破除制約人才創業障礙的政策建議
——沈陽市人才創業創新狀況調查

孫新波　侯澤　苗慶峰

?

破除制約人才創業障礙的政策建議
——沈陽市人才創業創新狀況調查

孫新波侯澤苗慶峰

研究破除“制約沈陽市人才創業創新障礙性因素”課題以來，對北京、上海、深圳、杭州、南京、濟南、武漢、西安，以及洛杉磯、魯爾、特拉維夫等國內外11個城市在創業創新方面的情況進行了分析和研究，對沈陽的27家企業進行了實地調研和訪談，咨詢了當地的官員和專家學者，提出了破除制約沈陽市人才創業創新障礙的政策建議。

一、沈陽市人才創業創新發展的現狀與目標

2015年6月16日國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），該意見號召全社會都應投入到創業創新的浪潮中，為經濟發展注入活力。目前，沈陽市在人才創業創新方面與國內經濟發達城市相比還存在著差距，制約創業創新的障礙還沒有掃清，人才創業創新的活力還不足。沈陽市人才創業創新政策符合國家可持續發展戰略，支持沈陽市的社會經濟發展，同時有利于沈陽市社會創業創新現狀的改善。沈陽市政府結合實際情況，提出人才創業創新的配套政策，力爭打造成為全國具有重大影響力的創業創新示范基地。

二、影響人才創業創新的障礙性因素分析

1.創新主體的創新法律保障機制不健全

沈陽市各地區經濟發展不平衡，不同地區、不同階層群體的文化水平、法律意識、法律觀念、法律行為存在一定差距。要把法治建設和經濟、政治、社會建設統籌兼顧，使其協調發展。從目前看，政府尚未促成有效的產學研合作機制，就高等院校和科研機構而言，科技體制改革尚未到位，政府對知識產權的保護力度不夠。

2.創業創新教育資源匱乏

沈陽市各高校沒有將創業創新納入人才培養方案，對創業創新的指導只是作為輔助內容，并沒有深入教育體系。所需的師資力量、教材、資金、場地等基本條件較為缺乏，學生缺乏實踐機會與平臺。

3.傳統觀念與地域制約較重

中國傳統觀念中循規蹈矩、頑固守舊的經驗主義、中庸思想等在一定程度上制約著人才創業創新。沈陽的資源枯竭制約東北地區的發展，尤其工業體系結構調整任務重，對地區發展影響較大。

三、破除障礙的政策建議與措施

實施科技強市、創新強市的目標，關鍵依靠人才，人才政策的制定要有長遠規劃和戰略考慮。對制約人才創業創新的障礙大膽突破，在更大范圍內激發社會創業創新的活力。

1.優化人才服務機制

人才如何能留的住、留的穩，考驗著政府的服務水平。為此，政府先后出臺了一系列優惠保障措施，如：鼓勵在沈高校、科研院所和國有事業、企業單位科技人員離崗創業，允許高校全日制學生在校就業，設立信貸服務損失風險補償專項資金，設立青年大學生創業引領計劃，給予優惠扶持。優化人才服務機制，建立健全人才服務體系，加強人才服務平臺建設，為人才提供一站式的服務，從軟實力上優化創業創新環境。

2.加大政府創業資金投入，建立健全投融資體系

創業創新的資金短缺是制約人才發揮活力的瓶頸，政府鼓勵財政資本和社會資本共同參與，承擔投資失敗的風險，鼓勵大膽嘗試。財政資金重點支持市場不能有效配置資源的基礎研究、戰略性前沿技術、關鍵共性技術領域，以及有效需求尚未形成、市場機制尚未發揮作用的新興產業，鼓勵支持處于孵化期、初創期等早中期階段的科技型小微企業，重現要素市場、知識產權、人才培養、成果轉化等創業創新環境建設。美國的硅谷和洛杉磯、以色列的特拉維夫，這些創業創新名城都建立起了全方位立體式的融資體系。沈陽市政府千方百計擴大創業資金來源，破除創業資金匱乏問題。

3.建立人才雙向流動機制

由于現有體制的束縛，人才從事業單位向企業單位流動受阻，壓制了人才創業創新的活力。政府主動打破體制障礙，實現人才雙向流動，同時推進社會保障制度改革，開放科研人員自由流動的通道，實現事業單位和企業社會保障制度并軌，最大程度地激發了人才潛力和活力。

4.完善中小企業創新扶持體系

中小企業的創新活力決定著社會整體的創新水平，有著不可估量的作用。加大對中小企業創新的扶持，對于調整經濟結構，加快經濟轉型升級具有重大意義。政府建立了公共技術服務平臺，成為解決科技創業中企業技術困難的有效方式，也是有效扶持其發展的重要工作載體。政府集中優勢技術力量，提升企業競爭力，引導企業向新能源、節能減排等領域發展，促進了社會經濟協調和諧發展。

5.鼓勵和完善科技成果轉化

允許和鼓勵在沈高校、科研院所和國有事業、企業單位職位發明成果的所得收益，按至少65％的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。加大對專利技術推廣轉化機構的獎勵，按照專利技術轉讓金額的2％給予獎勵，最高不超過50萬元。支持科研院所開展國有知識產權管理制度改革試點，成果完成人或團隊可自主實施成果轉化。

6.優化創業創新平臺

鼓勵各類開發區、產業集群、科技企業孵化器、創業輔導基地、大學科技園等創新體制機制，建設一批線上線下、孵化投資相結合的眾創空間。示范園區內各類公共技術服務平臺，向園區科技創業企業全部開放，優惠使用。加強以企業為主體的創新能力提升，建設3D打印、網絡制造等公共研發平臺，開展面向企業的社會化服務。深化與阿里巴巴、騰訊、浪潮、神州數碼等知名互聯網企業合作，發揮其產業整合和技術優勢，向小微企業和創業團隊開放平臺入口、計算、存貯和數據資源。

（作者單位：東北大學工商管理學院）

責任編輯：李冬葉