遼寧裝備制造業發展路徑分析及財政政策研究

2016-06-28 10:13:13王淑榮遼寧對外經貿學院大連116052

地方財政研究 2016年6期

王淑榮（遼寧對外經貿學院，大連116052）

王淑榮
（遼寧對外經貿學院，大連116052）

內容提要：遼寧是重要裝備制造業基地，已形成門類齊全、重大技術裝備成套綜合能力強、具有一定國際競爭力的產業體系。但是，近年來遼寧裝備制造業出現了明顯的增長乏力、產業優勢削弱等現象。在“中國制造2025”的背景下，遼寧裝備制造業面臨重新選擇戰略方向和領域的抉擇。一方面，海洋制造業、高檔數控機床和新一代信息技術制造在遼寧擁有相對優勢的產業基礎，在國內外市場擁有良好的前景；另一方面，裝備制造業具有建設周期長、投入大、風險高等特點，政府在財政方面的積極扶持有助于遼寧裝備制造業的產業基地完善、戰略聯盟建立、核心技術研發及人才培養，有助于提高遼寧裝備制造業的競爭力。

關鍵詞：中國制造2025裝備制造業財政支持產業基地

裝備制造業是指為國民經濟提供生產技術裝備的行業，是制造業的核心組成部分，是衡量一個國家工業水平的重要標準。遼寧是我國的重要裝備制造業基地，已形成門類齊全、重大技術裝備成套綜合能力強、具有一定國際競爭力的產業體系。但是，近年來遼寧裝備制造業出現了明顯的增長乏力、產業優勢削弱等現象。在“中國制造2025”的背景下，遼寧裝備制造業面臨重新選擇戰略方向和領域的抉擇。

一、遼寧裝備制造業發展現狀分析

按照國民經濟行業分類，裝備制造業包括金屬制品業、通用裝備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信計算機及其它電子設備制造業、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業八個大類別。遼寧是傳統的裝備制造業中心，產業體系完整，門類齊全，在數控機床、電氣機械制造、儀表制造方面擁有較雄厚的基礎。但是，近年來由于創新力度不足、產品轉型不及時等因素，遼寧裝備制造業出現了增長速度減緩、產業集聚度下降和利潤率下降等現象。

（一）裝備制造業增長狀況

1.裝備制造業總體增長狀況

本文選取了2005年-2013年遼寧裝備制造業增長比率與GDP增長比率的相關數據，如圖1所示。遼寧裝備制造業增長情況可以明顯地劃分為三個階段。第一個階段：2005年-2011年，為高速增長階段，裝備制造業以平均20%以上的增長速度增長；第二階段：2012年-2013年，裝備制造業增長率明顯放緩，增長速度維持在9%左右；第三個階段：2014年至今，裝備制造業增長率低于5%，增速放緩速度明顯。裝備制造業發展趨勢表現為從2005年明顯高于GDP增長到2013年與GDP增長速度趨于一致。

圖1　遼寧裝備制造業增長率與GDP增長率資料來源：遼寧統計公報。

2.分行業裝備制造業增長狀況

分行業的裝備制造業增長狀況顯示，遼寧傳統優勢的通用裝備制造業和專業用設備制造業增速明顯放緩（如表1所示）。裝備制造業處于消化幾年前高速增長時期積累的矛盾的階段，分行業裝備制造業增長速度顯示，2010年以前分行業除個別年份的個別行業外，基本保持20%以上的增長速度；2011年各分行業增長出現較明顯的放緩趨勢，專用設備、交通運輸、電氣機械制造、通信和計算機增速回落至20%以下；2012年裝備制造業分行業增速加速下滑，基本維持在10%左右，2013年延續了增速下滑的態勢，其中通信和計算機增長率只有2.7%。數據顯示，2015年遼寧GDP增長僅為3%，位列全國31個省區市最后一位，這與傳統作為優勢產業與主導產業的裝備制造業增長乏力有著明顯的關系。

（二）裝備制造業的產業集聚程度

產業集聚程度反映了某一產業部門在特定區域的專業化程度、在某一區域在高層次區域的地位和作用。常用的衡量產業集聚程度的指標是區位熵。區位熵的概念由哈蓋特提出，計算公式為LQij= （qij/qj）/（qi/q）。在此公式中，LQij就是j地區的i產業在全國的區位熵，qij為j地區的i產業的相關指標（例如產值、就業人數等）；qj為地區所有產業的相關指標；qi指在全國范圍內i產業的相關指標；q為全國所有產業的相關指標。LQij的值越高，地區產業集聚水平就越高，通常LQij大于1被認為j地區的i產業的集聚度高。江蘇、廣東、浙江、湖北、河南、山東、遼寧、河南是傳統的裝備制造業強省，本文選取2013年的數據，得出上述各省的裝備制造業的區位熵，以反映產業的集聚程度。

由表2可知，遼寧裝備制造業分行業產業集聚度由強至弱分別為通用裝備制造業、專用設備制造業、金屬制品業、鐵路、船舶、航空航天制造業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業、儀器儀表制造業和計算機、通信制造業。從裝備制造業分行業集聚度來看，江蘇省位列首位，在8類分行業集聚指標中，有7項區位熵大于1，裝備制造業集聚程度最高；其次為廣東省和河南省（6項分行業區位熵大于1）、再次為浙江省（5項分行業區位熵大于1）、遼寧省（4項分行業區位熵大于1）、最后為湖北省和山東省（4項分行業區位熵大于1）。

表1　遼寧2005年-2013裝備制造業分行業增長率單位：%

表2　2013年部分省份裝備制造業區位熵

（三）裝備制造業經濟效益指標

總資產貢獻率反映了企業全部資產的獲利能力，是企業經營業績和管理水平的集中體現，是評價和考核企業盈利能力的核心指標。2005年-2013年遼寧裝備制造業總資產貢獻率如表3所示（2010年之前采取的交通運輸業衡量指標，2011分列為汽車制造業及鐵路、船舶、航空航天制造業）。金屬制品業和通用裝備制造業保持持續增長的態勢；專用設備制造業、交通運輸業、電氣機械及器材制造業和儀器儀表及文化辦公設備制造業的總資產貢獻率的高值主要出現在2011年和2012年度，這說明遼寧裝備制造業在資產利用和管理方面缺乏持續創新和提升的能力，其結果就是產品附加值較低、市場競爭能力較弱。

表3　2005年-2013年遼寧裝備制造業總資產貢獻率　單位：%

二、“中國制造2025”戰略背景下遼寧裝備制造業升級重點領域分析

2015年5月，國務院頒布《中國制造2025》，對我國裝備制造業的發展形勢和環境、戰略方針和目標、戰略任務和重點、戰略支撐與保障做出了部署，是我國裝備制造業發展的宗旨性與綱領性文件。《中國制造2025》提出，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，目標是在綜合實力方面進入世界制造強國前列。該文件確定了十大領域為中國裝備制造業發展的重點戰略領域，分別是新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料及生物醫藥及高性能醫療器械。根據遼寧目前的裝備制造業基礎市場需求潛力，裝備制造業升級可以選擇海洋工程裝備制造業、高檔數控機床、新一代信息技術產業作為重點突破領域進行發展。

（一）傳統產業支持高端制造業產業——積極發展海洋制造業

海洋裝備制造業屬于高端裝備制造業，是指生產制造高技術、高附加值的先進海洋設施設備的行業。根據國家頒布的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》，海洋裝備制造業主要涵蓋四方面的內容：（1）深水3000米以下海洋油氣資源開采設備制造；（2）海洋金屬礦產資源開發裝備的前期研究和技術儲備；（3）海洋風能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備；（4）以海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學資源開發裝備的產業化。海洋裝備制造業主要集中于遼東半島最南端的大連地區，其中油氣資源開采設備制造、海洋風能工程裝備和海水淡化具有良好的市場前景和產業基礎。

1.市場需求

（1）深海油氣開采設備制造。海洋石油已經成為世界油氣開發的主要增長點，而深水油氣更成為海上油氣的主要增長點和科技創新的前沿。地質調查顯示，我國管轄海域可能蘊藏著351億—404億噸的石油和天然氣，在相關海域分別蘊藏著7.5萬平方千米的多金屬結核合同區、1萬平方千米的多金屬硫化物和面積3000平方千米的富鈷結殼合同區。遼寧海岸線長達2000余公里，所處的環渤海地區是黑色礦產鐵、錳、鉻、釩、鈦的重要產地，其中鐵礦儲量最為豐富，已查明儲量2255.69億噸，占全國總量的55%。然而，我國海洋資源的利用率較低，其主要原因是深海油氣開采設備開發滯后，目前海上油田水深只能集中在300米以內，深水油氣勘探開發也處于起步階段。預計到2020年，國內海洋工程裝備制造業年銷售規模將達到4000億元。隨著深海油資源開發步伐的不斷推進，相關設備開發的市場潛力將會明顯體現出來。

（2）海洋風能工程裝備制造。遼寧用電量一直居于全國前列，2013年全社會用電量2008億千瓦時，其中工業用電量為1514億千瓦時，同比增長1.2%； 2014年全社會用電量為2039億千瓦時，其中工業用電量，1424.89億千瓦時，下降5.86%。雖然由于經濟下滑產業用電量減少，但遼寧城市屬于典型的重工業城市，工業用電量維持在1500億千瓦時左右。目前遼寧工業和生活用電仍然以化石能源為主，而化石能源本身具有不可再生性，對環境污染程度高。我國海洋風能資源豐富多，陸地海岸線長達到18000千米，海洋風能開發可以有效地緩解沿海經濟發達地區工業用電和生活用電量巨大的問題，有助于緩解石化資源帶來的污染，有助于經濟的可持續發展。海上風電的總裝機容量在未來幾年內迅速發展，歐洲風能協會預測，2020年，全球海上風電機組容量為50GW，中國將達到10GW。

（3）海水淡化和綜合利用裝備制造。我國東部、東南部沿海地區水資源短缺，工業密集人口密度大，對淡水資源需求量巨大，遼寧是水資源短缺的典型地區。遼寧水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，在全國31個省市中排名第22位。從人均水資源量來看，僅相當于全國人均的1/3，世界人均的1/12。國家十分重視海水淡化產業的發展，2012年2月，國務院發布《關于加快發展海水淡化產業的意見》，2012年12月底，國家發改委出臺了《海水淡化產業發展“十二五”規劃》。2013年底，全國已建成海水淡化工程103個，工程總規模達到90.08萬噸/日，較2012年增長了16%；最大海水淡化工程規模為20萬噸/日，2015年，我國海水淡化產能將達到220萬立方米/日以上。

2.產業基礎

（1）深海油氣開采設備制造。大連擁有良好的深海資源開采設備制造基礎，根據區域規劃定位，七頂山—三十里堡區重點發展臨港型高端裝備制造業。裝備制造業是金州新區重點打造的三大千億級支柱產業之一，基礎實力雄厚。截至2014年底，該區域裝備制造業擁有規模以上企業220家，占全區規模以上工業企業的37%；完成工業產值920億元，占主體園區工業總產值比重的30%。現有的7個過億級項目落戶三十里堡，其中6個都與船舶工業有直接的密切聯系。同年，合計50.3億元與船舶制造相關的9個項目也落戶三十四堡，這些企業規模大、研發實力較強，擁有一定的市場份額，具有向海洋資源開采設備生產轉型的基礎和條件。

大連船舶重工集團擁有絕對的實力，具有絕對龍頭的地位，其他企業在營業收入、市場占有份額方面都存在著較大的差距。大船集團于上個世紀70年代進入海洋鉆井平臺領域，2006年初制造出國內第一條400英尺自升式鉆井平臺。大船集團雖然在業內規模居首，但金普新區還沒有形成深海資源開發設備的產業集群，很難實現產業集群的區域創新體系和區域經濟增長。

（2）海洋風能工程裝備制造。在風電整機設備行業，大連華銳風電行業具有一定的競爭力，但相對于金風科技、上海電氣集團上海電機廠有限公司、東方電氣集團、東方汽輪機有限公司、湘電股份這些龍頭企業在規模、產品層次、銷售收入方面有較大的差距。華銳風電科技有限公司總部設在北京，在大連設有兩個產業基地，一是瓦房店基地，位于西郊工業園區內，占地面積近60萬平方米，擁有100余臺大型風力發電機開發設備；二是位于金州區金石路雙D港基地，主營高精部件專業化制造，占地3萬多平方米，擁有50余套國際一流的高精齒輪加工及檢測設備。目前已完成了具有自主知識產權的1.5兆瓦風電機組的研發和機型認證。

（3）海水淡化和綜合利用裝備制造。目前遼寧海水淡化綜合裝備制造與杭州、北京地區有較大的差距，具有市場影響力的企業主要是大船舶集團。大船裝備共為以色列IDE技術公司建造3套海水淡化設備，進一步提升了公司在國內外海水淡化設備制造市場的信譽度和知名度。萊特萊德大連水處理設備有限公司是大型海水淡化公司，在該領域擁有13年開發制造經驗，設備達到國際先進水平，為化工企業、農業企業和制藥企業成功完成海水淡化項目50余個。

（二）推動主導優勢產業的發展——大力發展高檔數控機床產業

1.市場需求

我國已成為世界機床第一大國，國產數控機床經過30多年的發展，在產業工藝技術上已經基本趨于成熟，產品種類齊全，性能質量得到市場的認可。從需求條件來看，《2016—2020年中國數控機床行業研究分析及設塊前景預測報告》顯示，我國機床消費存在200億元的貿易逆差和供給缺口，預計3-5年，機床行業產值將保持年均15%左右的增長。機床的需求來自于下游裝備制造行業的固定資產投資，近年來我國汽車及其零部件、航空航天設備、國防軍工、船舶、工程機械、模具、電力設備、高速列車、電子信息設備等領域產能高速擴張，帶動了機床消費的高速增長。

從產業鏈的角度，數控機床屬于同被列為裝備制造業重點領域的航空航天裝備、先進軌道交通裝備制造、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業的上游產品，上述行業已被列為國家戰略新興產業或是裝備制造業重點發展領域，這意味著數控機床將有巨大的市場需求。飛機制造所需要機床主要用于加工發動機、機身，這必然帶動對高可靠性、大規格、高強度數控機床的大量需求，包括各種超重型數控機床和專機。城市軌道交通的大規模發展催生了機床市場的需求。國務院批準的第一批城市軌道交通項目規劃，至2015年的規劃線路長度是2400km，投資規模近7000億元。

2.產業基礎

機床行業屬于資金和技術密集型行業，存在投資金額大、回報周期長、見效慢的特點。我國數控機床共有上市公司8家，由于數控具有產品種類繁多、定制性強的特點，行業競爭性并不強，各家企業擁有穩定的產品和市場，如表4所示。

遼寧在機床行業擁有較強的基礎，擁有機床企業百余家，其中包含沈陽機床、大連機床等實力雄厚的機床企業。沈陽機床是國內生產規模最大的綜合性機床制造廠和國家級數控機床開發制造基地，中高檔數控機床批量進入國家重點行業的核心制造領域，為汽車、國防軍工、航空航天等行業提供的數控機床已占數控機床總銷量的70%以上；大連機床是建國初期中國機床行業的十八強之一，經過幾十年的發展積累，其企業規模、技術水平、制造能力取得了突飛猛進的發展，成為全國最大的組合機床、柔性制造系統及自動化成套技術與裝備的研發制造基地和中國機床行業的排頭兵企業。

（三）產業融合———促進傳感器產業與信息技術產業的融合

1.市場需求

物聯網屬于新一代信息技術產業，是國家重點發展的戰略新興產業，市場潛力巨大。2015年，我國物聯網整體市場規模達到7500億元，年復合增長率約為30%。據國際權威機構估算，未來20年，工業互聯網的發展至少可以給中國帶來3萬億美元左右的GDP增量。

表4　2014年上市機床公司利潤率及主要產品情況單位：%

物聯網與儀器儀表行業有著密切的關系。物聯網是新興產業，傳感器是物聯網的基礎，智能傳感器更是物聯網基礎的產業，其技術水平同時也是影響物聯網應用普及的關鍵因素。2013年12月，工業和信息化部、科技部、財政部和國家標準化管理委員會聯合頒布了《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃》。遼寧在傳感器生產方面有一定的優勢，但總體表現為設計落后，與物聯網主流需求脫節，企業面臨產品不斷更新換代的要求。傳統傳感器的應用與物聯網傳感器對產品要求的特征具有明顯的差異性，物聯網應用傳感器要求具有微型化、低成本、低功耗、抗干擾、靈活性的特點，在應用領域以汽車制造、信息產業和民生需求為主，遼寧傳感器生產要實現在傳感器領域取得明顯優勢，進而在產業鏈當中起到引領、帶動其它環節的目標，則應該專注主要應用領域，以市場為導向。目前物聯網傳感器應用領域如表5所示。

2.產業基礎

遼寧儀器儀表制造業的產業熵雖然僅為0.65，但多年來一直保持著高增長率，相對于通用裝備制造業、電氣機械和器材制造業計算機、通信制造業的滯漲，儀器儀表制造業具有良好的發展潛力。遼寧是全國先進的儀器儀表制造基地。2005年至2013年數據顯示，除個別年份外，遼寧儀器儀表產業的增加值都超過了規模以上工業的增速，這表明遼寧儀器儀表產業具有較強的市場應用潛力。遼寧共有傳感器生產廠家120家，其中以光學傳感器、壓力傳感器為主。從地理分布上來看，主要集中在沈陽、大連、撫順和丹東。遼寧在機械敏、力敏、氣敏等傳統傳感器領域擁有較強的實力，但在新型的磁敏、氣敏、濕敏、聲敏、射線敏、離子敏等傳感器領域發展較為緩慢。遼寧現有傳感器生產企業在生產整體規模方面雖然有較大的優勢，但產品種類、產品檔次有待提高。

表5　物聯網傳感器主要特性及應用范圍

三、推進遼寧裝備制造業發展的路徑選擇和財政政策建議

總體而言，遼寧裝備制造業升級發展主要是對裝備制造業重點領域及相關服務業、重點產業基地、產學研合作、企業兼并重組以及人才引進進行支持，財政政策的支持方式主要是財政專項資金投入、財政資金引導、稅收優惠等手段。

（一）加強對重點產業基地的扶持

裝備制造業是一種涉及業務活動廣泛和復雜的產業，由于產業鏈條長、零部件種類繁多、安裝集成復雜，需要產業內各種活動有效的組織和協調。裝備制造業產業基地是實現產業高效運轉的物理載體。產業基地是指在一定地域內圍繞某一具體產業，按照產業鏈或是產品類別把相互關聯企業或經營單元集聚起來，形成產業布局相對集中、具有配套環境的產業集群。產業基地可以有效地整合資源，有效地將研發成果與實踐結合，充分發揮資源間的協同作用。在產業基地的財政支持要注重以下幾個方面：

1.對產業基地基礎建設的財政支持

由于產業特點，裝備制造業產業基地建設需要大面積的建筑用地、建設周期長、投入資金額大，政府的財政政策可以考慮通過土地規劃、投入專項資金的方式支持產業基地的規劃建設。遼寧數控機床公司主要集中在沈陽，主要公司包括沈陽機床、沈陽東軟數控、沈陽海默數控機床、沈陽中捷數控機床有限公司等規模企業；遼寧海洋裝備業企業主要集中在大連七頂山—三十里堡區，建設規劃即定位于發展臨港型高端裝備制造業。從海洋裝備制造業的細分角度，又可以分為深海油氣開采設備制造、海洋風能工程裝備制造和海水淡化綜合設備制造；遼寧在發展新一代信息技術制造業方面的主要優勢集中于儀器制造業，與物聯網聯系緊密的傳感器產業主要集中在大連、沈陽、丹東和錦州。

裝備制造業產業基地的建設應利用已有的產業基礎，將產業基地的建設納入土地利用總體規劃和城市規劃并實行統一管理。在建設過程中，政府通過一定比例的專項資金投入完成諸如交通運輸、供電供水設施、通訊等基礎設施的完善，提高產業基地的發展質量和水平，使之成為推動遼寧裝備制造業轉型升級的重要載體。

2.對產業基地公共技術平臺建設的財政支持

數控機床、海洋裝備制造業和新一代信息技術制造都屬于技術密集型產業，技術進步與創新對加速產品更新換代、提高產品附加值具有重要的作用。公共技術平臺的建立有助于資源共享，減少浪費，提高資源的利用效率；共性關鍵技術平臺的建立還有助于促進企業間的互相學習，形成技術創新的氛圍，減少單個企業技術創新的技術風險。因此，政府有必要投入資金加強對公共技術平臺的建設。

3.對產業基地公共服務建設的財政支持

裝備制造業具有復雜的輔助性活動，對進駐企業根據不同的發展特點和要求，給予一定額度的專項資金支持。公共服務平臺包括內部活動管理、產品管理、商務管理、信息資源管理等。其中內部活動管理包括人力資源、知識產權、法律服務、管理服務與市場營銷方面的咨詢與顧問工作，政府可以通過專項資金的方式建立相應的專業咨詢機構，為企業提供有針對性的服務。隨著信息化程度的提高，政府也可以通過平臺軟件為進駐企業提供統一的產品管理、訂單管理、倉儲管理、運輸管理和客戶管理方面的服務性軟件和平臺。

（二）加強企業與高校和科研機構的戰略聯盟

裝備制造業的發展與技術創新有著重要關系。高校和科研機構在技術研發方面具有明顯優勢，加強企業與高校之間的戰略聯盟有助于科技成果的轉化，有利于裝備制造業技術含量的提高。以高端數控機床為例，大連理工大學和東北大學具有良好的研發基礎；以海水淡化設備制造為例，大連理工大學在海水淡化方面擁有較強的學科優勢，科研實力雄厚，具有萬噸級海水淡化裝置關鍵技術。政府的財政支持可以通過設立專項資金對組織機構建設、人員聘任、專項技術突破進行支持，打造從科研開發，到工程技術、到裝備制造的完整的產業鏈條，力求在品種類最多、服務功能、經營規模方面有較大的提升。

（三）促進企業兼并重組

遼寧裝備制造業存在行業內企業數量眾多、但規模效益不明顯的特點。行業內企業數量眾多而又缺少差異化、產能不能得以充分利用的狀況將帶來很多弊端，一方面造成重復建設、資源浪費，另一方面也可能造成惡性價格戰爭。以深海資源開發設備制造為例，大連金普新區擁有大連船舶重工集團裝備制造、大連船用推進器公司和大連船舶工業船機配套有限公司等制造能力強的公司中，但在風能資源和海水淡化領域，公司整體規模偏小，相對于行業內領軍企業，在成本控制方面存在很大的劣勢。企業可以通過引進大型高效設備和推廣信息化等手段提高企業的制造能力。通過兼并收購實現企業橫向一體化具有明顯的優勢。首先，橫向一體化有助于發揮規模經濟效應；其次，有助于企業快速取得互補性的資源和能力；此外，還可以有效降低行業的競爭程度。但是，企業間的兼并收購需要大量的資金，收購也會產生數額巨大的交易費用和稅費，這對于企業而言形成了巨大的負擔。財政支持可以基于并購金額采取一定比例的財政補貼，同時對于并購過程中產生的相關稅費適當減免。

（四）設立專項科研基金支持裝備制造業重點領域技術研發

高檔數控技術、海洋裝備制造業與新一代信息技術產業具有典型的技術密集型的特點，裝備制造產品的附加值取決于科技含量。只有增加研發投入，才有可能取得關鍵技術的突破，獲得競爭優勢。由于企業的研發投入具有較強的不確定性，企業將面臨巨大的財務風險，因此財政支持可以通過設立專項資金來支持重點領域的研發，提高自主創新能力，降低對外依存度，緩解資金不足的困境，為企業的技術研發和生產運營提供基礎。專項資金的發放應建立一整套申報、審批、發放和監管體系，真正做到專項資金投入到重點領域的研究工作中。

（五）對裝備制造服務業給予專項資金支持

裝備制造服務業是指融合了互聯網、通信、計算機等信息化手段和現代管理思想與方法的制造服務業。現代制造服務業將信息化作為提供服務的平臺和工具，借助于信息化手段把服務向業務鏈的前端和后端延伸，擴大了服務范圍，拓展了服務群體。裝備制造業服務包括設計、試驗、供應鏈管理優化、系統集成檢測維修、零部件定制服務產品回收處理和再制造，體現了裝備制造業的柔性化管理，由于其需要投入的信息、技術、品牌、管理、人才等知識密集要素，比制造加工環節更復雜，具有不可替代性，因此具有更高的附加值。政府在財政支持方面，可以通過設立專項科研基金鼓勵高校、科研機構和企業利用信息技術不斷地優化遼寧重點裝備制造業領域的服務性環節，從而提高遼寧裝備制造業的整體實力。

（六）加強對專業人才的引進與培養

裝備制造業屬于高技術密集型產業，研發人才是推動產業獲得競爭優勢至關重要的因素。通常而言，技術密集型產業的研發人員的比重應通常保持在15%以上。對于裝備制造業重點領域的急需人才，制定工資收入、工作環境和職業發展前景多方面的優惠政策。在人才培養方面，遼寧擁有優秀的教育資源。東北大學的控制理論與控制工程學科是國家“211工程”重點建設學科，擁有國家控制工程中心；東北大學機械設計及理論學科具有進行前沿課題研究和解決重大工程問題的基本設施、條件與能力，這兩個專業是裝備制造業的基礎與核心學科。大連海事大學開設的船舶與海洋工程專業主要培養具備現代船舶與海洋工程設計高級工程技術人才，大連理工大學能源與動力學院有相關的海水淡化及風能開發專業，師資力量雄厚，學科優勢明顯。相關企業可以與高校展開廣泛的合作，通過訂單式人才培養、產學研一體化等模式做好人才的培養工作，引導和支持高等院校和科研機構圍繞戰略性新興產業發展的人才需求調整學科和專業。

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【責任編輯寇明風】