中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說(shuō)了什么

萬(wàn)宏蕾

結(jié)構(gòu)性調(diào)整是最重要的問(wèn)題，并不是追求增長(zhǎng)速度，而是要切實(shí)做一些實(shí)際工作

中國(guó)規(guī)格最高的年度經(jīng)濟(jì)決策會(huì)議——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)于2015年12月召開(kāi)。這場(chǎng)會(huì)議不僅“定調(diào)”了2015年的經(jīng)濟(jì)工作，闡述了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署下一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，還對(duì)“十三五”如何開(kāi)局作出了戰(zhàn)略部署。

一方面，會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然保持樂(lè)觀，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”，另一方面，此次會(huì)議認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。

2015 年11 月3 日，世界上一次性建設(shè)里程最長(zhǎng)的蘭州至烏魯木齊高速鐵路上，蘭新高鐵動(dòng)車組列車在新疆哈密特大橋上行駛

為何稱“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”

此次會(huì)議稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”。

與歷史上的一些大國(guó)經(jīng)濟(jì)下行相比，這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然下行壓力較大，但低迷中有新的增長(zhǎng)，新的動(dòng)力，這與其他國(guó)家或中國(guó)歷史上的經(jīng)濟(jì)下行周期有本質(zhì)差別。

“穩(wěn)”體現(xiàn)在中國(guó)的增長(zhǎng)速度依然在一個(gè)合理區(qū)間。2015年前三季度，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，領(lǐng)先于全球主要經(jīng)濟(jì)體。北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐告訴《瞭望東方周刊》：“這一發(fā)展速度盡管較幾年前有所放緩，但這是在10萬(wàn)億美元的高基數(shù)之上得來(lái)的，含金量更高。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，是名副其實(shí)的‘穩(wěn)定之錨。”

“進(jìn)”則體現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各方面環(huán)境的改革。

“不僅僅是簡(jiǎn)單的口號(hào)，更重要是從微觀、宏觀、數(shù)據(jù)層面所展現(xiàn)出的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展前景。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春告訴《瞭望東方周刊》。

標(biāo)志性數(shù)據(jù)頗能說(shuō)明問(wèn)題。比如，服務(wù)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”。2015年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，比2014年同期高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)超出七八個(gè)百分點(diǎn)。“第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山，意味著中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始向后工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)。”劉元春認(rèn)為。

另外，雖然傳統(tǒng)制造業(yè)顯得相對(duì)低迷，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造增長(zhǎng)非常快，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)正發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化。2015年前三季度，高新技術(shù)的總體增加值增速達(dá)到12%左右，占比已經(jīng)突破8%，這為下一輪的增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。

11年后重提“闖關(guān)”

每年最后一個(gè)月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)宏觀政策走向最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

但這一次，卻是近20年來(lái)召開(kāi)時(shí)間最晚的一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，4天的會(huì)期也是近年的“紀(jì)錄”。

此外，頗具意味的是，這也是自2004年以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次重提“闖關(guān)”一詞。

盡管“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”，但挑戰(zhàn)依然存在。

最明顯的就是，全球金融危機(jī)之后，不平衡逆轉(zhuǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在總量和結(jié)構(gòu)上的沖擊前所未有。

2007年前，中國(guó)貿(mào)易增速保持在30%左右。“2015年前11個(gè)月，我們的出口下降2.5%，進(jìn)口下降15.7%。全球金融危機(jī)直接導(dǎo)致全球貿(mào)易和全球投資大幅度下降，這會(huì)給我們帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。”劉元春說(shuō)。

更重要的是，衡量外需的貿(mào)易順差也出現(xiàn)明顯收縮。2006、2007年左右，中國(guó)貿(mào)易順差占GDP的比重為10.7%，但近兩年已經(jīng)回落到3%左右，最低的時(shí)候1.8%。落幅超過(guò)6個(gè)百分點(diǎn)。

“中國(guó)制造業(yè)相當(dāng)一部分需求在海外，海外需求出現(xiàn)明顯收縮后，我們就出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。這不僅是總量上的問(wèn)題，更凸顯結(jié)構(gòu)上的缺陷。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)應(yīng)展宇告訴《瞭望東方周刊》。

“這種沖擊下，很多傳統(tǒng)的體制性扭曲逐漸顯露，在要素市場(chǎng)、投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域里面所呈現(xiàn)出來(lái)的這些扭曲，直接導(dǎo)致了很多傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制被堵塞。”劉元春說(shuō)。

一方面，大量的“僵尸”企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)出現(xiàn)，另一方面，流動(dòng)性無(wú)法向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，而在一些投機(jī)性領(lǐng)域里打轉(zhuǎn)，從而出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，這就是內(nèi)部扭曲的顯化。

因此，隨著上一輪改革紅利和全球化紅利的遞減，原有模式和運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。而在2015年，即全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、亦是全面深化改革的關(guān)鍵之年，這一挑戰(zhàn)前所未有地迫切。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“實(shí)際上，結(jié)構(gòu)性改革我們這幾年都在推行。但對(duì)比過(guò)去幾年會(huì)發(fā)現(xiàn)，以需求管理為導(dǎo)向性的一系列政策在穩(wěn)增長(zhǎng)方面效率越來(lái)越低。”劉元春說(shuō)，“因?yàn)楹芏嘈枨蠖说恼邿o(wú)法向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，傳統(tǒng)管理渠道被堵塞，所以必須從供給端來(lái)切入。”

“供給側(cè)改革”也是近期的高頻詞匯。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出的諸多“藥方”之中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)疑是一大亮點(diǎn)，也顯示出決策層應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的新思路。

與需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”相比，供給側(cè)包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員胡家勇告訴《瞭望東方周刊》：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展具有更深遠(yuǎn)的影響。”

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王振中告訴《瞭望東方周刊》：“依靠‘三駕馬車使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張顯著，卻不能將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向更高的發(fā)展水平。此次會(huì)議提出明年要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，其中化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本這三招都抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵點(diǎn)。”

但是供給側(cè)改革注定不容易。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿這三大殲滅戰(zhàn)，就是存量改革。存量的調(diào)整，就需要調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，要有大量的改革來(lái)配合，這都是要啃硬骨頭，闖關(guān)口，涉險(xiǎn)灘的改革。”劉元春說(shuō)。

“前幾年我們也作了很多增量性調(diào)整，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，光進(jìn)行增量性的調(diào)整，來(lái)為存量進(jìn)行疏導(dǎo)，作用有限。僵尸企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)、高成本問(wèn)題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這都是存量問(wèn)題。”劉元春說(shuō)，“因此，供給端結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上跟這幾年的改革邏輯和發(fā)展邏輯是相匹配的。”

應(yīng)展宇說(shuō)：“在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵階段，中央也要審慎考慮，要進(jìn)一步加大改革力度，肯定會(huì)產(chǎn)生利益沖突。在推動(dòng)改革深入的同時(shí)，怎么維持社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，不僅需要中央和政府層面很大的決心和毅力，更需要在全社會(huì)形成改革共識(shí)，形成良性的改革氛圍。”

五大任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力

從此次會(huì)議提出的具體改革任務(wù)，也可看中央對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革的決心。

曹鳳岐認(rèn)為，現(xiàn)在總的政策回應(yīng)了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)方向性的要求，“還是非常精準(zhǔn)到位的”。

在具體舉措上，不同于往年分為宏觀、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、三農(nóng)、民生等領(lǐng)域，而是直指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，這些無(wú)疑都直指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“這意味著，結(jié)構(gòu)性調(diào)整是最重要的問(wèn)題，并不是追求增長(zhǎng)速度，而是要切實(shí)做一些實(shí)際工作。”曹鳳岐認(rèn)為。

例如，會(huì)議認(rèn)為，如何化解國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的大量過(guò)剩產(chǎn)能成為2016年經(jīng)濟(jì)工作所要解決的首要難題。而化解產(chǎn)能過(guò)剩，要更多從供給側(cè)著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰僵尸企業(yè)。根據(jù)中央要求，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

目前，中國(guó)重化工業(yè)的高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，隨著汽車和住房?jī)纱箢I(lǐng)域增長(zhǎng)率的下降，傳統(tǒng)工業(yè)里的煤炭、鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能必須予以削減，市場(chǎng)需求的巨大變化逼迫產(chǎn)能必須與之相適應(yīng)。

“不過(guò)，去產(chǎn)能必須是一個(gè)有序、有步驟的過(guò)程，并需要同時(shí)扶植新興產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。這不僅是明年的短期工作目標(biāo)，更是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期的規(guī)劃。”曹鳳岐說(shuō)。

除此之外，其他幾大任務(wù)，亦同樣需要供給側(cè)改革的推進(jìn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，去樓市庫(kù)存亦要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度;要盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問(wèn)題，在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資本市場(chǎng)直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

“去產(chǎn)能、企業(yè)減負(fù)、房地產(chǎn)去庫(kù)存及防范金融風(fēng)險(xiǎn)四大領(lǐng)域的‘殲滅戰(zhàn)形成了統(tǒng)一口徑，明年經(jīng)濟(jì)工作的展開(kāi)基本都是圍繞上述四大領(lǐng)域。現(xiàn)在政策已經(jīng)全部出來(lái)，問(wèn)題和措施都擺到了臺(tái)面上，重要的是各部委和各省如何切實(shí)落實(shí)。”胡家勇分析。

解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在改革過(guò)程中，解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，仍然是萬(wàn)變不離其宗的核心。

“在具體落實(shí)上要更加注重市場(chǎng)的資源配置作用。”曹鳳岐分析，“去產(chǎn)能，企業(yè)是主體，政府是主導(dǎo)，市場(chǎng)要起到引導(dǎo)作用。實(shí)際上，‘去產(chǎn)能的話題自上世紀(jì)90年代開(kāi)始就曾提出，然而，舊的產(chǎn)能去掉，新的產(chǎn)能又在過(guò)剩。為什么？根源就在于沒(méi)有充分發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用。”

而更好地發(fā)揮政府作用，亦是改革應(yīng)有之義。

“會(huì)議提出，微觀政策要激發(fā)企業(yè)活力與消費(fèi)潛力，營(yíng)造商品自由流通，破除市場(chǎng)壁壘。如果這些舉措能落在實(shí)處，將會(huì)對(duì)激發(fā)企業(yè)活力具有深遠(yuǎn)意義。”胡家勇認(rèn)為，“降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)、社保費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格等措施幾乎包含了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全要素，這也是解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)收困局的切實(shí)行動(dòng)。”

“如果能把化解產(chǎn)能和企業(yè)減負(fù)這兩個(gè)殲滅戰(zhàn)打好，將有利于止住工業(yè)品價(jià)格下跌的勢(shì)頭，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的預(yù)期和信心。”胡家勇說(shuō)，“只要改革能夠深入，市場(chǎng)創(chuàng)新能夠激發(fā)起來(lái)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以預(yù)期。”