制度的生命力在于執行

邵景均

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制度的生命力在于執行

邵景均

人類進入文明社會后就開始制定制度。不論是制定國家法律、道德規范，還是制定生產技術規則，目的都是為了“管用”，即能夠調整社會關系、生產關系和其他各種關系，形成有利于社會進步或統治集團利益的秩序。最近，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，目的是使廣大黨員牢記各項廉潔自律規范和黨的紀律要求，真正把黨規黨紀的權威樹起來、立起來，執行到位，搞好全面從嚴治黨，同樣是為了“管用”。可是，從古到今，制度“不管用”的現象從來就沒有絕跡過。制度是人類認識世界、改造世界的產物，是在實踐中不斷修正和完善的，又是在實踐中不斷得到執行的。如果對制度不能堅決執行和維護，那么再好的制度也是“不管用”的。執行，是制度的生命力所在，是彰顯制度有效性的必然要求。當前，要把這兩項法規的執行擺上突出位置。

歷史的經驗值得注意。經過30多年的反腐倡廉建設，人們普遍接受了鄧小平關于“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的重要思想。據此，黨制定了許多反腐倡廉制度，效果卻不盡相同。有的地方和單位風清氣正，領導干部廉潔從政，廣大干部群眾很滿意；有的卻是不正之風嚴重，腐敗分子“前腐后繼”，干部群眾很不滿。為什么在同樣的大環境中、同樣的制度規定下，腐敗與廉潔狀況差別如此之大呢？主要原因就在對反腐倡廉制度“執行”二字的差別上。執行有力，腐敗就少，即使發生了腐敗現象也容易遏制；執行不力，腐敗行為就會層出不窮。

兩項法規修訂之前的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，分別于2010年1月和2013年12月頒布實施。盡管在實踐中顯現出諸多不足，但總的精神和規定還是好的，如果能夠得到堅決貫徹執行，也會取得顯著成效。可是實際情況并非如此。根據調查，前些年一些地方和單位對兩項法規執行力“縮水”的問題比較嚴重：一是應付執行。對法規的執行決心不大，工作標準不高，敷衍塞責，沒有執行的具體辦法和措施，對法規有傳達沒有檢查督促，更不強調落實。二是選擇執行。對法規奉行實用主義態度，對自己或本部門、本單位有利的就執行，不利的就推著、拖著，找借口不執行。三是被動執行。雖然法規講的清清楚楚，但就是不去主動執行，上級推一推就動一動，不推就不動。四是機械執行。把法規視為教條，不顧實際情況，生硬執行，憑老經驗辦，顯得僵化，執行結果常常事與愿違。五是歪曲執行。有的以“創造性”為借口，對法規自我取舍、斷章取義，自我變通、曲解精神，實際上搞的是有利于自己的“土政策”“潛規則”，另搞一套。六是盲目執行。有的不能正確理解法規，在實際工作中盲目套用、任意“執行”，使制度在實踐中走樣失真。七是拒不執行。有的人對某些法規條文本能地加以抵制，要么陽奉陰違，表面說執行，實際上有令不行、有禁不止，要么說“法規本身有問題”，明目張膽地拒不執行。這種種不執行法規的現象，最終導致法規的無效或“縮水”。值得注意的是，這種現象，不完全是“昨天”的事情，“今天”在許多地方仍然嚴重地存在著。如果我們對新修訂的兩項法規的執行問題不予以高度重視，上述問題會照樣出現，后果不堪設想。

制度的制定和執行，是一個社會文明程度的標志。我國現處于社會主義初級階段，要把兩項法規制度落到實處，不能幻想“不費氣力”，必須加大執行的工作力度。

一是抓“關鍵少數”的帶頭。兩項法規是面對全黨提出的，每一個黨員干部都應該堅決執行，但各級領導干部特別是主要領導干部尤其要帶頭執行。在我國，歷來是“上有所好，下必甚焉”。領導干部能不能執行制度，對制度的實行起著至關重要的導向作用。以往許多時候，就是因為有的領導有“意見”，某項制度就成了一張廢紙。因此，抓制度的執行，必須首先抓領導干部這個“關鍵的少數”，使他們帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，按照兩項法規去抓落實。堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。領導干部應牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，凡是要求黨員干部做到的，領導干部必須先做到；凡是要求下級做到的，上級必須先做到；凡是要求別人做到的，自己必須先做到。解決好領導干部忠誠履職、敢于擔當的問題，不當“老好人”，敢于得罪人，敢于較真、善于較真，運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，確保把黨規黨紀落實到位。領導干部必須堅持原則，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。領導干部要自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。只有一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，抓出成效，才能形成全黨上上下下執行制度的良好風氣，兩項法規才能落到實處。

二是抓鐵面無私的維護。現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。面對這種情況，各級黨組織和一切黨員干部，不僅自己要堅定執行制度，不因別人不執行就動搖了執行意識；同時，要挺身而出，堅決同一切違反和破壞制度的行為作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。作為共產黨員，應該對違反制度規定的做法及時提醒，促其改正；對嚴重的違反制度的行為，向上級領導和執紀執法部門檢舉。黨委和紀委，要履行好全面從嚴治黨的主體責任和監督執紀的監督責任。積極回應群眾的檢舉、控告，切實加強制度執行情況監督檢查。建立健全制度執行的監督機制和責任，使制度執行的監督責任無可推卸。各級紀委要切實查處違反兩項法規等黨內制度的行為，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。切實把紀律挺在前面，落實抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標準，絕不允許突破紀律“底線”。查處違紀問題，必須堅持零容忍的態度、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，讓那些想搞違紀的人斷了念頭、搞了違紀的人付出代價。只有嚴格執紀，才能有效振奮黨心、民心，增強廣大黨員干部執行制度的自覺性。

三是抓法治文化的普及。人的思想是行為的先導。如果人們缺乏制度意識，就難以制定出好的制度，即使有好的制度，也難以得到有效遵守和執行。從這個意義上說，制度意識比制度本身更重要。制度意識屬于文化范疇。一個社會的法治文化狀況如何，從根本上影響著制度的有效性。從近年來我國反腐倡廉的實際情況看，凡是廉政制度執行不好、腐敗現象易發多發的地方，都是法治文化廉政文化建設薄弱的地方；凡是法治文化廉政文化建設搞的好的地方，各項廉政制度都能夠得到有效執行，廣大干部的廉潔自律意識也很強。所以，執行好兩項法規和其他反腐倡廉制度，必須從根本上加強包括法治文化廉政文化在內的先進文化建設。通過廣泛深入的法治文化廉政文化宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立黨章黨規黨紀意識，做到講規矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚，把制度規定轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動，努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好文化氛圍。這是當前貫徹執行兩項法規的一項基礎性工作，萬不可忽視。

（本文作者：中央紀委研究室研究員）

責任編輯：張穎智