草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策生態(tài)效益評(píng)估探討
——以四川省甘孜藏族自治州爐霍縣為例

李小松，曾 凱

（爐霍縣草原工作站，四川甘孜 626500）

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策生態(tài)效益評(píng)估探討
——以四川省甘孜藏族自治州爐霍縣為例

李小松，曾 凱

（爐霍縣草原工作站，四川甘孜 626500）

第1輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施以來(lái)，天然草原生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，草原植被加快恢復(fù)，生態(tài)效益顯著。如何對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，文章以爐霍縣草原監(jiān)測(cè)實(shí)踐為例，從草原生產(chǎn)力、草原物候環(huán)境、政策因素、草原生態(tài)綜合植被指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化信息，評(píng)價(jià)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施效果。

爐霍縣 草補(bǔ)政策 生態(tài)效益評(píng)估

1 開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施區(qū)固定監(jiān)測(cè)，調(diào)查草原生產(chǎn)力變化

根據(jù)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策實(shí)施的要求，選擇能夠代表境內(nèi)草原植被類(lèi)型、工程區(qū)平均狀況的典型區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，建立固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，應(yīng)用固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查樣方數(shù)據(jù)，獲取草原植被蓋度、生產(chǎn)力、高度、優(yōu)良牧草比例等草原生態(tài)效果評(píng)價(jià)關(guān)鍵因子，掌握草原植被與生態(tài)狀況年際變化；應(yīng)用MODIS、TM影像開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，按草原類(lèi)型、地域分類(lèi)建立估產(chǎn)模型，估測(cè)草原生產(chǎn)力。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定適宜的評(píng)價(jià)參數(shù)和指標(biāo)，反映工程實(shí)施前后草原植被與生態(tài)變化，評(píng)價(jià)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工程實(shí)施的效果。

1.1 監(jiān)測(cè)草原類(lèi)型

爐霍縣草補(bǔ)政策草原監(jiān)測(cè)共設(shè)3個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分別設(shè)在宗塔鄉(xiāng)、宗麥鄉(xiāng)、下羅科瑪鄉(xiāng)3個(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)面積1 500 hm2，主要草地類(lèi)型為B-9-35和A-4-16 2類(lèi)，包含生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、嚴(yán)重退化草原3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。

1.2 監(jiān)測(cè)結(jié)果

通過(guò)表1監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比可見(jiàn)，第1輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施后，爐霍縣草原生態(tài)、草地生產(chǎn)力逐步提高，然而2015年全縣均值與2014年相比有所下降，結(jié)合表2物候數(shù)據(jù)可見(jiàn)，物候環(huán)境對(duì)正在逐步恢復(fù)期的草原生態(tài)具有決定性影響。

2 計(jì)算草原生態(tài)綜合植被指數(shù)

2.1 計(jì)算依據(jù)

依據(jù)DB51/T1965-2015《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施生態(tài)效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》中生態(tài)效果評(píng)價(jià)公式，設(shè)定爐霍縣補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施前的植被狀況值為100，以消除不同地域草地類(lèi)型差異。以補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施后植被蓋度、地上生物量、可食牧草比例、植被高度變化率（百分率）相應(yīng)權(quán)重值為0.4、0.3、0.2、0.1，補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施后草原生態(tài)綜合植被指數(shù)計(jì)算公式如下：

Y=100+C×0.4+B×0.3+G×0.2+H×0.1

公式中：Y-草原生態(tài)綜合植被指數(shù)；C-植被蓋度變化率；B-地上生物量變化率；G-可食牧草比例變化率；H-植被高度變化率。

表1 爐霍縣第1輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策草地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

表2 爐霍縣植被狀況與物候環(huán)境對(duì)比

爐霍縣2011年草原生態(tài)綜合植被指數(shù)=100+9.58× 0.4+10.21×0.3+9.47×0.2+7.92×0.1=109.583（與2010年比較）。

爐霍縣2015年草原生態(tài)綜合植被指數(shù)=100+13.2× 0.4+22.45×0.3+23.2×0.2+29.53×0.1=119.608（與2010年比較）。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生態(tài)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）草原生態(tài)綜合植被指數(shù)＜90，表示草原植被退化；（2）90≤草原生態(tài)綜合植被指數(shù)＜110，表示草原植被無(wú)顯著變化；（3）110≤草原生態(tài)綜合植被指數(shù)＜120，表示草原植被初步恢復(fù)；（4）120≤草原生態(tài)綜合植被指數(shù)＜130，表示草原植被恢復(fù)較好；（5）草原生態(tài)綜合植被指數(shù)≥130，表示草原植被顯著恢復(fù)。由以上計(jì)算可見(jiàn)2015年比2011年草原生態(tài)綜合植被指數(shù)顯著提高，爐霍縣第1輪草補(bǔ)政策的實(shí)施使草原植被得到初步恢復(fù)。

3 草原物候環(huán)境分析

爐霍縣地處四川省甘孜藏族自治州北部，屬川西高原，平均海拔3 860 m，氣候環(huán)境惡劣，晝夜溫差很大，爐霍縣的氣候?qū)俑咴畮Ш蛠啛釒О敫珊荡箨懠撅L(fēng)氣候。全年寒冷季節(jié)集中在每年11月至次年4月，對(duì)牧草返青及生長(zhǎng)具有很大影響。特別是春季期氣溫回升緩慢，牧草返青時(shí)間集中在4月中旬至5月初，枯萎期集中在9月份，大大縮短了牧草生長(zhǎng)周期。所以，在進(jìn)行年度草原生態(tài)效益評(píng)估時(shí)，必須將草原返青期氣溫回升情況、春旱情況、年降雨量、牧草返青時(shí)間、牧草長(zhǎng)勢(shì)等因素進(jìn)行對(duì)比分析。

由表2可見(jiàn)，全縣降水量直接影響到草原返青的時(shí)間，同時(shí)對(duì)草原生態(tài)、草地生產(chǎn)力亦具有一定的影響。

4 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭蛩?/h2>

4.1 政策性資金補(bǔ)貼因素

爐霍縣2011～2015年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇冬F(xiàn)補(bǔ)助資金為每年1 548.75萬(wàn)元。通過(guò)3項(xiàng)中央財(cái)政直接補(bǔ)貼，使?fàn)t霍縣農(nóng)牧民人均政策性增收420元以上，不僅直接增加了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，使群眾生活有了保障，更極大地改變了牧民群眾傳統(tǒng)的放牧模式，提高了在草原禁牧?xí)r期自覺(jué)對(duì)天然草原的養(yǎng)護(hù)積極性，使超載或退化了的草原得以恢復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)了保護(hù)草原生態(tài)的目的。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，使草原禁牧區(qū)牧草產(chǎn)量提高了27.8%，植被蓋度提高了13.4%；草畜平衡區(qū)牧草產(chǎn)量提高了21.9%，植被蓋度提高了11.3%。

4.2 牲畜出欄因素

通過(guò)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，農(nóng)牧戶(hù)逐漸增加了草畜平衡的認(rèn)識(shí)，積極減畜出欄以增加收入，從而極大地緩解了爐霍縣超載過(guò)牧的形勢(shì)，減輕了草原載畜壓力，按照每1羊單位家畜每天攝取含水量14%的標(biāo)準(zhǔn)干草1.8 kg計(jì)算，5年來(lái)共出欄牲畜42萬(wàn)羊單位，累計(jì)保存標(biāo)準(zhǔn)干草21萬(wàn)t。此亦為爐霍縣草原生態(tài)恢復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)。

4.3 配套項(xiàng)目實(shí)施因素

2011～2015年，爐霍縣草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲涮醉?xiàng)目共實(shí)施了人工種草0.62萬(wàn)hm2，戶(hù)營(yíng)打貯草基地1.07萬(wàn)hm2。通過(guò)這些配套項(xiàng)目的實(shí)施，加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，降低了牧民對(duì)天然草原的依賴(lài)，亦對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)起到積極促進(jìn)作用。

綜合上述因素而論，第1輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策在爐霍縣實(shí)施5年，草原生態(tài)雖然受一定物候環(huán)境因素影響，導(dǎo)致草原生產(chǎn)力出現(xiàn)過(guò)波動(dòng)，但其通過(guò)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻e極實(shí)施，特別是牧民群眾養(yǎng)畜思維由傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜向現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)畜的轉(zhuǎn)變，極大提高了群眾合理利用草原的積極性，使草原載畜能力得到相應(yīng)提高。再加上減畜任務(wù)的圓滿(mǎn)完成和牧草收貯量的增加，使草地超載率得到有效控制。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而可以綜合評(píng)判草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的影響起到積極作用，有效控制了草地過(guò)牧行為，改善了牧草生長(zhǎng)條件，草原植被蓋度、高度、牧草產(chǎn)量、植物種類(lèi)顯著提高，使草原生態(tài)向良性演替的方向發(fā)展，大大改善了草原生態(tài)環(huán)境。

[1]唐川江，張新躍，張緒效，等．DB51/T1965-2015《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施生態(tài)效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》．四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2015

[2]唐禎勇，魯巖，唐川江．阿壩州草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策中期評(píng)估．草業(yè)與畜牧，2016，（6）：53～56

[3]柴剛．肅南縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)取得的成效及建議．中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，（10）：18

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