趙弘：發展副中心切莫繼續“攤大餅”

文 本刊記者 崔 晨

?

趙弘：發展副中心切莫繼續“攤大餅”

文 本刊記者 崔 晨

攝影 新華社記者 張晨霖

建設副中心，不能“大而全”，要主要考慮非首都功能疏解的要求，緊緊圍繞副中心的功能定位，突出重點，有限發展。

當前，我國特大城市普遍存在主城區人口壓力偏大，功能過度集中，已超出城市的綜合承載能力等問題。城市副中心的建設應運而生。

過去30多年來，北京為擺脫“單中心”格局對城市承載力、運行效率的掣肘進行了不斷探索。1983版北京城市總體規劃提出建設黃村、良鄉等13個衛星城；1993版總規新增亦莊，要建設的衛星城達到14個；2004版總規提出在“衛星城”的基礎上建設11個新城。但因規劃實施不到位，同一時期建設的新城數量過多且層級不分明，北京“單中心”城市格局始終未能實現根本突破，新城也沒有形成“反磁力”效應。長期從事區域經濟研究的北京市社會科學院副院長趙弘在接受本刊記者專訪時表示：“現在，北京市委市政府正式確定在通州建設北京市副中心，可謂新的也更合理的突破路徑。”

副中心建設不應追求“大而全”

一個城市的發展，要解決的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而這個矛盾需要在城市規劃和設計上得以解決。趙弘認為，北京市已明確提出打造“一主、一副、兩軸、多點”格局，在通州區加快建設副中心，重點承接市屬行政事業單位及相關服務部門的疏解轉移，帶動城市東部區域協同發展。這是很好的理念創新和思路突破，是北京突破“單中心”發展格局的一個重要標志，是北京疏解非首都功能、治理“大城市病”的重大戰略決策。

在建設發展的過程中，一個現實的問題就是：副中心的建設是為了化解“城市病”，但如果副中心也盲目無序發展恐怕又會帶來新的“城市病”。這是讓趙弘最為擔憂的。對此，他指出，建設副中心，不能“大而全”，要主要考慮非首都功能疏解的要求，緊緊圍繞副中心的功能定位，突出重點，有限發展。具體來說，要堅持走緊湊、集約、高端發展之路，避免再走“造城式”、“攤大餅式”的老路，防止形成新的“城市病”困擾。

為預防這種問題的出現，趙弘給出八個字、兩點建議：“科學定位，有限目標”、“劃定邊界，有序發展”。趙弘認為，作為副中心，要以行政辦公這一核心功能為主導，這是北京市賦予副中心的重要責任，要充分凸顯行政辦公、文化交流等相關功能。同時，還要發展能維持城市自身運轉且與副中心不沖突的其他功能，如產業功能要高端化、綠色化、集約化，重點發展企業總部、文化旅游、金融商務等高端服務業，積極構建“高精尖”經濟結構。

“副中心的建設不能再走規模擴張的老路。”趙弘建議，認真總結中心城區建設的經驗教訓，嚴控副中心的規模邊界，嚴格守住兩條紅線。一是嚴格控制城市邊界，副中心城市建設要留有空間余地，嚴格控制建設規模和人口無序擴張；二是嚴格劃定生態紅線，通過規劃建設環城綠化隔離帶、留下永久性農田和綠地等多種方式，持續擴大城市綠色空間。

同時，副中心城市內部也要體現精致高效，按照組團式發展的思路，統籌做好功能分區等各項規劃，優化道路、交通、居住、公共服務等各類功能的空間布局，提高城市運行效率，可以考慮在一些具備條件的遠郊鄉鎮規劃建設緊湊、精致、綠色低碳的副中心的亞一個層級的衛星城或微中心，承擔某些特色功能，適當分擔市副中心的相關功能。

副中心要避免城強業弱

曾經的通州，主要承擔以居住功能為核心、以生活型服務業為主體的城市功能，已表現出明顯的“臥城化”跡象。“產城不融合，職住不平衡，一直是通州區建設發展中一個比較突出的問題。”趙弘指出，據第六次人口普查數據顯示，通州區職住分離人口約為21.3萬人，占全區常住人口的18%。2008年至2013年通州區新增常住人口28.7萬人，是新增就業人口的8.7倍。

要克服“城強業弱”的短板問題，趙弘建議引入一些高端產業，產業選擇上要以總部、金融、商務、文化等服務業為主，強化生產性服務功能。“北京作為國際大都市，世界性總部功能不能弱化，還要凸顯，但隨著北京疏解非首都功能，城六區產業發展已受到較大的限制，通州區要積極承接中心城部分產業功能疏解，聚集更多總部、金融等高端服務資源，形成支撐經濟發展、拉動就業的新增長點。”

趙弘還強調，通州區的產業不僅要積極聯動中心城區，而且要立足于京津冀協同發展的大背景、大格局，積極發揮跨區域輻射帶動作用，進一步加強與廊坊北三縣、天津武清等周邊區域的分工與合作，探索區域協同發展的新機制，通過共建產業園區或基地、建設創新共同體等多種方式，加強跨區域產業對接合作，共同打造功能完善的優勢產業鏈、創新鏈，實現與京津冀區域的聯動發展、合作共贏。

提升副中心的城市品質

目前，通州存在的交通擁堵、資源能源供應缺口較大、公共服務不完善等問題。副中心的定位對通州無疑是歷史性機遇。趙弘認為，通州應抓住發展時機，進一步強化基礎設施“硬條件”與公共服務“軟條件”建設，使通州的城市承載力與副中心建設要求相匹配。

“城市未建，交通先行”是許多城市的建設規律。“斯德哥爾摩的規劃建設順序是先建設火車站和市郊鐵路，其次建設公共服務和醫療教育，最后建設住宅區域，這種建設格局使得新城、衛星城具有很強的吸引力，因為很方便大家出行，市郊鐵路也就十幾分鐘的車程，直接和地鐵相連。”趙弘表示了對斯德哥爾摩城市建設的肯定。他認為，副中心的建設應該借鑒其合理經驗，“一方面要加快完善通州與中心城區的快速聯絡通道，尤其是大站式的市郊鐵路建設，盡快建設地鐵1號線復線，或增加一站直達式的軌道線路，滿足副中心與中心城之間快速增長的出行需求。另一方面，還要重點加強通州區內通外連的軌道交通體系建設，以新北京東站為起點，推動京唐城際、京濱城際、軌道交通S6線、平谷線等線路建設，爭取軌道交通向于家務、永樂店等遠郊鄉鎮及廊坊北三縣延伸，形成以軌道交通為主的公共交通體系，不斷增強市副中心的交通聯系能力”。

便捷發達的交通網絡是副中心高效運行的重要基礎和保障。而提升公共服務水平，保障和改善民生，是增強副中心吸引力和提升城市品質的重要內容。目前，與中心城區相比，通州的教育、醫療、文化、體育等公共服務設施仍相對不足，人均擁有的公共服務資源數量偏低，與副中心城市的功能定位及人口快速增長的需求不相匹配，整體服務能力、質量和水平亟待提升。“今后，通州區要將提升公共服務水平放在至關重要的位置，圍繞非首都功能疏解，加快中心城區教育、醫療、體育等公共服務資源向通州疏解，著力打造優質學校群、優質醫療群。同時，加快通州博物館群、高端藝術展館、綜合體育場館等高品質公共服務設施建設。”趙弘建議。

副中心建設還不能忽略生態環境的打造。趙弘建議，通州區水資源豐富，生態基礎較好，但目前尚未得到有效充分的利用。未來，要堅持綠色發展的理念，按照生態優先、環境至上的原則，全面推進生態文明建設，加強生態保護、污染治理和環境綜合整治力度，全力構筑水綠交融的生態空間格局，實現城市與自然和諧共生，努力建設環境優美、綠色低碳、幸福宜居的副中心城市。