以交通引領副中心建設發展

文 高 揚

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以交通引領副中心建設發展

文 高 揚

副中心綜合交通體系規劃建設應當按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，堅持以人為本、可持續發展的原則，按照“對外輻射、對內聯絡、樞紐耦合”的思路。

中央把京津冀協同發展確立為重大國家戰略，北京市副中心規劃建設作為落實京津冀協同發展規劃的重要舉措之一，肩負著治理北京“大城市病”的歷史重任，也承擔著可持續發展的未來改革重任。從國際大都市發展來看，交通既要支撐城市經濟社會活動帶來的出行活動，還要引導城市可持續發展，減少對資源的消耗和環境的污染，與城市發展之間存在著互為依存、互為促進的關系。為了高標準、高品質規劃建設副中心，必須尊重城市發展規律，避免重蹈中心城區交通發展滯后于城市發展的老路，必須堅持交通引導城市發展的理念，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的交通發展新路。

從當前北京發展的階段性特征和未來發展的重要戰略機遇來看，副中心交通規劃建設應當重點關注以下三個方面:從京津冀協同發展的戰略層面準確把握副中心的功能定位和作用，關注城市功能提升和區域空間布局優化給交通發展帶來的新機遇和新挑戰；按照國際一流和諧宜居之都的發展目標科學規劃副中心交通發展戰略，重點關注可持續發展理念下交通出行供給和服務的轉型與提升；認真落實中央城市工作會議精神，尊重城市發展規律，堅持“五個統籌”，把加強城市治理放在更加重要和突出的位置，重點關注交通規劃建設面臨的政策性瓶頸和體制機制障礙。

堅持交通引導城市發展的理念

北京市副中心規劃建設應當積極發揮疏解非首都功能的示范帶動作用，全面落實城市發展戰略定位，通過2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解，進而促進文化旅游和商務服務等高端產業發展，形成功能完備、職住平衡、交通便捷的城市副中心，率先成為國際一流的和諧宜居之都示范區，在推動京津冀區域協同發展中發揮更加重要的作用。副中心綜合交通體系規劃建設應當按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，堅持以人為本、可持續發展的原則，按照“對外輻射、對內聯絡、樞紐耦合”的思路，主動與京津冀區域空間格局和北京城鎮空間結構相融合，積極發揮功能承接和人口截流的作用，著力構建面向區域、中心城、新城等多層級的互聯互通、便捷高效的綜合交通網絡體系。

聯哪里、聯多少、怎么聯

應充分發揮政府在綜合交通體系建設的主體地位，重視綜合交通系統與副中心空間格局的互動，按照交通引導城市空間發展的理念，圍繞內外交通轉換節點構建交通樞紐體系，打造與功能區耦合、面向區域、多層級的交通樞紐體系，實現綜合交通體系對副中心建設的引導和支撐，在有序疏解非首都功能過程中實現交通與城鎮群的良性互動。

必須把對外交通建設作為副中心建設的重中之重。一方面，要發揮對外交通的支撐作用，解決好副中心與中心城區、新城之間的交通聯系，實現多通道、多方式的網絡化交通設施供給，積極落實中心城區疏解功能的承接要求；另一方面，還要發揮對外交通的先導作用，處理好副中心與京津冀區域性中心城市以及燕郊、北三縣等臨近地區，還有機場、鐵路、港口等重要交通樞紐之間的交通聯系，創造非首都功能疏解所需的交通支撐條件。充分考慮區域人口和就業崗位分布變化帶來的交通需求的變化，對外交通廊道能力要留有余地，把副中心建設成為北京市新的“門戶”節點，破解當前北京市“單中心”格局帶來的諸多問題。此外，對外交通建設的重中之重是交通樞紐，必須充分借鑒倫敦金絲雀碼頭、巴黎拉德芳斯等交通引導城市發展的成功經驗，實現交通樞紐與行政、文化旅游、商務辦公等功能區的有機耦合。

建什么、建多少、管什么

應以構建綠色、可持續發展的綜合交通體系為目標，堅持“公交優先”戰略，加大公共交通的建設力度，建設標準要高于中心城區，同時，也要“建管并重”，實施更加嚴格的交通需求管理政策。

必須把副中心建設成為“公交都市”和步行友好城市。一方面，應當優先發展綠色交通，建設以軌道交通為主體的多層級公共交通系統，對外交通以城際鐵路、區域快線和快速公交為主，內部交通以地鐵、有軌電車和常規公交為主，內外交通轉換圍繞交通樞紐形成多層級、網絡化格局；另一方面，應當高標準、高品質建設交通基礎設施，堅持綠色交通發展理念，城市道路系統規劃建設應優先保障步行、自行車和公共交通的需要，軌道交通系統應優先覆蓋人口和崗位高密度集中地區，遠期規劃綠色交通出行比例達到80%以上（2014年中心城為70%左右），軌道交通線網密度不低于中心城區，新建地區道路網密度不低于8公里/平方公里。此外，副中心交通發展必須注重法治化、精細化的管理，應當實施更加嚴格的機動車交通需求管理政策，新舊地區應采取差別化停車供給策略，新建地區可適當提高標準，引導市民理性擁有和使用小汽車。

何時建、誰來建、怎么建

必須有序推動副中心交通建設，堅持交通引導城市空間發展的理念，加強交通與副中心建設時序統籌，拓寬投資建設渠道，實現交通與城市發展相互融合、相互促進。交通基礎設施，尤其是對外交通系統應當優先建設，堅持政府主導，優先保障資金、土地等要素，確保在2017年之前率先取得成效。同時，應加強交通樞紐與重點功能區建設主體和建設時序統籌，尤其是科學論證新北京東站與副中心發展的功能和空間關系，積極引導和帶動社會資本參與建設，統籌中鐵總、北京市等各方利益主體及實施時序，建設“軌道上的京津冀”。

副中心規劃建設的重中之重是制度保障，必須破解中心城交通建設面臨的政策性瓶頸和體制機制障礙，在規劃、投資、土地、建設、運行、管理等環節主動改革和創新體制機制。副中心應當作為全市改革創新的先行區、示范區，在交通建設領域率先制定交通與用地一體化、公共交通服務市場化、基于經濟手段調控的交通需求管理等政策機制，保障副中心有序建設。

作者系北京市政協委員，北京市城市規劃設計研究院院長助理、副總工程師

責任編輯 崔晨