完善農網工程全過程審計探討

姬宿東　崔丹丹　楊建軍

摘要：為了進一步提高農網工程內部管理水平，更好地實現審計的監督、控制和預防作用，我們應當從傳統的事后審計轉變成全過程進行跟蹤審計，使農網改造工程管理更加規范。如何構建及完善農網工程全過程審計制度是十分必要和關鍵的，通過工程立項設計、施工過程、竣工驗收各個階段審計制度的完善，不斷提升工程管理水平，工程的投資效益。

關鍵詞：農網工程 全過程審計 審計制度

一、如何構建農網工程全過程審計制度

（一）農網工程項目立項設計階段的審計。在農網工程立項設計階段的審計工作需要從整個項目的全局出發。能夠對農網工程的項目展開一個效果性、效率性的審查與評價。主要的審計內容包括著投資者的決策依據的審查，投資理想的效率與效果的審查以及內部決策機制的審查等等。在立項設計階段的審查工作需要對文件的完整度以及內部決策機制展開審查。第二，需要對中介機構工作的獨立性以及工作的關聯度展開審查。第三，需要對技術經濟指標復核審查，審查農網工程項目的可行性。第四，需要對技術經濟指標復核進行審查。第五，需要作出群眾滿意度調查，評價社會群體對每一項農網工程立項的滿意度。第六，需要審查員工的培訓率，員工對方案的分析能力以及審查工作人員的職業素養高低。評價招標工作是否能夠順利完成，有沒有保障整個招投標工作的公平性與公正性。

（二）農網工程施工階段的審計。在這個階段主要分析的就是農網工程項目的實施效果以及各方面的內容變化。主要涉及的內容就是對整個農網工程對社會的影響以及生態效益等方面的審查。第一，審查資金是否到位，資金的使用情況與籌措情況；第二，審查承包方的承包分包是否符合法律規定，是否按著合同履行。用于審查對工程承包過程中的監理、分包情況；第三，生產能力建成率或是否達到了設計能力所需要的時間，審查工程的施工進度等等。第四，預算執行率以及變更金額的比重，扣除罰金的比重，工程的合格率等等。第五，需要對分部分項工程進行審查，審查整個工程的施工質量是否存在著問題等等。第六，需要審查業主對安全的重視程度，對近期安全檢查作出評估等等。

（三）農網工程竣工驗收階段的審計。本階段是整個工程竣工后的審計，這是審計監督的最后一關，要關注造價的真實合理和實物資產的及時準確入賬。

審查竣工決算編制是否真實、完整、規范、及時；交付使用財產是否真實、完整、所有權明確，抽查一定比例的項目現場核實資產是否與竣工資料和資產交付使用清單一致，并與施工設計圖紙、設備采購計劃進行比較；費用項目是否與工程概預算對應，各項費用支出和分攤是否真實合理；審查概算完成情況，關注有無超概超標準問題，分析超概或節約的原因。

二、農網工程績效審計的階段劃分

在每一項農網工程的生命周期的不同階段，績效審計評價的內容也需要發生變化，都存在著很大的差異。通過結合了農網工程的特點以及績效審計評價的工作特點可以大致將農網工程績效審計劃分為三個不同的階段。

（一）農網工程立項績效審計評價階段。需要從整個項目的全局出發，在農網工程項目立項與設計以后，績效審計評價工作需要對整個工程的立項合法性、合理性、經濟效益、效果與社會效益等多個方面進行績效審查與評價工作，對于農網工程項目設計過程中存在的不足之處以及需要修改的地方要進行審核，從而能夠讓整個農網工程能夠符合社會發展的需求，更加合理。

（二）農網工程施工績效審計評價階段。在項目實施以后一直到整個農網工程項目建設完成以后這個大的階段過程中，所開展的績效審查與評價工作的主要工作內容就是需要對農網工程項目的實施情況以及對資源的使用情況與項目實施過程中的各種變化以及引發的各種環境變化的因素進行勘測，能夠對審計項目的實施效果以及對社會產生的效應做出評價，及時發現問題及時做出反應。

（三）農網工程投產績效審計評價階段。在農網工程項目建設完成以后開始投入運營階段所帶來的績效審計評價工作，主要的工作內容就是需要對農網工程的項目完成情況以及預期產生的社會效益與經濟效益與實際情況是否存在很大的偏差，以及對未來項目的可持續發展的能力做出評價。同時需要評估對國民經濟發展產生了多大的影響。

三、農網工程審計制度的特點

審計制度屬于一種管理控制系統，首先，要制定一個整體的發展戰略總目標，目標的制定要圍繞著農網工程的價值開展，如何促進農網工程的價值最大化；其次，要對于農網工程內部的不同部門制定不同的發展目標；再次，要選定一個符合農網工程績效評價的標準與最基本的尺度；最后，要定期對農網工程所取得的績效用合理評價制度去進行評價，以促進農網工程能夠不斷地完善與發展。

此外，農網工程的審計制度內控體系的構建目的十分的明確，目的是為了實現農網工程價值的最大化，農網工程的一切發展都要緊緊的圍繞著如何實現農網工程的價值最大化開展，保證農網工程能夠實現最終的價值目標。

將農網工程審計制度內控理念貫穿于農網工程的戰略規劃中，為農網工程的整合以及實現其管理功能的作用奠定一個基礎，為農網工程塑造一個以及價值創造為核心的優秀農網工程文化，從而實現了對農網工程進行集中管理。

要想實現農網工程的農網工程審計制度內控體系的構建，必不可少的就是要對農網工程的內部員工開展一系列的培訓工作，要加強對于農網工程內部員工的教育工作。

結束語：總而言之，實行全過程的農網工程內部控制規范對于農網工程的內部管理工作有著十分重要的指導意義，有利于完善農網工程工作的管理制度，這樣才能保證我國的農網工程這一民心工程順利開展，供電企業才能健康穩定發展。