縣域中小學學位數需求預測及其布點規劃研究

董苗苗 張義輝 張曉斌 傅 強

(1.山東科技大學土木工程與建筑學院，山東 青島 266000； 2.河南省平頂山市寶豐縣國土資源局，河南 平頂山 467400)

縣域中小學學位數需求預測及其布點規劃研究

董苗苗1張義輝2張曉斌1傅 強1

(1.山東科技大學土木工程與建筑學院，山東 青島 266000； 2.河南省平頂山市寶豐縣國土資源局，河南 平頂山 467400)

在河南省寶豐縣現狀人口數據和中小學具體學位數據缺失的情況下，提出“三預測一體驗”的預測方法，得出規劃期末中小學的學位數，并運用“上—中—下線”的預測方法對其需求進行預測，得到了需新建的中小學數量，并作了布點規劃，以優化教育資源配置，提高辦學質量。

學校，學位數，需求預測，布點規劃

教育是百業之基，提高基礎教育發展的效率、質量和促進教育公平，是現代化教育的重要目標之一。教育資源在城鄉分配上處在兩難的境地：一方面城鎮地區集中了全縣優質教育資源，但也吸引了大量外來就讀生源，使得城區教育資源明顯不足，出現入學難和班級超額現象；另一方面，由于農村地區學齡人口布局分散，導致部分教育資源閑置，產生了辦學效益低下等問題[1]。結合實際情況，合理規劃和調整中小學布局，是優化教育資源，提高教育質量，促進基礎教育健康發展的重要措施。合理規劃和調整中小學布局的關鍵是確定規劃期末中小學學位數與中小學規模，在此基礎上確定需調整的中小學數量。楊史瑞通過綜合分析歷年人口規模并結合年齡推算法來預測學位數[2]；岳曉琴提出通過縣域千人學生數來預測學位數[3]；程萍提出通過千人指標法確定學位數[4]。由于寶豐縣人口數據及其中小學具體學位數據缺失(采集年限等問題)，上述對學位數的預測方法很難運用于寶豐縣對中小學學位數的預測，因此本文提出“三預測一檢驗”預測法，并結合“上—中—下線”預測法對其教育資源需求進行預測，最終得出需要調整的中小學數量，對其進行規劃。

1 寶豐縣中小學發展現狀及問題分析

寶豐縣位于河南省中西部，屬平頂山市轄縣，轄8個鎮、4個鄉、1個林站和1個辦事處。

1.1 發展現狀

截止2013年年底，全市共有普通中小學186所，小學在校生為46 683人，初中在校生為14 013人，高中在校生為8 655人。

1.2 問題分析

由于寶豐縣縣域各學校在教學質量、師資配備和配套設施等方面存在較大差距且缺少協調統一的中小學布點規劃，因此出現了一系列問題：1)中小學布局發展不均衡，生源相對集中。隨著城市更新和擴張，老城區學校的布局及學校規模與城市的發展已不相適應。城區與下轄鄉鎮學校在教學質量、師資配備和配套設施等方面存在較大差距，教學質量高的學校辦學規模超標。2)城區學校布局缺乏有效的管制。由于缺乏協調統一的城區中小學布局規劃，導致中小學空間布局未得到相應的有效調整，出現了新的失衡；隨著土地的不斷增值，已有學校的擴展用地受到了極大制約，并且隨著周邊居住人口的不斷增加，部分學校已不堪重負。

2 寶豐縣中小學規模預測與布點規劃

寶豐縣中小學規模預測主要分為中小學學位數預測和需求預測。由于現狀人口及學位數數據缺失(采集年限等問題)，現有方法不能直接運用于中小學學位數與需求預測。為了保證數據預測的合理性，本文提出“三預測一檢驗”和“上—中—下線”的預測方法預測寶豐縣中小學規模。“三預測一檢驗”指根據現狀小學總學位數和一年級學位數多次平均求得新入學學生數，根據高中毛入學率和初三學位數推算每一年高中入學數，再運用學位數逐年推算法預測規劃期末學位數，最后對預測結果合理與否進行檢驗。“上—中—下線”即根據寶豐縣現狀條件對寶豐縣預測的學位數進行增加、降低或保持不變，并根據此結果來進行需求預測。

2.1 學位數預測

中小學適齡人口數量決定了建設學校的數量，合理預測中小學適齡人口數量是中小學布局規劃的重要內容。在不確定研究區域學位數變化的情況下，以平穩與波動最小為原則預測新入學學生數。通過TRIMMEAN函數得到2013年小學人數平均情況。為了使新入學學生數符合小學各年級學生數的變化趨勢，將2013年小學平均人數與2013 年一年級學生數求平均值，得2014年新入學學生數。依此類推，可推算出各年新入學學生數。得出一年級入學數和高中入學數后，結合現狀學位數即可得到每年的學位數。例如，寶豐縣2013年一年級學生數到2014年為二年級學生數，到2015年為三年級學生數，這樣逐年推算可以得出規劃期末所求的學位數(見表1)。同時為了使預測的學位數具有合理性，通過分析得出最終學位數預測結果應符合:縣域小學學位數持續穩定增長但幅度不會很大，中學學位數持續增長。

表1 寶豐縣中小學學位數預測

2.2 需求預測

1)預測方法。寶豐縣的教育發展在受到推力的同時也會受到阻礙，因此在需求預測時要從三種不同情況進行預測。城鎮化發展過程中會吸引大量人員流入，因此增加20%的學位數作為規劃期末的學位數；要以滿足寶豐縣中小學基本生源要求為準，因此以已預測出的學位數作為規劃期末的學位數；寶豐縣教育布局很不合理，師資力量有限，且由于快速城鎮化，鄉鎮學生大量涌入城市[5]，因此降低20%的學位數作為規劃期末的學位數。由于寶豐縣城鎮化速度處于一個均衡狀態，即流入人口與流出人口處于均衡狀態，因此以中線要求預測的學位數為基礎進行需求預測。

2)中小學總體需求預測。通過對現狀的分析和對寶豐縣中小學教育發展趨勢的了解，并且基于《十七類建設項目用地指標(試行)86號》《農村普通中小學校建設標準》《河南省義務教育學校辦學條件基本標準》三個規范，得出按如下配建類型進行學校的新建比較合理(見表2)。

表2 寶豐縣中小學基礎配額表

根據寶豐縣中小學基礎配額和中小學2013年—2020年增加的學位數、用地面積分別計算需新建的學校數。從學位數看，需新建12班45人完全小學13所，6班45人小學1所，共計14所，新建24班50人初中12所，12班50人初中1所，共計13所；新建60班50人高中3所。從用地面積達標情況看，需新建12班45人標準小學44所，無需新建初中，需新建60班50人標準高中3.5所。兩者有一定的相差，通過對各鄉鎮進行配套核算，確定主要以新建滿足學位數要求，擴建和改建滿足用地面積要求。

3)各鄉鎮與縣域需求預測。根據對寶豐縣中小學學位數的預測以及中小學總體需求預測，且考慮教育實際情況對小學教學點的保留，13個鄉鎮辦事處通過規劃整合，最終確定新建18處小學，13處初中，3處高中，合計小學共183所，初中28所，高中6所。

2.3 寶豐縣中小學布點規劃

1)現狀分析。寶豐縣現有學校186所，總用地面積180.5 hm2。對縣域中小學用地達標情況進行分析，得出小學人均用地綜合達標率為29.3%，中學人均用地綜合達標率為50%，發現小學用地面積嚴重不足且中學土地利用率不高；對縣域生均達標情況進行分析，得出小學人均建筑面積綜合達標率為28%，中學人均建筑面積綜合達標率為45%，發現生均學校建筑面積、用地面積和綠化面積嚴重不達標；對縣域中小學服務范圍進行分析，得出寶豐縣中小學總體服務范圍為68.1%，小學服務范圍為全縣的59.1%，初中服務范圍為全縣的32.5%，高中服務范圍為21.3%，發現中小學配置分布不均衡，部分居住用地被多所中小學服務范圍重復覆蓋的同時仍有大量居住用地不在中小學服務范圍內。整體來看中小學配置數量不足。

2)鄉鎮中小學調整情況與調整方案。結合各鄉鎮與縣域需求的預測和鄉鎮街道中小學規劃配建指標，得出寶豐縣各鄉鎮中小學具體的調整情況，并且根據上線、中線和下線的需求要求，得出寶豐縣各鄉鎮中小學的調整方案。由于寶豐縣的現狀是符合中線需求要求的，因此根據中線需求要求得出，寶豐縣各鄉鎮小學需新建18所，擴建76所，保留55所，改建34所，拆除1所；初中需新建13所，擴建6所，保留2所，改建9所；高中需新建3所，擴建2所，改建4所。具體各鄉鎮中小學的調整情況如表3所示。

表3 寶豐縣中小學落實調整方案

3)鄉鎮達標情況分析。得出寶豐縣中小學布點規劃的調整方案之后，要對方案是否符合標準進行檢驗，因此對方案進行生均用地面積達標分析、生均建筑面積達標分析、生均綠地面積達標分析、服務范圍分析，寶豐縣各鄉鎮中小學生均用地面積處于達標狀況，且有50%優于配置標準；生均建筑面積處于達標狀況，且有30%優于配置標準；生均綠地面積處于達標狀況，且有50%優于配置標準；各鄉鎮小學服務范圍為89.1%，增加了40%，初中服務范圍為69.3%，增加了36.8%，高中服務范圍為41.7%，增加了25.8%。通過這些分析得出寶豐縣調整后的中小學符合標準要求。

4)中小學布點規劃與合理性分析。對寶豐縣中小學鄉鎮達標情況和服務范圍進行分析后，得出寶豐縣調整后的中小學符合標準要求，因此根據寶豐縣中小學落實調整方案進行寶豐縣布點規劃方案，同時也要對最終布點規劃方案的合理性進行分析。通過對中小學綜合達標情況分析，中小學服務覆蓋率分析，發現寶豐縣中小學處于達標狀況，且有50%的達標情況優于配置標準；寶豐縣中小學服務范圍達到89.3%，比現狀增加了21.2%。通過上述分析，可得出寶豐縣中小學布點規劃是符合標準的，是合理的。

3 結語

農村中小學布局規劃問題是一個多目標線性規劃問題，即在一定的約束條件下如何合理安排教育資源要素，以滿足以下幾個條件：學生上學距離最短；學校服務人口最多；教育資金投入最省；教育教學質量最高；未來調整次數最少，并且在確定布局調整標準的過程中要注意促進義務教育均衡發展，提高農村寄宿制學校規范化建設，保障弱勢群體的教育需求。

[1] 張 澤，古 穎.縣域中小學布點規劃困境與變革探討[A].中國城市規劃年會[C].2014.

[2] 楊史瑞.城區中小學布局調整規劃研究[D].西安：西北大學，2013：61-66.

[3] 岳曉琴，黃明華.縣域中小學教育設施規劃指標探討[J].規劃師，2012,28(1)：76-81.

[4] 程 萍.基于空間句法的城市中小學布局規劃[D].合肥：合肥工業大學，2014：50-51.

[5] 黃明華，楊鄭鑫，張祎然.服務于縣域的縣城中小學適宜性規劃初探——以陜西韓城為例[A].中國城市規劃年會[C].2011.

Abstract: Under the Baofeng county population data in Henan province and specific middle and primary school students’ quantity shortage conditions, puts forward the prediction method of “three-prediction and one-inspection”, obtains primary and middle school students’ quantity during the planning period, predicts its demands by applying the prediction method of “up-middle-low line”, draws primary and middle school quantity needing built, makes a layout planning, with a view to optimize teaching resources distribution and to improve school running quality as well.

Key words: school, students quantity, demand prediction, layout planning

Study on students’ quantity demands prediction and layout planning of middle and primary school in county filed

Dong Miaomiao1Zhang Yihui2Zhang Xiaobin1Fu Qiang1

(1.CollegeofCivilEngineering&Building,ShandongUniversityofScience&Technology,Qingdao266000,China; 2.HenanPingdingshanBaofengBureauofNationalLandSource,Pingdingshan467400,China)

2016-03-20

董苗苗(1993- )，女，在讀本科生； 張義輝(1973- )，男，工程師； 張曉斌(1990- )，男，在讀本科生； 傅 強(1981- )，男，講師

1009-6825(2016)15-0024-03

TU984.14

A