空管應急能力的提高

田曉霞++李平

【摘 要】 在面對航班飛行突發事件和公共突發事件時，空管應急能力的強弱直接關系著飛行的安全、社會救援的及時性等。由于飛機速度快，空域與機場條件復雜，面對飛行中的突發事件或公共突發事件時，留給空管的時間十分有限，正確而及時的空管決策往往決定著飛行安全，關乎人的生命財產安全。目前空管應急管理“一案三制”體系的建設已初步開始，空管系統已具備了一定程度的應急能力，但是空管應急管理仍存在不可忽視的問題，導致空管應急能力仍處于較低水平，本文將從“一案三制”的不同方面提出相應的完善措施。

【關鍵詞】 突發事件；空管應急體制；應急響應等級；應急演練

【Abstract】In face of flight emergencies and public emergencies， the capability of air traffic controllers handling emergency is directly related with the flight safety and social rescue flight timely. As the fast aircraft speed， complicated airspace and aerodrome conditions， the time left for air traffic controller is very tight when unexpected events in flight or public emergencies happened. Correct and timely ATC decision often determines the safety of flight， people's life and property. At present， ATC emergency management of a plan and three system have been constructing， to a certain degree ，the air traffic control system has the ability of handling emergency ， but the air traffic emergency management still exists the problems which have resulted in ability of air traffic controllers resolving emergency is still at a low level，so the problems can not be ignored.This paper will put forward the corresponding improvement measures from the different aspects of a plan and three system.

【中圖分類號】G64.26 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）15-00-02

一、建立高效的空管應急體制

為建立統一有力的突發事件應急指揮系統應將空管系統各運行單位有效納入現有的民航空管局三級應急管理體系中，同時加強地區空管局的應急管理機構的設立，形成一個職責明確、信息通暢、協調關系明確的應急組織機構，通過結構內指揮、計劃、行動、行政、后勤、及財政等功能機構，實現有效協同地應對突發事件，借鑒美國突發事件應急指揮系統ICS的經驗，有效、高素質的地區空管局應急指揮系統應包括現場指揮官、指揮人員、一般人員。

現場指揮官即地區空管局應急指揮領導小組，對突發事件應急管理總體負責。空管局應急指揮領導小組是應急工作的領導機構。主要責任為協調、指揮、指導各單位的應急工作和善后工作的實施；審核，定空管局總體應急預案和各項專項應急預案；貫徹落實各項上級應急處置指示，包括民航局和空管局等上級機構。協調調查責任事故，對相關責任者作出處罰，對應急有力人員進行表彰等。

指揮人員即地區空管局應急處置辦公室和地區空管局突發事件專項應急處置指揮部，指揮人員負責輔助現場指揮官，包括跨部門聯絡、事件安全等。

一般人員即應急處置各部門一般人員包括空管部、氣象部、通導部、運行單位等，直接構成了應急管理的功能框架。

二、完善應急機制

應急機制的完善對于改善目前空管應急重處置、輕管理的現狀，實現空管人員的工作狀態從平時工作狀態向應急工作狀態的轉變突以及空管應急協調轉換具有重要意義。按照應急過程，空管應急機制應由預防準備、預測與預警、應急處置、善后處理四個階段組成。

由于應急處置直接決定應急的結果，此處著重研究空管應急處置，空管應急處置流程歸納如下：

從上圖可以看出，應急等級的確定決定后續應急應急響應過程，目前根據事件等級可以將應急響應分為四個等級IV級（一般），III級（較大），II級（重大），I級（特別重大），但是目前突發事件的分級響應標準等級由民航局制定，這是運用一種運用經驗進行分級的方法，而突發事件構成因素復雜，單純的靠經驗進行分級會在一定程度上遺漏對某些因素的考慮，應綜合考慮突發事件的各種要素，并賦予不同的權值對事件進行分級，如下是綜合考慮民航突發事件的特征，對突發事件要素及各要素指標進行的歸納。

三、建立完善的應急法制，明確應急責任

強大有力的指揮系統、應急機制的有效性、應急預案的制定等都依賴于相關應急政策的保障，應針對空管應急管理制定相關明確的法規。尤其應針對突發事件情況下飛行通報環節多、使用機場多、應急人員多、組織協調工作復雜等情況，建立相關政策體系，明確空域分配原則，應急飛行的優先權規則等，制定管制應急報告和協同通報程序、各部門實時協作方式、程序、內容，以加強航管、飛行、雷達、通信、氣象等部門的協作，同時，應認真研究本管制空域存在的矛盾和問題，及時修改完善已制定的規則、體系等，這樣可以減少應急時各方協調環節，提高整體指揮協作的效能，使空管工作狀態實現從正常工作狀態向應急工作狀態的快速轉變。

四、空管應急預案的編制及應急演練

在空管應急預案的建設方面，各管制部門在制定應急預案時應加強事件與預案的一一對應性，建立以突發事件如發動機失效，起火，航空器出現飛行沖突等不同的事件為線索、以應對不同等級的事件為目地的空管應急預案，整合系統應急預案、加強各項預案、各部門預案的銜接性。

根據應急預案抓好各類突發情況的應急演練，并使應急預案的制定和演練制度化，進行定期合理的演練，并對每次演練進行評估，包括應急演練過程中人員的協調、各部門的配合、事件的處置等，發現應急過程中的薄弱環節及應急預案的不合理之處，并對其加以修改，以增強空管應急預案的可實施性，促使應急人員在應對突發事件時能夠快速從正常的工作狀態轉入應急狀態，不斷提高預案的可行性、詳細性、可操作性、針對性、靈活性。

五、結束語

空管應急能力的提高依賴于應急機制，應急體制，應急法制，應急預案各方面的不斷完善，由于目前空管應急管理不是很成熟，應借鑒公共突發事件應急管理的經驗，同時結合民航所特有的自身的特點來提高空管應急能力，對于不斷提高民航的安全水平有重要的意義。

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