黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制探析

彭蛟

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黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制探析

彭蛟

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為我國高等學(xué)校的一項(xiàng)基本制度，存在一些運(yùn)行不暢的問題，從宏觀認(rèn)識(shí)和微觀操作層面，針對(duì)該項(xiàng)制度有效運(yùn)行提出了“四個(gè)結(jié)合”與“四項(xiàng)保障”。

一

中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對(duì)國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖、長期堅(jiān)持并不斷完善。

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的中國特色，只有當(dāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)有效契合，并成為促進(jìn)和保障我國高校發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)時(shí)，才能成為中國特色社會(huì)主義的一個(gè)有機(jī)組成部分。總體而言，這項(xiàng)制度是適合我國國情、適合高校性質(zhì)和管理特點(diǎn)的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來我國高等教育快速穩(wěn)定的發(fā)展也在一定程度上印證了此項(xiàng)制度的有效性。但是，任何制度都不是完美無缺的，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要有黨委和行政的職責(zé)范圍劃分不明確；決策機(jī)構(gòu)人員過于集中，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重；黨政一把手之間的關(guān)系等人為因素決定著這一制度運(yùn)行是否順暢；政治權(quán)利、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力不平衡；校院運(yùn)行體制不配套，缺乏社會(huì)參與，不能充分發(fā)揮知識(shí)分子在學(xué)校管理中的作用等多個(gè)方面。這就需要我們?cè)诶碚撋仙罨J(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新思路與措施，推進(jìn)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的健全和完善。

二

針對(duì)上述問題，不能停留在簡單地就事論事，局限于解決單個(gè)問題，而應(yīng)從整體角度和更高層次尋求認(rèn)識(shí)和解決方案。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的有效運(yùn)行，從微觀層面講是如何處理書記、校長關(guān)系的問題，從宏觀層面講是學(xué)校整體發(fā)展生態(tài)問題。要促進(jìn)這項(xiàng)制度有效運(yùn)行，應(yīng)著眼四個(gè)結(jié)合：

一是校外大環(huán)境與校內(nèi)要素的結(jié)合。當(dāng)前高等學(xué)校的治理涉及校內(nèi)校外兩大環(huán)境，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是校內(nèi)治理的核心，是校內(nèi)各治理要素的統(tǒng)領(lǐng)。而隨著高校社會(huì)化程度的不斷加深，政府、企業(yè)、校友等校外利益相關(guān)者參與高校治理的要求不斷提升，加強(qiáng)社會(huì)參與，完善大學(xué)董事會(huì)、理事會(huì)建設(shè)，有利于完善學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化學(xué)校外部環(huán)境、提升決策科學(xué)化水平，保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的有效運(yùn)行。

二是校級(jí)統(tǒng)一與院系自主的結(jié)合。校院兩級(jí)管理是高校管理體制的一大特征，如何充分發(fā)揮校級(jí)統(tǒng)一和院系自主的兩重優(yōu)勢(shì)而不相互制約，也是國內(nèi)外高校都在探索的問題，校院關(guān)系的處理是解決黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在校內(nèi)落地問題。而目前高校學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制與校級(jí)體制不配套、不同步，必然影響制度的有效運(yùn)行。

三是宏觀設(shè)計(jì)與微觀操作的結(jié)合。近年來，以大學(xué)章程為代表的相關(guān)制度體系，以及決策體系、行政執(zhí)行體系、學(xué)術(shù)管理體系、民主監(jiān)督體系逐步完善，目前要進(jìn)一步將這些宏觀設(shè)計(jì)具體落實(shí)，尤其需要就決策程序、執(zhí)行監(jiān)督等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定切實(shí)可操作的實(shí)施細(xì)則，保障宏觀設(shè)計(jì)的落地，保障機(jī)制運(yùn)行的通暢有序。

四是顯性制度設(shè)定與隱性氛圍推動(dòng)相結(jié)合。隨著依法治校的不斷推進(jìn)，高校相關(guān)制度不斷完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)也有詳細(xì)規(guī)定，但制度的執(zhí)行關(guān)鍵在人，顯性制度需要隱性的文化氛圍來推進(jìn)，要用共同的事業(yè)激發(fā)人，營造充分溝通、按章辦事、共謀發(fā)展的良好氛圍，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行的重要保障。

三

促進(jìn)該項(xiàng)制度的有效運(yùn)行還要具體著手四項(xiàng)保障：

一是準(zhǔn)確定位。準(zhǔn)確定位是該項(xiàng)制度有效運(yùn)行的前提，應(yīng)當(dāng)在把握黨委與行政、書記與校長、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)這三個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)文件精神，制定相對(duì)細(xì)致的權(quán)責(zé)清單。具體在工作職責(zé)上，黨委的工作重點(diǎn)在于研究和決定高校的重大方針、政策，校長則是通過做好教學(xué)管理、科研和行政管理等工作組織落實(shí)黨委的決議；在運(yùn)行方式上，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、思想與組織上的領(lǐng)導(dǎo)，著重宏觀與原則層面。校長負(fù)責(zé)則是落實(shí)到實(shí)際工作中，要對(duì)黨委負(fù)責(zé)、對(duì)師生負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

二是制度規(guī)范保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制需要相關(guān)具體配套制度支撐，應(yīng)根據(jù)該項(xiàng)制度的整體精神和中央相關(guān)要求建立配套的會(huì)議制度、工作制度、監(jiān)督制度。通過完善民主生活會(huì)制度、決策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)制度、碰頭會(huì)制度、專家咨詢制度等實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立責(zé)任追究制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在制度設(shè)計(jì)上本身就含有黨政互相配合、互相支持，同時(shí)又互相制約、互相監(jiān)督的深意；還要建立廣泛的聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮師生、校友在學(xué)校重大決策和管理中的作用。

三是能力素質(zhì)保障。高校領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)是保障制度有效運(yùn)行的重要一環(huán)。陶行知說過，校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，先要評(píng)論它的校長。高校黨委書記應(yīng)該是理想堅(jiān)定、政治成熟的人，眼光前瞻、善于發(fā)展的人，胸襟開闊、和人聚才的人，境界高遠(yuǎn)、勤政廉潔的人。結(jié)合黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的運(yùn)行，還應(yīng)突出創(chuàng)新決策能力、執(zhí)行能力、廉潔力、溝通協(xié)作能力等。

四是黨組織建設(shè)保障。加強(qiáng)學(xué)校的黨組織建設(shè)，使大學(xué)與執(zhí)政黨、與政府建立良好的溝通渠道和相互支持的穩(wěn)定體制。一方面通過師生員工中的優(yōu)秀黨員群體構(gòu)建堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)，有效搜集學(xué)校的信息，匯集師生智慧，提高學(xué)校決策的科學(xué)化水平；另一方面通過層層黨組織的有效配合提升學(xué)校決策的執(zhí)行和落地。

（作者單位：武漢大學(xué)）

責(zé)任編輯：李冬葉