人口老齡化與我國養老保險制度改革

陳超凡

摘要：對著我國經濟的快速發展和持續多年的計劃生育政策，我國人口出生率不斷下降，在一些地區，已經和發達國家持平，人口老齡化帶來的養老金難題必須采取有效措施來緩解，文章將從我國人口老齡化的趨勢和養老金制度兩方面來探究解決措施。

關鍵詞：老齡化;養老保險;改革

隨著我國經濟快速發展，城鎮化率不斷提升，我國的生育率不斷下降，而死亡率也不斷降低，使得我國在局部地區已經進入老齡化社會，而整體來看我國也將在十余年內，整體邁人老齡化社會。進入21世紀后，我國青少年占人口總比例不斷減少，老年人占人口總比例不斷增加，而社會整體老齡化的速度不斷加快。其中不同地區老齡化的原因不盡相同。以上海和北京等一線城市為例，這些城市城鎮化時間早，女性受教育水平高，住房資源教育、教育資源、醫療資源都十分緊張，撫養一個兒童的經濟成本過高，但這些地區的福利較為發達，人口總體壽命較長，在多種因素共同影響下，這些地區的本地居民老齡化十分嚴重，但因為這些地區吸引力較強，有大量的外來人口，所以總體而言，并不缺乏勞動力。還有一些地區人口老齡化的原因是，本地青壯年外流嚴重。例如東北地區，是中國發展較早的工業城市，城鎮化水平較高，出生率水平較低，而近年來，東北地區人口外流較為嚴重至使東北地區成為我國人口老齡化最為嚴重的地區之一。在廣大農村地區，青壯年勞動力大部分外出打工，農村中大部分是老年人和兒童，老齡化問題也十分嚴重。人口老齡化會帶來很多社會問題，從日本的經驗來說，人口老齡化之后，社會總體活力下降，青年人承擔的稅負沉重，經濟停滯不前，引發多種社會問題，日本現在依然在人口老齡化的泥塘中逡巡不前。而其中最重要的問題是養老金問題，日本政府在20世紀80-90年代在經濟騰飛時代積攢了大量財富，并提前預見了社會總體老齡化問題，預備了大量了養老金，這筆養老金確實緩解了日本社會老齡化的問題，但時至今日，日本政府預備的養老金也消耗殆盡，社會矛盾正愈演愈烈。

而我國的養老金制度為以政府信用作為擔保的城鄉二元養老制度，參保人需強制繳納養老金直到退休年齡，之后持續領取國家養老金直到死亡。這種養老制度實際上是一種代際之間的轉移支付，新發下的養老金實際上是當代青年人所創造的財富。當人口結構失調時，青壯年人所承擔的社會負擔將會越來越重，而我國人口基數大，發展不平衡，仍然存在大量貧困地區，并不能和日本的發達國家水平相比較，可以說是未富先老，所以我國未來將會面臨更為嚴峻的養老金支付問題。

近年來，各地養老金虧空新聞報道不斷，如上文中提到的東北地區，就被爆出養老金虧空不足的問題。而養老金近期整體參與市場投資，也是國家為解決養老問題所采取的對策。但不論如何，養老金制度的改革勢在必行。在未來的養老金制度中主要以最低生活保障制度為主，應保障老年人的物質生活保證，盡量將養老金的一些部分以實物的形式發放、配送，保證老年人的物質生活，另外也要允許多種養老金形式的產生，如商業性的養老保險和企業養老基金等，分散政府的養老壓力。其次應改革現有養老金制度，當今養老制度中，有大量的地方養老基金躺在養老基金賬戶中，而這相當于養老金在緩慢貶值，無形中增加了養老壓力，所以應當在充分監管的條件下，將現有養老金靈活投資，來使養老金增值，緩解養老金負擔。養老金制度的改革是緩解人口老齡化問題的一個方面，而人口結構的問題才是根本。想要解決人口結構問題，可以參考西方社會的一些解決方法。例如美國，采取吸引全世界人才移民至美國，這確實在一定程度上緩解了美國人口老齡化的問題，但各族裔人口之間的矛盾卻也越演越烈，帶來了新的社會問題，在一定程度上撕裂了美國。而歐洲國家收留中東難民的政策，也因為種族和文化宗教等原因，產生了很多社會問題。日本一直限制外來移民數量，社會養老問題也一直難以解決。養老金改革的另一方面是逐步提高退休年齡。推遲退休金的發放，來緩解養老金危機，而另一方面，也能增加養老金的收入。我國隨著教育水平和醫療水平的提高，確實存在延遲退休的條件，工作年齡可以適當延長。雖然反對延遲退休的聲音一直存在，但面對養老金斷糧問題的嚴重性，延遲退休不可避免。而從未來的形式來看，隨著機器人工業的發展和第三次工業革命，整體市場所需要的勞動力數量也將不斷下降，而面對養老問題，我國政府可以采取集中解決的方式，興建集體大型養老院，來解決老無所依的問題，也能都避免老年人同社會脫節，而集中規劃，集中解決的方式是最有效率的解決養老問題的一種方式。另一方面，提高生育率也是緩解養老危機的有力方式，如今社會生育孩子的經濟壓力過大是生育率低的主要問題，但如果政府能夠增加政府補助和增加育兒點，減輕父母的負擔，則有望提高生育率，從目前的結果來看放開生育限制并不能長期提高生育率，生育兒童的經濟因素成為了青年人主要考慮的問題，如果這方面的成本能夠降低，相信生育率可以得到有效提高，另一方面，在條件允許的情況下逐步允許新移民獲得中國國籍也是一種選擇，隨著中國經濟的長足發展，對國外移民的吸引力逐步增大，存在通過國外移民轉移部分養老壓力的條件。總體來說，養老金制度改革是一項長期艱巨的任務，需要提前做好準備，采取綜合手段才能使問題得到解決，而政策必須長期貫徹，保證政策的科學性和穩定性。

參考文獻

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