論行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的問題及建議

馮迎冬

摘要：項(xiàng)目資金的好壞不僅是衡量單位財(cái)務(wù)管理水平的重要標(biāo)志，還直接影響單位的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的逐漸推進(jìn)，大部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理面臨諸多突出問題。本文通過對(duì)目前加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義進(jìn)行分析，并更具財(cái)政體制改革提出一些針對(duì)性的建議和措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 項(xiàng)目資金管理

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義

1.可促進(jìn)行政事業(yè)單位資金的合理配置；行政事業(yè)單位的每筆資金都用于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，資金要做到轉(zhuǎn)款專用，有效地發(fā)揮每筆資金的效果與收益。資金管理過程中要對(duì)每筆資金安排合理預(yù)算，做到收支平衡，每筆資金用處做好詳細(xì)記錄以便了解資金去向，同時(shí)根據(jù)單位運(yùn)營(yíng)的需要合理分配資金的使用。1.2監(jiān)督行政事業(yè)單位工作的重要途徑；通過對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理不單可對(duì)資金合理配置，而且對(duì)行政事業(yè)單位還能起到監(jiān)督管理的作用，行政事業(yè)單位的資金主要源于中央與地方的財(cái)政撥款，行政單位對(duì)這些資金的管理，關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全保障。為確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，必須對(duì)項(xiàng)目資金管理的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，保障資金轉(zhuǎn)款專用，在根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行政事業(yè)的那位更好的發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的突出問題。現(xiàn)在我國(guó)大部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理最重要的問題就是因資金管理制度不完善引發(fā)的一系列問題。由于當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理政策的不統(tǒng)一，項(xiàng)目資金由多個(gè)部門分配管理，不同的業(yè)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金都有一套相應(yīng)的管理辦法，則出現(xiàn)了“政出多門”的現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金不能進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和利用，同一個(gè)項(xiàng)目的資金可能僅因?yàn)閬碜圆煌那蓝话才旁诓煌臉I(yè)務(wù)科室，所以在具體的實(shí)際工作中各業(yè)務(wù)科室往往各自為政，科室之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，極易造成行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理多頭撥付，適用范圍不清，不能將有限的項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的整合，形成規(guī)模效益從而提高項(xiàng)目資金的使用效益。

（1）外部管理環(huán)境不完善。部門職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理需要多個(gè)部門的配合協(xié)調(diào)，如市政府牽頭、發(fā)改管立項(xiàng)、財(cái)政管資金、業(yè)務(wù)主管部門管項(xiàng)目、紀(jì)檢部門管監(jiān)督、審計(jì)部門管決算審價(jià)等。但在實(shí)際執(zhí)行中，卻存在“好事?lián)屩觯?zé)任相互推”，部門間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力。財(cái)政由于職能的地位，經(jīng)常處于做“難人”的位置，且要想管好項(xiàng)目，僅管資金時(shí)不夠的，但很多時(shí)候財(cái)政通常是事后業(yè)務(wù)部門需要安排資金或聯(lián)合發(fā)文蓋章才了解具體情況，使工作十分被動(dòng)。

（2）項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全。當(dāng)前我國(guó)中央與地方行政事業(yè)單位存在的一個(gè)突出問題就是項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金支出時(shí)不能按照預(yù)算予以有效的執(zhí)行。各級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制的不健全會(huì)直接影響到項(xiàng)目資金白申報(bào)、使用至考評(píng)等整個(gè)環(huán)節(jié)的使用效益，對(duì)行政單位各項(xiàng)職能的高效率發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響。

（3）項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核滯后。目前我國(guó)中央和各級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中常楚翔重投入、輕考評(píng)“的現(xiàn)象，但因當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核工作比較滯后，使項(xiàng)目建設(shè)過程中相關(guān)人員的積極性未能激發(fā)出來，導(dǎo)致項(xiàng)目工作效率得不到有效的提升，使得項(xiàng)目資金利用效率低下。當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位在爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持時(shí)較高，但在項(xiàng)目完成過后對(duì)項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核工作卻未能引起單位足夠的重視。單位沒有建立相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各專項(xiàng)項(xiàng)目的完成效果進(jìn)行驗(yàn)收，也不會(huì)對(duì)各項(xiàng)目支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，并且缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的事后考評(píng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對(duì)策和建議

（一）建立完善項(xiàng)目資金管理制度

當(dāng)前項(xiàng)目資金管理制度不完善的問題要引起國(guó)家的高度重視，財(cái)政體制改革的最新動(dòng)態(tài)并結(jié)合本單位項(xiàng)目資金管理的實(shí)際情況，采取切實(shí)措施逐步建立、完善各項(xiàng)目項(xiàng)目資金管理制度。只有建立起一套完善的項(xiàng)目資金管理制度，才能保證行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理工作能夠持續(xù)、有效地保證在一個(gè)較為穩(wěn)定的效率水平。

（二）健全先忙資金支出管理機(jī)制，提高項(xiàng)目資金利用效率

針對(duì)當(dāng)前存在的項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全的問題，各級(jí)行政事業(yè)單位可以采取積極措施通過完善項(xiàng)目設(shè)立申報(bào)階段的支出管理機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施階段的支出管理機(jī)制，從而提高項(xiàng)目資金的利用效率。首先，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行排序提出當(dāng)年預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目，必須遵循先規(guī)劃后立項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)原則，根據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê统绦驅(qū)?xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)審。之后，行政事業(yè)單位要逐步建立起項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目支出管理的相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，提高姓名預(yù)算的執(zhí)行力。建立健全姓名經(jīng)費(fèi)管理行政責(zé)任制度，通過明確相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出進(jìn)行有效的管控。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核工作

各級(jí)行政事業(yè)大內(nèi)要提高對(duì)項(xiàng)目事后考評(píng)工作的重視程度，建立完善科學(xué)合理的項(xiàng)目完工績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有效組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收與審計(jì)。通過檢查項(xiàng)目計(jì)算投入與實(shí)際支出額是否存在較大差距，及項(xiàng)目是否按照規(guī)定的工期內(nèi)竣工結(jié)算以及項(xiàng)目各個(gè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成程度，并結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)結(jié)果形成最終的評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)意見，在此基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的責(zé)任單位與責(zé)任人進(jìn)行懲罰。建立健全一個(gè)符合本單位特點(diǎn)而且科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將各個(gè)科室與項(xiàng)目資金支出管理工作密切相關(guān)的工作人員激情激發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金支出管理工作效率的提高，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金利用效益的提高。

三、結(jié)束語

我們只有不斷加強(qiáng)資金管理力度，與時(shí)俱進(jìn)，保證財(cái)政資金安全、高效的使用，為最終建立社會(huì)主義高效財(cái)政體系、加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。