提升領導干部法治思維能力對策研究

楊穎

?

提升領導干部法治思維能力對策研究

楊穎

一、提升領導干部法治思維的必要性

（一）“全面推進依法治國”戰略的需要

黨的十八大明確“全面推進依法治國”方略，將法治治理手段提到前所未有的高度，“法治”“依法治國”理應成為領導干部治理思維的必備要素。領導干部運用“法治思維和法治方式”處理工作事務的過程，也是“全面推進依法治國”方略的過程。各級領導干部應該在黨和政府的統一領導下，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、解決糾紛、處理問題，實現自身法治治理能力的提升。所謂“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”領導干部只有自覺樹立法治思維，才能激勵社會個人或組織依法辦事，形成“群”而信法、守法、用法的良好社會狀態，實現我國全面推進依法治國的目標。

（二）領導干部執政能力提高的要求

根據黨的十八大對“全面深化改革期”的準確定位，我國在經過新世紀頭十多年的發展后，進入了經濟全球化和政治民主化進程全面推進的時期，相應的市場經濟體制改革等也進入深化期，作為執政黨也面臨著黨內、黨外的重大考驗。因此，領導干部執政能力提升成為推進我國深化改革的必然要求，科學、合理、正當的法治思維成為領導干部執政能力提升的關鍵。近代政治發展經驗表明，憲政文明已成為國家政治文明建設的必然價值取向，以憲政為核心的法治思維是領導干部樹立的思維，只有提高領導干部的執政能力，推進依法執政，才能實現用法治的方式推動改革的繼續深化。

二、領導干部法治思維的解構

1.“憲法法律至上”的思維。“憲法法律至上”作為社會主義法治建設的內在要求，是由我國基本制度決定的，是確認與保障人民意志和利益的必然要求。因此，作為執政黨的領導干部應首先確立“憲法法律至上”的思維，充分保障憲法法律的實施，反對以權壓法、權大于法的行為。實踐中，應根據國家法律規定，堅決反對從本地區、本部門利益出發，制定和推行違反法治精神和原則的土政策、土辦法，嚴格按照憲法、法律辦事。十八屆四中全會明確提出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，闡明憲法、法律在依法治國中的重要作用。

2.“權利保障”思維。“權利保障”作為法治國家建設的基本任務，是各級領導干部履行職責的應有之義。國家公權力的必要性和目的在于保障公民權利的實現。尊重和保障人權被載入我國憲法，成為執政興國、建設社會主義法治的重要內容。因此，我國社會主義法治建設應牢固樹立“公民權利保障”思維，尊重和保護公民的法定權利，以此態度開展各項工作。

3.“有限權力”思維。“權力”與“權利”作為現代法治建設的兩大范疇，關鍵在于如何實現二者的均衡，做到權利依法保障，權力依法行使。對公民權利來說，任何公權力都是一種執行權，具有執法性；國家公權力的配置與公民權利保持一定的平衡，防止公權力過大而損害公民私權利的實現。因此，領導干部應樹立“有限權力”思維，充分認識到“一切權力屬于人民”“權為民所用，用權受監督”，以法律、法規的授權為限，不能超越授權而倚重自身自由裁量，否則，就損害現代法治文明。

4.“事實判斷”思維。“事實判斷”思維源于判斷的有根有據，是對客觀事實的尊重。堅持以事實為準判斷是非對錯，不能“想當然地”決定問題。事實判斷并非職務高低所決定。對此，領導干部必須從事物屬性入手，對非專業問題采取調查研究的方法，對專業問題采取專家咨詢方法，保障決定的科學性、合理性和正當性。

5.“法律責任”思維。政府公權力行使過程，受廣大公民監督，還要承擔相應的責任，實現“權—責”的統一。樹立“法律責任”思維，公權力行使者應對出現的社會問題勇于擔當，而不是相互推諉。主動而不是被動地承擔相應法律責任，是現代領導干部應具有的法治思維和法治能力。

三、提高領導干部法治思維能力的對策

1.弘揚法治精神，提升領導干部的法治意識和法治素養。領導干部生活在法治時代，是法治思維形成的外在前提。如何發揮領導干部的法治示范和引領作用？首先，加強領導干部法律知識學習，改變領導干部法律不知不解現象，促使領導干部帶頭守法、維護法律的權威，嚴格按照法定程序辦事。其次，以現代法治為指導，摒棄傳統人治、權勢等思維觀念，強化法律手段和法治方式，引導公眾形成良好的法治習慣。最后，注重法治文化培育，強化尚法理念，倡導公平正義，促使領導干部從“權力至上”向“憲法法律至上”轉變。

2.改善中國特色社會主義法治體系，為法治思維奠定良好的制度基礎。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”領導干部法治思維能力的提升建立在完備的法律法規體系之上。十八屆四中全會明確提出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。堅持開門立法、民主立法，不斷提高立法質量，以適應新形勢下的社會發展需要。領導干部應在法定權限內行使權力、履行職責，其權力運行要受到約束與監督，“倒逼”領導干部法治思維的形成。

3.加強法治思維自主性培育，提升法治方式自主性運用。傳統“填鴨式”思維模式，使領導干部法治思維的形成并非源于內心對法治的確信，而是源于“自上而下”的篤性思維模式，導致實踐中領導干部難以樹立真正的法治思維。加強領導干部的法治思維自主性培育，必須強化內心確信的法治理念、法治精神、法治觀念，“由內而外”、自覺、習慣地運用法律規范、法律原則、法律精神，對所遇到的問題進行分析、綜合、判斷、推理，形成結論或決定。

4.建立法治思維運用的評估機制，促進領導干部法治思維能力提升。積極推進領導干部績效評估機制改革，摒棄唯“GDP”的考核方式，將“法治思維和法治方式”納入政績考核和選拔任用標準中，讓法治思維成為領導干部的自覺思維。用具體、量化、可操作的指標作為干部選拔任用、教育培養、激勵約束、管理監督的重要依據。

（本文作者：中共四川省委黨校副校長）

責任編輯：李冬葉