“兩學一做”學習教育對協調推進“四個全面”戰略布局的重要意義

云南省中國特色社會主義理論體系研究中心

摘要：協調推進“四個全面”戰略布局必須加強黨的建設特別是基層黨組織建設。“兩學一做”學習教育是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是協調推進“四個全面”戰略布局的有力抓手。我們要以開展“兩學一做”學習教育為契機，加強基層黨組織建設，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強組織保證。

關鍵詞：“兩學一做”學習教育“四個全面”戰略布局 意義

近日，習近平總書記對在全黨開展“兩學一做”學習教育作出重要指示，強調“‘兩學一做學習教育是加強黨的思想政治建設的一項重大部署，是協調推進‘四個全面戰略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手”。開展“兩學一做”學習教育，就是要把全面從嚴治黨向基層延伸，落實到每個支部、每名黨員，對協調推進“四個全面”戰略布局具有重要意義。

一、協調推進“四個全面”戰略布局必須加強基層黨組織建設

十八屆中央紀委六次全會公報指出：“實現‘四個全面戰略布局，必須堅持黨的領導、加強黨的建設。”基層黨組織建設是黨的建設的一個重要方面，貫徹全面從嚴治黨要求，實現“四個全面”戰略布局，必須加強基層黨組織建設。

（一）協調推進“四個全面”戰略布局必須加強黨的建設

黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。黨的十八大報告指出：“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人們就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”“四個全面”戰略布局是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是中國特色社會主義偉大事業的頂層新設計，實現“四個全面”戰略布局，依賴于更加強有力的黨的領導，因此必須加強黨的建設。

（二）基層黨組織建設是黨的建設的重要組成部分

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，長期以來在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益。基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對加強基層黨組織建設提出了新的要求。黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。面對新形勢新任務，必須加強基層黨組織建設，推動基層黨組織更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

（三）協調推進“四個全面”戰略布局必須加強基層黨組織建設

第一，全面建成小康社會必須加強基層黨組織建設。全面建成小康社會，重點和難點是農村、是基層，無論是實現農村的全面小康，還是欠發達地區的跨越式發展，都需要充分發揮基層組織的領導作用。第二，全面深化改革必須加強基層黨組織建設。基層黨組織處在深化改革的第一線，處在推動發展的最前沿，十八屆三中全會指出：“充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚‘釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。”第三，全面依法治國必須加強基層黨組織建設。全面依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理。十八屆五中全會指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。”第四，全面從嚴治黨必須加強基層黨組織建設。基層黨風廉政建設是我國黨風廉政建設的重要一環，是鞏固黨的執政之基的重要條件。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。只有把每一個基層組織都建設成為堅強堡壘，全面從嚴治黨才能落到實處。

二、“兩學一做”學習教育是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是習近平總書記在中央紀委六次全會上明確的今年工作要把握好的一個要點。在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育推進的重要舉措。

（一）全面從嚴治黨的提出及其科學內涵

十一屆三中全會以來，鄧小平一再強調黨要管黨、從嚴治黨。十四屆四中全會提出黨的建設新的偉大工程。十六大和十七大都提出了黨的建設的基本格局。十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平的重要命題和任務。十八大提出，以改革創新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，并再次強調要從嚴治黨。2014年10月，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步提出全面推進從嚴治黨的要求。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時，提出了“全面從嚴治黨”。全面從嚴治黨，就是要覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域；就是要強化黨的建設主體責任，黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要以上率下，又要層層落實，全黨參與；就是要體現風建設永遠在路上，勁頭不松懈，以“釘釘子精神”一抓到底。

（二）“兩學一做”學習教育推動全面從嚴治黨向基層延伸

黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，對于解決黨員干部特別是縣處級以上領導干部存在的突出問題、推進全面從嚴治黨起到了重要作用。但思想政治建設不可能畢其功于一役，部署“兩學一做”學習教育，就是要推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩；進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證。

（三）“兩學一做”學習教育為基層黨組織建設指明了方向

習近平總書記強調，“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。開展‘兩學一做學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。”“要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”同時要求各級黨組織，特別是基層黨組織，切實扛起管黨治黨的主體責任，管好黨員、帶好隊伍，防止走過場和形式主義。領導干部要帶頭做好表率，緊密聯系領導工作實際，學得更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些。

三、在“兩學一做”學習教育中加強基層黨組織建設

在全體黨員中深入開展“兩學一做”學習教育，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的一項重要舉措。各級黨組織要以此為契機，認真組織學習，嚴肅黨內生活，健全體制機制，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強組織保證。

（一）落實從嚴治黨責任

一是任用干部看黨建。將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標掛鉤，進一步落實“黨委書記要把抓黨建作為最大政績”的要求，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，真正把導向立起來。二是黨建責任重追究。要通過建立健全述職考評和黨建工作問責機制，全面推行黨建工作項目化，實現責任落實精確化。牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的意識。三是組織部門抓主業。組織部門要把抓黨建作為首要職責，把從嚴治黨的最新要求貫穿組織工作始終，自始至終為黨的政治路線服務。

（二）完善基層組織建設

一是整頓軟弱渙散基層黨組織。對黨組織班子配備不齊的，要限期配備到位；對黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態的，要限期調整；對班子不團結、不能正常開展工作的，要限期整頓；對工作存在突出問題、群眾意見較大的，要幫助找準問題，切實加以解決。二是加強基層組織后備人才隊伍建設。選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記，建立后備人才庫，實行動態管理，著力解決基層組織后繼乏人的問題。三是用好基層組織帶頭人。加大從優秀村、社區黨組織書記和大學生村官中選拔鄉鎮街道領導干部、考錄鄉鎮街道公務員、招聘事業編制人員和選任鄉鎮領導干部力度，拓寬基層干部發展空間，激發干事創業熱情。

（三）嚴格黨員組織生活

一是定期開展組織生活。嚴格落實“三會一課”等制度，組織黨員過好組織生活。以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點，加強對黨員的經常性教育。二是強化黨員日常管理。以黨支部為單位，對黨員組織關系開展一次梳理排查，核實黨員身份信息，查清流動黨員去向，及時轉接組織關系，健全黨員管理臺賬，確保每名黨員都納入黨組織的管理之中。三是創新組織生活方式。充分運用網絡平臺，通過采取網上互動交流的組織生活形式，加強黨組織與黨員以及群眾的溝通，有效提高黨員政治學習的熱情。

（四）持續深入改進作風

一是加強基層干部管理。不斷完善考核獎懲機制，以發展實績定等次，用群眾口碑量優劣，對考核成績突出的基層干部個人予以物質和精神上的獎勵。加強對村（社區）財務管理情況的監管，建立基層干部個人情況報告制度。二是加強基層民主建設。建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財、民主監督等各項民主管理制度。大力推廣“四議兩公開”工作法，進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。三是嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。對在村、社區“兩委”換屆中干擾選舉的，對濫用權力中飽私囊的，對欺壓群眾甚至涉黑涉惡的，要“零容忍”，一查到底，堅決處理。

（五）健全服務群眾機制

一是建立完善駐村聯戶、結對幫扶制度。健全完善駐村聯戶、結對幫扶制度，鼓勵機關和企事業單位黨員干部聯系貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。二是建立完善調查研究制度。要變群眾“上訪”為領導“下訪”，化“被動”為“主動”，深入開展黨員干部進社區、進鄉村活動，深入基層掌握民情民意，化解民怨、贏得民心。三是建立完善服務群眾平臺。要針對云南大部分地區山高路陡、交通不便的實際情況，建立完善黨員聯系服務群眾平臺，為基層群眾提供政策宣傳、社會保障、扶貧濟困、計生民政、證照辦理、法律援助、信訪接待、勞動就業、素質培訓l等公共服務，以及金融信貸、土地流轉、產品營銷等市場服務。

（六）加強黨員教育力度

一是加強思想政治教育。組織基層黨員干部認真學習黨章，學習黨內法規，學習習近平總書記系列重要講話，保證全黨始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是加強業務技能學習。加強法律法規、市場經濟知識、行政管理、農村工作方法、先進實用技術、生產技能和經營常識的培訓，著力提高基層黨員干部推動科學發展、服務群眾、做思想政治工作、處置突發事件和帶領群眾致富的能力。三是創新培訓方式方法。建立黨員教育學習的長效機制，積極探索“內外結合”的學習教育模式，組織黨員在內學習理論知識、外出參觀考察、回來分析研究。充分發揮網站、微信和遠程教育站點功能，讓黨員家庭能直接接收到遠程教育節目，擴大教育覆蓋面。（執筆人：黃海濤）