解決歷史遺留問題進入政策風口

解決歷史遺留問題進入政策風口

求解

解決歷史遺留問題，主要涉及兩方面，一是錢從哪來？二是人到哪去？

2016年是國企改革政策的落實年，同時也是“十三五”規劃的開局之年。進入今年5月份之后，可以明顯感覺到國企改革的進程提速。5月16日，中央財經領導小組會議第十三次會議明確提出，推進國有企業改革；5月下旬，國務院國企改革調研組分六路赴東北調研，主要就國有資本布局、解決歷史遺留問題以及其他國企改革問題進行調研。

伴隨著國企改革的不斷深入，國家宏觀改革的政策為解決企業歷史遺留問題指明了前進方向。

2015年9月份公布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構。同年12月9日召開的國務院常務會議提出，加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理強調，今年務必加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。

6月22日，國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，更是明確了國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的時間表。

對于減輕國企以“三供一業”為主的社會負擔，最大的難點“錢由誰出”。由于“三供一業”分離移交，需要先對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費。此中涉及設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。對此《指導意見》明確提出，“分離移交費用由企業和政府共同分擔。”即，中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)補助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業自身承擔。原政策性破產中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)全額承擔。地方國有企業分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

夢元/圖

另外，深化國企改革為解決企業歷史遺留問題提供了新的機遇。國資委確定將發展混合所有制經濟、深化國企管理體制改革作為目前國企改革的兩大重點任務。發展混合所有制經濟，優化國企的股權結構，為礦區完善現代服務企業制度，利用市場手段和資源，通過多種所有制相互融合，優化資產配置，激發活力，提高管理水平和能力提出了新的要求；界定不同國企功能，對國企的業務按政策性業務和經營性業務區分并實施分類考核，為礦區剝離社會功能，優化業務結構，完善運行機制，更好地服務職工群眾創造了條件；國資委推動“三供一業”改革，為礦區加大資源整合力度，突出主業發展，進一步推動物業和公共服務社會化，減輕企業負擔，發展生產服務業務，使礦區服務業務更加有效地服務主業，實現配套發展提供了新的歷史機遇。

與此同時，地方經濟社會發展為解決企業歷史遺留問題營造了良好的環境。黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展的目標，必將對促進我國城鄉全面協調和可持續發展，實現社會生產力的跨越式發展產生深遠影響。改革開放30多年來，國家實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展戰略，礦區所在地方經濟社會文化事業得到了全面發展，城鄉建設日新月異，改善了礦區社會依托條件和環境。地方經濟文化社會的全面發展為集團公司發展提供了良好的社會環境，各地政府按照基本公共服務體系規劃要求，將出臺包括醫療衛生、社會保險、住房保障、居民養老、節能減排、社區文化等一系列建設和管理政策，將為礦區社會發展提供堅實的支持和保障。比如，近年來，中國石油礦區基地調整后，一些邊遠散小的基地完成搬遷，企業總部一般集中在二、三線城市，社會依托條件大為改善，同時部分獨立礦區的社會依托條件也在發展中逐步改善，這都為解決歷史遺留問題提供了很好的條件。