建筑工程招投標存在的問題及解決方法分析

武玉超

[摘要]建筑行業是我國重要的支柱產業，如今建筑市場的競爭日益激烈，建筑工程招投標作為一種有效的市場競爭交易方式，已經成為了我國乃至國際市場上科學合理的工程承包方式，對建筑行業的影響巨大。建筑行業招投標在逐年的發展中已經形成了較為公平合理的競爭環境，但在招投標過程中仍存在一些問題。本文就建筑工程招投標中存在的問題及解決方法進行了論述。

[關鍵詞]建筑工程；招投標；解決方法

建筑工程招投標工作可以有效地提高資源配置效率，加快工程進度，保證工程質量，對建筑行業的發展具有重大影響。1999年我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，發展到今天，建筑工程招標的相關法律與其相適配的市場環境已經基本成熟，但仍有一些未完善的地方，監督力度不夠、法律道德邊緣化的問題屢見不鮮。建筑行業在發展，建筑工程招投標工作也在發展，這些存在的問題必須得到解決。

1、建筑行業招投標的含義與特點

招投標是招標人、投標人利用專業的技術手段進行評價及引入市場競爭的機制，是一種有組織的、成熟的、規范的市場交易方式。這種交易方式常見于建筑行業、金融行業。建筑行業的招投標是指在工程項目的建設過程中，利用市場適者生存的原則從中選擇最好的設計、施工、監督、設備、材料等供貨商，從而使建筑企業用最少的錢獲得最大的收益。

建筑行業招投標有三個特點：一是，組織活動具有規范性。招投標的程序經過事先設定，具有法律效力，招標與投標的雙方都必須遵守，一切按照程序進行。二是，公平、公開、公正原則。在招標過程中對投標單位的數量、規模大小都沒有要求，在符合規定的情況下都可以參加。而且招標的信息、評比標準都是面向社會公開的。三是，招標過程遵循一次性原則，投標人要在規定的時間內給出一次性報價，雙方不允許討價還價。

2、建筑行業招投標存在的問題

2.1招標單位存在的問題

如果按照相關法律程序進行招標工作，招標企業需要面臨招標程序復雜、花費高昂，需要投入大量人力物力等問題。有些招標企業為了避免這些問題，就會絞盡腦汁鉆法律的空子，不進行招標或者不公開招標。例如，超過二百萬的項目，按照法律規定應該公開招標，但招標企業會將一個項目分成獨立的幾個部分，用這種做法逃避招標，或者茌招標前直接開工，就算面臨處罰，罰金也比招標的費用低。

招標單位還存在不合理的壓價行為，如今的建筑市場上施工承包商相對過剩，一些建設單位不顧客觀條件，人為的壓低工程造價，而承包商為了中標明知不合理也要投標。這樣造成了許多不良的后果，中標單位可能會偷工減料或以次充好，嚴重影響工程的質量，也可能因為資金不足而半路停工。另外，由于招標人開展招標能力的不同，編寫的招標文件有很多都不符合規定，為以后的投標、評標、定標工作帶去了很大困難。這些問題不利于一個項目的進行，也不利于整個建筑行業的發展，需要及時解決。

2.2投標單位存在的問題

有些投標企業在高額利潤的驅使下不擇手段的爭取招標項目。一、投標單位為了中標，會采取圍標或者串標的方式，聯合幾家或者全部投標單位，形成一個利益共同體，控制招標的結果，忽視了招投標過程中公平公開公正的原則。二、有些人力、技術、設備優良的企業在中標后將工程項目承包給其他的施工單位，從中賺取一定得轉讓費。三，某些投標企業為了獲得項目的承包權不惜違法賄賂招標單位的負責人或評標專家，通過內定的方式等到承包權。

2.3標底編制方法不合理

目前的招投標中，編制的理論和方法基本相同，導致標書的標底編制結果大都相似，不能客觀清晰地反映各個投標單位的管理水平與競爭實力，會造成不同資質不同實力的企業由于取費標準的不同，產生不公平的競爭。

2.4招投標代理機構存在的問題

招標代理機構由市場經濟下的招投標制度催生，其主要職能是為招投標單位提供專業知識，保證招投標過程符合法律規定，促使招投標過程順利有效地進行。但是目前的招投標代理機構管理不夠完善，存在很多問題。一，有些工作人員缺乏專業素養，技術不過關，缺乏建筑工程招投標的實際工作經驗，處理突發事件的能力也不足。二，有些招投標代理機構原則性差，即使明知招標單位存在不合理不合法的地方，也按照雇主要求辦事，甚至協助招投標單位違規違法。

3、建筑工程招投標存在問題的解決方法

3.1加強審計工作

一般串標、陪標、圍標的行為比較隱秘，不容易被發現。這時候就需要審計工作人員進行深入的調查，于細微之處發現蛛絲馬跡，在適當時刻還可以擴大搜索范圍。在審計工作進行過程中，審計人員一旦發現招投標企業有不合理支出與收入，哪怕只是一張發票，也要進行仔細核對，看看是否有不合法的資金往來。

3.2加強監督管理

監督管理是招投標環節中最需要加強的職能，因為招投標過程出現的問題主要是由監督管理不到位造成的。應該建立一個獨立的監督管理部門，該部門的行政費用和專業人員需要獨立配備，保證監督管理的獨立性與統一性。還可以采用多種監督方式，除了政府監督，還可以采取公眾監督、媒體監督、網絡監督的形式。一旦接到關于招投標過程違規違法的舉報，審計人員應立即前往調查，一旦掌握證據，從嚴處罰絕不留情。

3.3改變標底的編制方法

準確的工程量清單應當出現在招標文件中，避免施工單位重復計算。讓施工單位的主要精力放在經營決策上，根據自身的實際情況衡量投標給自己帶來的效益，自主報價。不再因為企業性質不同、實力不同產生不公平的競爭。

3.4招投標代理機構獨立化

招投標代理部門要保證自身獨立于政府部門，也要保證同招投標公司無任何利益往來與人情瓜葛，招投標代理機構要保證自身的獨立性才可以在工作中保持公平、公正與公開。另外，代理機構還要提高整個機構的水平，招聘專業性強、經驗豐富、危機處理能力強、道德責任感強的員工，保證工作質量。

小結：

面對建筑工程招投標過程中存在的問題，我們應該采取有效的措施，有目的有方法地解決這些問題，建立統—開放、競爭有序的招投標制度。建筑工程招投標對建筑行業的發展有著不可忽視的作用，所以讓建筑工程招投標過程規范合法、提高招投標工作的質量與水平，對整個建筑行業的發展有很大的促進作用。