提高新農村建設中基層政府執行力新探

【摘 要】 本文針對基層政府執行力的現實表現和阻礙因素，提出了提高基層政府執行力的舉措。要全面提高參與者素質；拓寬農民的參與渠道；創造良好的執行環境；強化監督和問責機制。

【關鍵詞】 新農村建設；基層政府執行力；存在問題；對策

2005年中共中央提出了《十一五規劃綱要》之后，本著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，全國各地廣泛開展了新農村建設活動。截止2009年底，中國農村土地面積占全國總量的90%以上，新農村的建設是十分必要且重要的，基層政府新農村建設的執行力對于國家的整體發展有著重要的影響，必須認真對待基層政府執行力的問題。

一、基層政府執行力的現實表現

上衫鄉是江西省X縣所轄鄉鎮，地處湘、鄂、贛三省交界處，西臨湖南平江，北抵湖北通城，南接江西銅鼓，上衫鄉共有11個行政村，約13566的人口，77.4平方公里的占地面積。上衫鄉在新農村建設中取得了不少成就，據統計，對河流進行了改造并新修河堤600米，新修水泥路面1400米，居民新蓋別墅式坡頂屋共60戶，新建小公園2座，菜園圍欄900米，庭院式圍欄150米，彩磚鋪貼1200m2，墻面涂新21000m2。[1]但是其基層政府在執行新農村建設的政策時仍然存在不少問題，影響著新農村的建設和發展。

1、選擇性執行

上衫鄉基層政府選擇性執行表現為“越貧困越推遲建設”，A村（上衫鄉一個村）有一個紅色革命舊址，三年前新農村建設家家戶戶就用上了自來水，衛生廁，和A村毗鄰的是B村，因新農村建設時很多年輕人進城務工，只剩下老幼，沒有勞動力參與建設，故而一直沒有通自來水，建沼氣池。而如今，A村作為中心村進行了重點建設，房屋加坡頂，打造別墅式風格；道路上鋪彩磚，安裝路燈；新建小公園，美化環境。然而B村一直未能參與到新農村的建設當中，至今沒能用上自來水、衛生廁，上衫鄉政府選擇性的執行建設政策，公共建設資源沒有公平地分配，使得不少農民對此不滿，影響新農村建設的整體進度。

2、虛假性執行

虛假性執行主要包括“豆腐渣工程”和“虛假數據成果”，上衫鄉有些村委本著“美化環境”的要求來給農民的房屋外層加瓷磚，實際執行當中是給外墻上涂料，畫成瓷磚的樣式，短期內是美觀，可是時間一長，涂料脫落，墻面斑駁，更加影響村容。也有些村委為了應對上級的檢查，虛假上報建設成果數據，比如村里實際養豬的只有10戶，而實際上報的是20戶，這樣上級原本可能采取的鼓勵養豬的措施也可能會取消，使得農民的利益無法得到保障。由于上級對于村里的實際發展情況缺乏了解，阻礙了新農村建設的全面發展。

3、拖延性執行

上衫鄉政府一部分基層工作人員缺乏建設新農村的工作熱情，上級下達的建設目標沒有辦法按時完成，消極怠工，敷衍了事，導致政府該管的農村事務卻未能管理，而農村作為我國經濟比較薄弱的單位，其自身發展受到技術、資金和資源短缺的影響，其發展需要基層政府的大力支持，必然導致這種錯誤一直無法得到指出，就會出現“政府想建設哪里就建設哪里”的畸形發展模式，上衫鄉部分村莊還有很大部分農民住著危房，政府并沒有及時給與建設支持，而是一直拖延消極對待，影響新農村建設的全面發展。[2]

二、阻礙基層政府執行力的因素

明確了上衫鄉基層政府執行力存在的問題，也要找出造成問題的原因所在，才能夠全面提高政府執行力。

1、執行者的素質欠缺

一方面，基層執行者自身的文化素質不高，在對政策的理解上存在一定的偏差，上衫鄉很多村干部走入了“村容美就是建設好農村”的思想誤區，過分抓“村容整潔，生產發展”，反而忽略了農民的精神文明建設，無法實現全面建設新型農村的目標。另一方面，部分基層干部自身修養素質不夠高，很多建設變成了其關系緊密者的致富出路，使得新農村建設中“公平、公正、公開”的目標無法實現。

2、農民參與度不高

上衫鄉政府在新農村建設中都是按著“鄉政府—村委會—農民”的模式傳達信息的，村級干部以上級的指示作為建設新農村的重要參考標準，沒有組織村級民意調查大會，農民沒有機會表達自身的真實需求，也沒有參與建設的機會，自然對于新農村建設的工作漠不關心，沒有建設的積極性，甚至存在部分阻礙建設的人，比如亂倒垃圾、拒絕遷墳等行為，這在一定程度上阻礙了新農村建設的發展。

3、監督管理不到位

上衫鄉的新農村建設中，存在的普遍問題就是“建設前期十分重視，建設后期沒人維護”，一些地方官員對待建設工作敷衍了事，應對完上級檢查就忽略維護工作的重要性。上衫鄉的農村建設中，缺乏維護的最典型代表就是垃圾池的修建，修建期間，積極發動農民配合工作，垃圾不亂到，垃圾入池，每天都有垃圾車把垃圾運走，可是沒過兩個月，池里的垃圾堆成山，也沒有車來拉運，村里也沒有人來進行監管，實際惠民效果不理想。

三、提高基層政府執行力的舉措

上衫鄉政府在新農村建設中的執行力問題是十分復雜的，造成問題的原因也是多方面的，既有主觀原因也有客觀原因，這些原因共同作用，導致上衫鄉的新農村建設無法上升到一個新的層次。所以，要解決上衫鄉政府執行力問題就必須提出全面地、實際地、有效地解決措施。

1、全面提高參與者素質

在上衫鄉的新農村建設中，基層政府官員是主要執行者，發揮著主導作用，農民作為建設的主體，也承擔著重要的責任，要全面提高執行者的執行力，就得培養出優秀的執行者。一方面要全面提升執行者的素質，嚴把準入關，在選拔地方官員時，提高選拔標準，嚴格選拔程序，確保選擇的都是高素質人才，同時要加強對基層官員的培訓教育，時刻保持高品質的精神素養。另一方面，加強對農民的思想宣傳教育，發揮輿論宣傳的效果，努力提高其集體榮譽感和責任心，為政策執行者提供更好的環境。

2、拓寬農民的參與渠道

上衫鄉的新農村建設中，農民一直是作為配合者存在的，建設的進度、效果，農民都不關心，由于新農村的建設沒有真正體現農民的需求，所以很多時候政府執行力易受到部分農民的影響，無法全面執行。因此，要讓農民參與到新農村建設的工作當中去，承擔一定的工作任務，不僅可以提高農民的積極性，激發潛能，也可以讓農民更好地監督新農村的建設工作。具體的措施可以是設置建設意見箱，農民可以表達自己的意見，也可以增設農民代表監督員，其可以代表廣大農民指出新農村建設當中的問題并提出建議，這無形當中就會給政府的執行創造良好的外部環境，提高政府執行力。

3、創造良好的執行環境

良好的執行環境包括安定的行政環境和充分的經費保障，它能為執行主體提高更好的工作環境，從而激發出其工作的積極性，在無形當中提高行政執行力。因此，上衫鄉政府領導機關要充分認識執行環境的重要性，加強文化宣傳，提高參與者積極性與主動性；倡導正確的行政理念，減少行政時間和經費成本；保障行政經費，確保建設經費充足，從而提高行政執行力。[3]

4、強化監督和問責機制

上衫鄉政府的監督機制不夠健全，且由于我國的政權結構特殊，監督管理部門的作用更加難以發揮。因此，基層官員執行力的提高離不開完善的監督和問責機制。要加強地方人大的監督和問責，設法賦予地方人大獨立于地方政府的監督權，讓其監督權更加具有權威性，這有利于提高地方政府的行政效率，提高其執行力。[4]

四、結語

新農村建設中基層政府的執行力受多方面因素的影響。基層官員的素質以及職業素養、農民的參與積極性和責任心、政府部門的行政環境都會影響其執行政策的效果。基層政府執行力對于新農村建設、農民生活水平的提高具有重要的意義，各基層政府應重視其自身執行力的提高。

【參考文獻】

[1] 百度詞條.http：//baike.sogou.com/v398410.htm？fromTitle=%E4%B8%8A%E8%A1%AB%E4%B9%A1.

[2][3] 韋付萍.新農村建設視角下提高基層政府執行力的路徑研究[J].安徽農業科學，2012.

[4] 王金成.鎮政府執行力問題及對策研究[D].燕山大學，2013.

【作者簡介】

朱會子（1991-）女，江西九江人，湖北大學碩士研究生，研究方向：行政管理.