淺談?wù)补芾聿块T知識(shí)型人才的開發(fā)

張忠貞　宋明曉

摘 要 我國(guó)政府公共管理部門對(duì)知識(shí)型人才實(shí)行“人本管理”，要真正尊重知識(shí)、尊重自主創(chuàng)新人才。同時(shí)，要加強(qiáng)政府與其他社會(huì)力量的結(jié)合，拓寬知識(shí)型人才開發(fā)渠道。人的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題和核心，人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的多元化復(fù)合型人才是政府人力資源開發(fā)的終極目標(biāo)。為此，應(yīng)建立和完善我國(guó)人力資源開發(fā)教育體系，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，加快人才市場(chǎng)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 政府 知識(shí)型人才 開發(fā) 人本管理

一、前言

知識(shí)型人才是指掌握、運(yùn)用符號(hào)和概念、利用知識(shí)或信息工作的人。他們追求自主性、個(gè)性化、多樣化和創(chuàng)新精神，追求來(lái)自工作本身的滿足。他們很重視上司對(duì)他們的理解、賞識(shí)和重用。如果發(fā)展空間或收入未達(dá)到期望值，他們很可能自謀出路。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人力資源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源，充分擁有和發(fā)揮高素質(zhì)人力資源的作用，就能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從而在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。人才這種生產(chǎn)要素和資本一樣具有流動(dòng)性，有序合理的人才流動(dòng)不但充分體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展戰(zhàn)略，也有利于發(fā)揮知識(shí)型人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，政府公共管理部門知識(shí)型人才的開發(fā)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用和十分重要的意義。

二、人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求人力資源的素質(zhì)必須與之同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的是體能型的勞力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的是技能型的人力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的是智能型的人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為核心的因素。人力是第一資源，人才是第一財(cái)富，人力資本是第一資本，人力資本投資是最佳的效益投資，是回報(bào)率最高的投資。知識(shí)經(jīng)濟(jì)，即智能經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)上是人才經(jīng)濟(jì)。人力資源具有時(shí)間效用的局限性，這一特點(diǎn)要求政府必須根據(jù)人力資源的生命周期制定政策和制度，才能科學(xué)、有效、充分地開發(fā)人力資源。加強(qiáng)人力資源管理，不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，不僅是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)、組織長(zhǎng)期興旺發(fā)達(dá)的重要保證，更是一個(gè)現(xiàn)代人充分開發(fā)自身潛能，適應(yīng)社會(huì)、改造社會(huì)的重要措施。

三、政府公共管理部門知識(shí)型人才的開發(fā)策略

政府公共管理部門已經(jīng)處在知識(shí)型人才管理前沿，如何管理好知識(shí)型人才已經(jīng)成為政府公共管理部門亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面搞好政府公共管理部門知識(shí)型人才管理：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，建立信任和諧的上下級(jí)關(guān)系

站在全局角度來(lái)看，公共管理部門能否和諧管理的重要因素在于部門領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力和水平。組織文化其實(shí)是“一把手”文化，公共管理部門中主要領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格直接決定了單位組織文化氛圍。對(duì)于知識(shí)型人才這個(gè)有特殊個(gè)性的群體而言，直接領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格對(duì)提升其滿足感有重要意義，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定或批評(píng)，對(duì)其積極性有著直接的正相關(guān)關(guān)系。但有些領(lǐng)導(dǎo)往往是矛盾的制造者，“職務(wù)很高，智商很低”。因此，具有高結(jié)構(gòu)、高關(guān)懷的“雙高”領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)和諧管理有決定性作用。建議出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)管理能力一般、工作方法簡(jiǎn)單，又不會(huì)與下屬溝通的“雙低”型領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決予以下崗。

（二）創(chuàng)造機(jī)會(huì)，互動(dòng)管理，關(guān)注知識(shí)型人才的成長(zhǎng)

正確引導(dǎo)、使用知識(shí)型人才成為我國(guó)公共管理部門人力資源管理的一個(gè)新課題。目前，伴隨著人口老齡化，公共管理部門的人員平均年齡也在逐漸上升，如何培養(yǎng)合格的接班人就成了目前知識(shí)型人才管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者建議，一是積極創(chuàng)造條件，給知識(shí)型人才以鍛煉的機(jī)會(huì)，充分授權(quán)，給其提供施展才能的舞臺(tái)和空間，建議對(duì)一些管理決策可以采取“課題式管理”，如一項(xiàng)非常規(guī)工作、一個(gè)科研攻關(guān)項(xiàng)目、一項(xiàng)大稅案等需臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)，在人力資源配置上采用招標(biāo)競(jìng)崗的辦法。二是在正常的崗位輪換上，盡量聽取本人意見，而不是由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，在可能的情況下，多給幾個(gè)答案?jìng)溥x，力爭(zhēng)將合適的人才用在合適的崗位上。

（三）制度創(chuàng)新，環(huán)境改善吸引人才

好的人事制度，可以“人盡其才，物盡其用”。要想吸引人才，就要在制度上增強(qiáng)市場(chǎng)的適應(yīng)性和靈活性，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法。一是建立完善的人力資源市場(chǎng)機(jī)制和構(gòu)建“能力為本”的用人機(jī)制。為了形成有利于人力資源整體開發(fā)的社會(huì)環(huán)境，政府必須建立現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，包括經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、專業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)和一般勞動(dòng)力市場(chǎng)。營(yíng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的好秩序，讓勞動(dòng)力能按市場(chǎng)規(guī)則自由流動(dòng)。避免用人上的“人治”色彩，堅(jiān)持“能力為本”的用人機(jī)制——根據(jù)能力和現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)分配工資，引入分配上的激勵(lì)機(jī)制，使知識(shí)、技術(shù)也參與到利潤(rùn)分配中去。

（四）確立具有戰(zhàn)略眼光的人力資源引進(jìn)策略

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。而創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，在人才的吸納和使用，在人才智力的開發(fā)和作用的充分發(fā)揮。據(jù)專家估計(jì)，美國(guó)每年因人才流入獲得的效益達(dá)60億美元，而發(fā)展中國(guó)家因人才流失造成的損失每年則高達(dá)80億美元。政府除了重視教育發(fā)展培養(yǎng)人才、采取措施留住人才外，還應(yīng)盡可能地營(yíng)造制度環(huán)境，招攬、吸引海外學(xué)子回國(guó)創(chuàng)業(yè)和國(guó)外優(yōu)秀人才來(lái)發(fā)展。這是實(shí)施我國(guó)人才戰(zhàn)略的重要選擇，也是一條捷徑。

（五）明確崗位職責(zé)，建立公平的以能力為基礎(chǔ)的崗位考核體系

知識(shí)型人才深受公平教育體系的培訓(xùn)，其將公正、公平的處事風(fēng)格當(dāng)成人格的一個(gè)重要組成部分，明晰的工作環(huán)境會(huì)給其提供一個(gè)成就理想、施展抱負(fù)的平臺(tái)，建立一個(gè)客觀、公正、透明的工作環(huán)境是知識(shí)型人才的期望之一。一是應(yīng)該編制崗位說(shuō)明書，明晰工作內(nèi)容和工作要求，工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)使用量化標(biāo)注。二是要建立一套能夠體現(xiàn)能力、業(yè)績(jī)的指標(biāo)考核體系，取代現(xiàn)行德、能、勤、績(jī)、廉的考核方式。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)有切實(shí)可比性，領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和一般干部的考核標(biāo)準(zhǔn)不同，考核目標(biāo)量化處理，通過(guò)數(shù)據(jù)說(shuō)話，增強(qiáng)績(jī)效考核的客觀性。

（六）充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

由于政府作為公共政策以及規(guī)制的制定者，特別是作為公共資源的投資、分配、利用、開發(fā)等系列活動(dòng)的規(guī)則制定者，也是公共服務(wù)的提供者，這勢(shì)必使政府在教育和開發(fā)人力資源上成為第一責(zé)任者。也正因?yàn)槿绱耍L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府在全國(guó)以及區(qū)域人力資源的吸引、獲取、使用、激勵(lì)分配以及流動(dòng)上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府相關(guān)發(fā)展意識(shí)和對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也正逐漸影響甚至在某些方面決定著開發(fā)知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才工作的開展及其價(jià)值取向。課題調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，不少知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才強(qiáng)烈反映政府對(duì)技術(shù)工作的重視程度對(duì)其能力發(fā)揮影響比較大，這反映出他們對(duì)政府未來(lái)行為的期望，這種期望概率越大，對(duì)人員自身行為的激勵(lì)就越強(qiáng)，人才開發(fā)效果就越明顯。加快開發(fā)知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才，政府責(zé)無(wú)旁貸。

四、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持人力資本是知識(shí)經(jīng)濟(jì)核心資本的理念，加大政府公共管理部門知識(shí)型人才的開發(fā)和投入，不斷優(yōu)化人力資源的質(zhì)量，才能逐步落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高國(guó)家的軟國(guó)力，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（張忠貞單位為蓬萊市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心；宋明曉單位為蓬萊市人力資源和社會(huì)保障信息檔案管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 秦建華.知識(shí)型人才的管理策略[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（11）.

[2] 王卓君.和諧社會(huì)與構(gòu)建服務(wù)型政府[J].中國(guó)行政管理，2008（1）.