] 鄧智文.基于平衡記分卡理論的高校政府采購績效評價研究[J].行政事業資產與財務，2015（3）：11-13.