寧鎮揚同城化發展研究

□文/陸　佳　陳　偉

（揚州職業大學　江蘇·揚州）

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寧鎮揚同城化發展研究

□文/陸佳陳偉

（揚州職業大學江蘇·揚州）

［提要］寧鎮揚（南京、鎮江、揚州）是江蘇經濟的重要支撐，三市地理區位在全省以及長三角經濟戰略版圖中意義非常，然而在目前長三角區域發展格局中寧鎮揚板塊還沒有發揮應有的經濟輻射帶動功能。本文從寧鎮揚同城化發展基礎入手，分析寧鎮揚同城化存在的問題，并提出促進寧鎮揚三市協調發展對策建議。

關鍵詞：寧鎮揚；同城化；問題；對策

本文為2013年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目立項課題：“寧鎮揚同城化背景下揚州產業結構優化研究”（2013SJD790053）部分研究成果

收錄日期：2015年9月18日

一、引言

所謂同城化是指一個城市與其他一個或幾個相鄰城市，通過相應的制度及協同合作，逐步掃除城際之間要素流動障礙，在產業發展、公共服務、居民生活（交通、教育、文化等）與自然生態環境等方面能夠緊密合作、資源共享，從而能相輔相成，完善各城市功能，促進共同發展，提高區域整體競爭力與生活水平的一種城市發展戰略。寧鎮揚是江蘇經濟的重要支撐，其同城化發展，受到了省委、省政府的高度重視。2006年11月，江蘇省十一次黨代會提出打造“寧鎮揚經濟板塊”，2012年、2013年連續兩年“寧鎮揚同城化”被寫入省政府工作報告，2014年8月省政府發布《寧鎮揚同城化發展規劃》，三市已經簽署全面合作框架協議，啟用公交一卡通，并在長三角地區率先實現醫保通用，寧鎮揚同城化進入實操性層面。

二、寧鎮揚同城化良好發展基礎

從當前的發展狀態來看，寧鎮揚同城化已經具備了諸如人文認同度高、交通便利、產業內關聯度和互補性高等眾多良好發展基礎。

（一）文化資源豐富，人文認同度高。寧鎮揚三市歷史悠久，均建城有2，000多年，多次處于同一行政區內，頗有淵源。三市風景秀麗，均為國家歷史文化名城。南京自古有“六朝古都、十朝都會”的美譽，山水林城與人文精神融為一體，是名勝古跡與現代文明匯聚的國際性文化都市。鎮江地處長江南岸，三面環水，以京口三山和浩蕩長江以及古代寺廟為主，以城市山林為特色，是吳文化的發源地。揚州與鎮江隔江相望，明清時期為兩淮鹽運中心，是淮揚文化的中心區域，名勝古跡眾多，文化底蘊豐厚。相似的人文歷史基礎使得三市之間往來具有高度的包容性與認同度，有利于三市同城化。

（二）區位優勢明顯，交通便利。區域經濟的發展要求區域內各城市間交通便利，通達時間短，這取決于城市空間距離以及交通設施的發展。

1、三市區位優勢明顯，空間距離近。寧鎮揚位于長江下游，承東接西、連接南北，處于上海、長三角輻射圈內，區位優勢明顯。同時三市空間位置相鄰，南京六合區與揚州儀征接壤，棲霞區與鎮江句容接壤，鎮江北與揚州僅一江之隔，三市間的邊界漸趨模糊。中心城市南京由于市場機制作用產生的城市集聚傳導機制、經濟發展輻射并延伸到周邊地區，使得鎮揚能承接南京經濟發展的連帶效應。

2、三市交通便捷。滬寧、寧淮、寧高、寧杭、寧通等重要公路干線以及各國道省道、遍布三市區域內城鎮間公路，形成放射狀的密集公路運輸網；京滬、寧杭、寧啟、寧蕪、寧漢等鐵路聯通寧鎮揚區域，加上長江一橋、二橋、三橋、四橋以及潤揚大橋，鎮揚之間還有城際公交，基本實現了寧鎮揚三市一小時生活圈。而政府規劃中或在建的寧啟鐵路電氣化改造、連淮揚鎮鐵路、寧揚城際軌道、鎮揚城際軌道、揚馬城際鐵路以及五峰山、龍潭等過江通道，將會進一步改善寧鎮揚三市交通基礎設施體系，實現通勤化交通、公交化運營，市民往來各城市間，有望像坐公交一樣方便，從而推動區域間的交流與合作。

（三）三市居民生活日益相通。寧鎮揚三市之間人文認同度高，交通又便捷，加之人民生活水平不斷提高，居民交往日益頻繁，跨市居住、就業、消費現象日益普遍。而隨著通訊同城化、教育同城化、社保醫療同城化、金融同城化等問題進入三市議題，三市社會資源與管理實現了部分共享。比如，三市之間可以無障礙辦理養老保險關系轉移接續；寧揚在醫保方面雙向異地住院人員可以實時結算；寧揚實現城際公交一卡通；“寧鎮揚游園年卡”可以使辦理者在一年內游覽三市數百處景點，等等。

（四）三市經濟實力強，產業內關聯度和互補性高，已形成集聚效應

1、寧鎮揚三市經濟實力雄厚。2014年全國GDP為636，500億元，而寧鎮揚地區GDP總產值為15，771.04億元，約占全國經濟總量的2.48%。根據世界銀行最新的收入分類標準人均國民收入1，035美元或以下的是低收入國家，1，036美元至4，085美元之間的是中下等收入國家，4，086美元至12，615美元之間的是中上等收入國家，12，616美元或以上的是高收入國家。寧鎮揚人均GDP均超過8萬元，已經屬于國際標準的中高收入水平。（表1）

2、寧鎮揚三市在產業發展上關聯度高。目前，三市已經形成汽車、石化、電子、旅游、船舶制造和裝備制造等優勢產業，且都把汽車、石油化工兩個產業作為重點培育產業。同時，三市優勢產業又有明顯差異，具有很強的互補性。南京產業優勢主要體現在高端裝備制造、新一代信息技術、生物等方面，并逐漸向先進制造業和高新技術產業轉變，產業附加值和科技含量不斷增加，形成生物谷、液晶谷等先進制造業集群。鎮江在裝備制造業、特種金屬、新材料、造紙、綠色化工五大產業上已形成規模，對工業貢獻率超過85%，同時形成了地方特色產業集群，比如京口航空航天高性鋁材、丹陽的眼鏡等有著較高知名度和競爭力的產業集群。揚州重點建設儀征乘用車、揚州經濟開發區專用車產業基地、三地（邗江、儀征、江都）船舶工業基地，重點發展江陽產業園的機械制造、玩具工業基地等。三市的船舶及船用設備產業已相互融合；鎮江的汽車燈具企業與揚州的油箱、活塞環、水箱企業以及兩市其他汽車配件企業已長期為南京的汽車廠商供貨及相應配套服務等等，這些都促進了三市產業的優化升級和發展，形成了集聚效應，為產業進一步配套與融合打下了良好基礎。

（五）國家區域政策支持。當下國家區域政策偏向區域重點地區，強調區域經濟增長極的強力推手作用。寧鎮揚處于長三角城市群、浦東新區國家綜改試驗區、江蘇沿海開發區等國家級政策區影響交匯處，便于與周邊城市進行更深層、更廣范圍的資源市場聯合，推進寧鎮揚同城化進程。

三、寧鎮揚同城化發展中存在的問題

（一）經濟建設各自為政，缺乏有效協調，同城化合作多流于形式。雖然寧鎮揚三市間已簽署了諸多合作框架協議，但實質性推動不足。三市政府都有自己的地區經濟總體規劃，在合作中更多考慮的也是本市利益，共贏意識不強，并在區域規劃、基礎設施、市場準入、環境保護等方面缺乏有效協調，不能從區域全局利益出發，將市場邊界限制在行政邊界，并最終導致競爭、開放、統一的市場難以形成，產業融合及同城化多流于形式。比如，在通訊資費同城化問題上，雖然民意呼聲很高，但由于三市各有各的本地網，合并三網必須要經過國信部及國際電聯的同意，加上三市都是8位數字號碼，直接統一區號很容易造成號碼重復，難度較大，是一項龐大的系統工程。

（二）產業結構趨同，同行競爭激烈，爭奪有限資源。寧鎮揚三市經濟實力存在落差，呈現明顯的梯狀分布。2014年南京GDP產值8，820.75億元、揚州3，697.89億元、鎮江3，252.4億元，分別位居全國第11位、42位和51位。而從表2可以看出，三市中只有南京第三產業比值超過第二產業比值，但仍略低于世界平均值（≥60%），而鎮揚兩市產業結構相似，第二產業占比僅差0.1%，幾乎相同。（表2）

表1　2014年寧鎮揚三市主要經濟發展指標

表2　2014年寧鎮揚三次產業GDP及產業結構比值表

表3　庫茲涅茨三次產業結構與經濟發展階段關系表

美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨等人的研究成果表明工業化進程往往通過產業結構的變動過程表現出來，即第一產業比重慢慢下降，第二產業和第三產業比重不斷提高并超過第一產業。如表3所示，說明鎮揚兩市正處于工業化成熟期向后期轉化階段，而南京已經進入工業化后期，三市產業結構差距正不斷縮小，漸趨于相同，產生了較強的負面效應，同行競爭激烈，爭奪有限資源，這使得三市難以真正做到資源共享，削弱了產業集聚效應。（表3）

（三）缺乏投資創業激勵機制，高技術項目難以引進和轉化。由于機制體制不健全，投資創業的政策保障不足，加上科技創業園和中小企業發展的激勵機制、利益分享與風險共擔的產學研合作機制等缺乏，高技術含量、高附加值的優質項目難以引進，優秀科研成果用于實際生產的渠道不暢通，科技生產轉化率低。

四、寧鎮揚同城化發展對策

（一）加強宣傳力度，深化同城化思想。寧鎮揚產業同城化雖然提出時間已久，但進程比較慢，三市市民認同度不一致。政府部門應充分利用電視、報紙、網絡等公眾媒體，加大對“寧鎮揚同城化”的關注和宣傳，并積極召開一系列同城化峰會、高校與科研研討會以及經濟論壇等，擴大其在學術界的影響力，引導市民深入了解并能接受“寧鎮揚同城化”的意義，樹立“寧鎮揚同城”理念，增強每個市民對寧鎮揚一體的區域歸屬感和榮譽感。

（二）打破行政體制壁壘，充分發揮政府職能。寧鎮揚三市政府需要打破行政區域限制，充分發揮政府職能，建立和完善同城化機制。第一，建立三市綜合產業聯系機制，經常性交流信息，發現并及時協調相關事宜。提供財政、金融、稅收等政策支持、宏觀調控、優質服務，為產業集聚的發展壯大創造條件；第二，定期召開寧鎮揚主要領導會議。商討并確定重大事宜，諸如協調重大利益，協商三市區域經濟合作和發展的主要政策問題，解決區域內公共服務問題；第三，根據需要不定期舉辦各種研討會。協調產學研結合，為產業集聚提供技術創新能力。

（三）要素資源同城化改革。寧鎮揚三市政府在規劃交通、旅游、科教、醫療等經濟要素資源發展時必須統籌兼顧，特別是重視空間資源和區域基礎設施的集約利用，從而進一步推動其同城化進程。

1、交通同城化。交通運輸在國民經濟中發揮著先行先導和基礎保障作用。為了推進寧鎮揚同城化進程，有必要進一步完善三市交通基礎設施建設。第一，“無縫銜接，零距離換乘”。發展城際鐵路通道，形成寧鎮揚中心區域“半小時通勤快速交通圈”；第二，加強港口深水航道建設，規劃建設寧鎮揚組合港。充分發揮寧鎮揚三市沿江沿河優勢，整合并優化港口資源、港口物流和集疏運系統，提高沿江港口建設規模和等級，向大型專業化、集約化方向發展；第三，加強區域內聯系，重視寧鎮揚中心城市間公路通道的建設，打造現代快速公路系統；第四，加強航空運輸建設，完善航空運輸網絡。政府可成立寧鎮揚交通管理部門，對寧鎮揚三市收取統一票價，提供統一服務，真正達到同城出行。

2、旅游同城化。寧鎮揚三市需要聯手打造“都市圈之旅”。寧鎮揚都是文化大市，都保留有眾多文化旅游景點。目前，可在三地通用的旅游景點年卡已經涵蓋三市主要景點。但三市旅游資源都頗為類似，三市在繼續發展原有的古都文化建筑、園林、寺廟、山水湖泊等景點外，應合力開發打造諸如方特、嬉戲谷那樣的大型游樂主題公園，另外保護并整合水源、岸線、山林、礦藏等資源，建立標準環境管理系統，防止生態環境污染和破壞，使全區成為江蘇的生態景觀區，吸引更多的游客、定居者乃至更多的投資者。

3、科教同城化。當前寧鎮揚科教、人力資源發展并不均衡。與南京相比，鎮江和揚州科技、人才基礎建設水平較低，需要多培養和引進優秀人才。另外，實行教育資源和學校網絡共享。三市的學生可以通過自身努力，選擇更優秀的學府求學，而不受學區限制。

4、醫療一體化。目前，寧鎮揚三市在醫保方面還存在較大的差異，尤其鎮江作為全國醫改“兩江”試點，其醫保的制度體系和經辦模式與寧揚區別很大。為了推進同城化進程，首先三市政府應在醫療服務理念和服務體系上實現接軌，然后統一三市的醫保待遇水平，最終實現三市參保人員同城化，在門診和藥店的醫保卡異地刷卡，實時結算。

5、信息一體化。寧鎮揚三市政府要加快構建信息基礎平臺，形成包括電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、社會公共服務等在內的全方位無障礙信息互動大平臺，面向三市政府、企業和公眾提供一站式的信息服務以及信息交換和共享，增強三市在信息產業、信息技術等方面的研發與深度合作。

（四）培育大型區域性企業集團，打造特色產業集群。寧鎮揚地區要想經濟實力強，必須要培育一大批行業龍頭企業，以大項目優政策促成大企業發展，以大企業集聚促成大產業集群與產業轉型升級，全面加快經濟發展速度。

1、培育行業龍頭企業集團。出臺相關政策引進高科技、高產出項目，招商吸資，為企業發展提供成長空間，鼓勵企業連鎖經營、網絡化經營，支持企業橫向聯合或縱向兼并，進行跨區域的系列化、集團化擴張，扶持企業向上下游產業延伸，培育其裂變式發展成行業龍頭企業集團，從而在更寬空間范圍內形成有機的產業鏈，獲取更大收益。

2、打造特色產業集群。寧鎮揚三市產業同質化現象比較嚴重，但是相融性和互補性也強，在石油化工、船舶制造、汽車及零部件、新能源、旅游、信息服務等產業方面，有著廣闊的合作空間。三市應完善產業集聚規劃，整合區域內各地區的資源，避免重復建設，提高資源利用率，基于已有的產業基礎，從市場資源、技術、環境空間等方面分析，明確各自最具優勢的產業，進一步深化合作與重組、協作與合理錯位分工，共同投入，共同分享，互惠互利，融合互補發展，形成有競爭能力的特色產業集群。另外，逐步降低傳統制造業的比重，重點發展以高新技術為核心的電子信息制造與軟件服務、新能源、新材料等新興產業，形成區域科技創新核心競爭力。

五、結論

寧鎮揚同城化是一項耗時、費力、龐大而系統的工程，不可能一蹴而就。三市應當加強宣傳力度，深化同城化思想，充分發揮政府職能，打破行政壁壘，以互惠、互利、互動為原則，合理規劃并指引城市間合作交流，合理配置有限資源，培育企業集團，共同打造特色產業集群，提高區域整體競爭力，加快寧鎮揚同城化進程，提升區域整體競爭力，成為長三角重要增長極。

主要參考文獻：

［1］王兆輝.寧鎮揚經濟區產業集聚、城市化及政策探索［J］.特區經濟，2010.6.

［2］王玉珍.區域經濟一體化視閾下寧鎮揚同城化發展的幾個問題［J］.市場周刊，2013.9.

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［6］2014年中國主要城市GDP排行榜公布（名單）.http：//www.kuaiji. com/news/2191594，2015.1.28.

［7］邵俊，姚云霞.“寧鎮揚板塊”產業協調發展研究［J］.當代經濟，2013.1.8.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A