結構性改革：資源配平新探索

文 文 魁

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結構性改革：資源配平新探索

文 文 魁

過剩也好、短缺也罷，主要是經濟運行的供給方面出了問題。一方面，已經找不到市場的商品還在不斷地擴大生產；另一方面，市場急需的商品和服務卻不能滿足需要。

過剩與短缺并存:中國經濟發展的新問題

由于長期的GDP驅動，中國已經進入了生產過剩的經濟周期。生產過剩，既可以表現為產品過剩，也可以表現為生產能力過剩，俗稱產能過剩。產能過剩的危害要遠遠大于產品過剩，化解起來難度更大、代價也更大。據有關資料，中國有9大行業存在嚴重的生產過剩，產能過剩導致企業經營效益持續惡化。產能過剩既有高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，也有新興產業的光伏太陽能和風電，以及造船和鋼鐵業中高端產品的硅鋼。而且，在行情低迷的情況下，產能還在持續增強。據國家發展和改革委員會發布的報告，2015年1至10月份，全國大中型鋼鐵企業累計虧損達386.38億元人民幣，其中主營業務虧損720億元。風電設備產能利用低于60%，水泥行業的產能利用率將進一步降低為62.9%，電解鋁2194萬噸，過剩率超過30%。一些新興產業也出現產能過剩，如太陽能電池產能過剩達95%。

產能過剩已經成為中國經濟發展的重大結構性矛盾，不僅影響實體經濟的正常循環和周轉，而且可能會波及到金融和其他領域，帶來系統性風險。

與過剩并存的是短缺。改革開放30多年來，市場經濟帶來了物質的極大豐富，中國告別了計劃經濟時期物資匱乏的短缺經濟，但同時也伴隨出現了新的短缺經濟。而且，短缺的程度與過剩的程度同步增長。中國的新短缺經濟主要表現為：資源的普遍短缺甚至告罄、公共基礎設施的短缺、公共用品的短缺、優質教育醫療服務的短缺、高品質的貨真價實商品服務短缺、安全可靠的商品服務短缺、能夠滿足消費升級需要商品服務的短缺、適應職業與居住平衡條件的短缺、農民工進城居住條件的短缺、養老社保的短缺、良好生態環境的短缺以及無形的誠信、敬業精神的短缺等。直至過去經濟學認為取之不盡用之不竭的水、空氣也面臨著嚴重的短缺。大量實體經濟和中小企業還面臨著資金的短缺。

過剩也好、短缺也罷，主要是經濟運行的供給方面出了問題。一方面，已經找不到市場的商品還在不斷地擴大生產；另一方面，市場急需的商品和服務卻不能滿足需要。中國消費者在境外的購物熱情就充分證明只提升購買力是不夠的，必須進行供給側改革，提供有效供給。

取長補短：結構性改革的新對策

針對過剩與短缺并存的現狀，中央經濟工作會議提出2016年要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

五大任務，概括起來就是要在供給方面取長補短，進行供給結構的調整。五大任務，抓住了問題的要害和問題的本質，折射出供給側改革，就是要把過剩產能所占有的資源釋放出來，轉移到那些供給不足的生產領域中來，把投資引向新領域，補齊短板，實現供給結構的平衡；同時，降低企業成本和融資風險，促進生產發展、提供更多的有效供給。

五大任務的落實，是一場硬仗。三個“去”字，哪一個都不是可以輕易實現的。特別是去產能，意味著要動很多人的奶酪，意味著利益的再分配和重組，會改變利益格局；意味著一批企業會淘汰、轉產和破產，必須面對資產清算和職工再就業的壓力,這確實是一個“繞不過去的歷史關口”。要順利闖過這個歷史關口，避免“砸三鐵”曾經帶來的風險，就必須面對一系列挑戰和風險，考慮到各種可能性，深入分析、周密安排、謹慎行事。首先要進一步具體明確：去哪些產業、資源往哪兒轉、怎么轉、會遇到哪些阻礙和挑戰、補哪些短板、怎么補等一系列問題。這些問題，主要部分中央經濟工作會已經做出導向性的政策安排，其余的還要在貫徹落實過程中進一步探索和創新。

去產能是一個繞不過去的歷史關口

我們要特別注意中央提出的“要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系”。妥善安排不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及“去”成本的分擔。為避免帶來過大的風險，要特別深入理解和貫徹中央提出的“要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩”。

中央已經就幫助企業降低成本做出政策安排:要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”，包括降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔、清理各種不合理收費、降低制造業增值稅稅率、降低社會保險費、精簡歸并“五險一金”、降低企業財務成本等系列新政策。同時要求金融部門為實體經濟讓利，降低電力價格，要降低物流成本等改革舉措。

去房地產庫存，更是與住房需求結合起來。“按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。”特別是提出以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口及發展住房租賃市場、適當降低商品住房價格、促進房地產業兼并重組，提高產業集中度等政策。

去杠桿化，主要是防范化解金融風險。其實，就杠桿一詞的原意來說，我以為應該是以少量的融資撬動更大的實體經濟。但實際經濟生活中，卻出現了金融界脫離實體經濟的自娛自樂，追求高收益的同時也帶來高風險。去杠桿化，就是要有效化解地方政府債務風險，規范各類融資行為，開展金融風險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發生系統性和區域性風險的底線。同時，解決一方面資金過剩，一方面資金短缺的矛盾，實現資金供求的平衡。

資源配置與資源配平：結構性改革的理論思考

什么是結構性改革？就具體任務看，結構性改革與結構調整似乎沒有什么太大的區別，但以改革替代調整的命名本身，就意味著更深刻的內涵。經濟結構可以以不同標志來劃分，也可以有不同層次、不同范圍、不同類別、不同角度的劃分，但其源頭的根據，是人的消費需要是成結構的。吃穿住用行的基本需要結構，派生出個體的、家庭的、社區的、地區的、民族的、國家的需求結構；人類的經濟活動由此又會形成與之對應的產品結構、行業結構、產業結構等。在市場經濟中，就表現為宏觀的供給結構和需求結構。中間產品既可以表現為供給，同時也可以表現為需求。經濟結構是一個大系統，包含著非常復雜的關系，大的方面，有供給側結構，也有需求側結構。所以，所謂結構性改革也是一個復雜系統的改革，既包括供給側改革，也包括需求側改革，還包括各個方面的結構性改革。這次結構性改革的主要內容表現為供給側改革。

結構性改革更為深刻的理論內涵是供給結構如何與需求結構相匹配，形成供求關系一一對應的整體經濟結構。市場的基本功能是完成資源配置，而結構平衡是資源配置的理想狀態。為了更清晰表述這種狀態，這里借用化學的配平概念，把這種理想的資源配置叫做資源配平。結構性改革的實質就是實現資源配平。

馬克思的再生產理論，特別是關于兩大部類平衡關系的論述為資源配平意義上的結構性改革提供了理論依據。馬克思將社會生產分為兩大部類，價值和實物的實現，除在各自部類內部交換完成外，通過兩大部類之間的交換，雙方的產品在實物形態上恰好是對方需要的，價值量又恰好相等，從而完成了社會總產品的價值實現和實物實現。馬克思的社會再生產理論對理解和指導結構性改革極具指導意義。

帕累托最優理論其實刻畫的也是這樣一個理想狀態：消費最優是理想的需求結構。生產最優是理想的供給結構，而兩個結構的匹配，則是整體結構組合的最優。今天，結構性改革追求的正是帕累托最優的理想狀態。

按比例規律實現的新機制

理想狀態的實現必須找到實現的途徑和機制。按比例發展是任何一種社會化生產的必然規律，但如何實現這個規律，人類進行了不同方式的探索。資本主義經濟在市場經濟充分發展的基礎上，強化政府的宏觀調控，在一定程度上燙平了過剩周期，使市場經濟逐步走向成熟，但也未能避免一次比一次更為深刻的危機。社會主義國家計劃經濟的實踐，預先決定比例，克服了經濟的無政府狀態，但又失去了經濟活力，陷入發展停滯的困境。中國的改革開放，在社會主義制度的基礎上，引入市場經濟，使經濟發展得到了快速發展，但同樣遇到了資本主義經濟早期碰到的同樣問題。所以，我們必須進行按比例發展規律實現新機制的探索。在完成今年五大任務的同時，我們還必須深入思考：為什么會出現結構失衡？已經認識到的問題，也出臺了政策，為什么遲遲解決不了？已經市場低迷，卻依舊擴大產能?如何才能避免大的結構失衡？出現結構失衡的征兆后，如何才能防止繼續惡化？

五中全會對“十三五”規劃的新認識、新把握，提出五大發展理念，強調規劃的指導性、約束性、控制性以及對其實現的堅定意志，應該說就是一種探索和創新。中央經濟工作會議提出的五大任務及其政策措施也是一種探索和創新。隨著“十三五”規劃的推進和實現，我相信，我們一定可以找到經濟發展按比例規律的實現新機制。

作者系第十一屆市政協委員、首都經濟貿易大學原校長

責任編輯 張濤