論經濟新常態下農民負擔監督管理

史淑燕

摘要：我國減免農業稅政策實施之后，農民負擔的特點和形式都發生了根本性的變化。經濟新常態下農民負擔監督管理工作應堅持農民根本利益原則、壯大農村積累原則、民主管理原則、黨政一把手總負責原則。重點是維護農民權益和農村中小學收費問題。應該建立農民增收保障機制，需要從四個方面搭建增收平臺：農業產業化增收平臺搭建、投入增長機制、社會保障機制建設、維護農民基本權益的機制。

關鍵詞：經濟新常態 農民負擔 監督管理

經濟新常態下農民負擔監督管理工作越來越復雜，當前各級政府管理部門需要把農民負擔監督管理工作作為一項重要戰略任務，從體制機制角度開展科學合理的工作，推動農民負擔監督管理工作不斷前進，經濟新常態是我國農村經濟發展的一項戰略性任務，各級政府高度重視經濟新常態工作，農村經濟社會發展與農民是分不開的，農民收入提升、生活水平提高是經濟新常態的重要任務，只有采取積極有效的措施減輕農民負擔，各項工作才能順利開展，農民負擔監督管理工作是一個復雜的過程，需要各級管理部門需要充分任務農民負擔監督管理工作的重要性，對農民負擔監督管理工作的具體形式進行充分認識，同時需要對監督管理措施進行全面分析，對農民負擔監督管理工作進行科學認識，提升農民負擔監督管理水平，當前農村各項經濟發展過程中存在亂收費現象，加重了農民負擔，農村各項持續需要進一步改善，農村經濟社會發展過程中需要加強負擔監督管理工作，保證農村經濟實現區域性、跨越性、科學化發展，推動各項事業不斷前進，隨著農村科技的進步，農村的各項經濟發展模式發生了重要的變化，需要加強負擔監督管理制度建設，推動農村各項事業不斷發展。經濟新常態下農民負擔監督管理工作需要加強制度建設，從監督管理角度提升工作水平，推動新農村各項事業不斷發展。農民負擔監督管理工作已經成為經濟新常態工作的重要組成部分，需要從多方面入手，推動農民負擔綜合管理工作不斷提升。建立科學合理的監督管理制度，解決好農村經濟社會事業發展過程中負擔不平衡問題，通過完善各項管理機制推動新農村各項事業不斷發展。農民工作是農村工作的主體，農民負擔監督管理工作是農民工作的中心，農民只有真正減輕負擔，才能提高其在農村干事業的積極性，從而推動農村各項事業不斷前進。隨著科技的發展，農村各項事業已經取得翻天覆地的變化，農民的生活水平日益提高，農民的收入也在不斷提高，但是農民負擔較重的問題一直沒有從根本上解決，當前需要建立農民負擔評測體系，對農民的負擔問題進行綜合分析，為農民實現更多的利益創造條件，農村工作是一項復雜的工作，需要解決好多方面的問題，才能把農村各項工作組織好、協調好，推動農村各項事業跨越式發展。

自從我國減免農業稅政策實施之后，農民負擔的特點和形式都發生了根本性的變化，農民負擔加重的形式發生了變化，以往農民負擔加重主要是由于農村基層組織造成的，當前主要體現在涉農組織和單位，以前農民負擔加重是全局性的，當前已經從全局性向局部方向轉變。以往加重農民負擔主要體現在一年兩次集中式，現在在新的形式下已經轉變成全年分散模式。我國經濟學家郎咸平、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、張維迎、茅于軾指出：農民負擔加重已經從以往的區域性群體向類別性個體方向轉變，以往農村的亂收費、亂罰款、亂攤派現象逐步從多數部門向少數部門集中，亂收費現象逐步從行政事業型收費向經營服務型領域發展，從當前農民負擔的形式轉變看，農民負擔的內涵和形式都發生了根本性的變化，農村負擔變動更具有隱蔽性和復雜性，因此農民負擔問題應該引起社會的高度關注，當前需要根據農民負擔發生的變化，從新的時代特征出發不斷改進和完善農民負擔監督各項工作，從機制和體制角度保證農民負擔真正得到減輕，各項政策只有進行全面監督，政策才能真正在農村得到落實，農民負擔減輕的根本性問題才能得到有效解決。

一、經濟新常態下農村負擔監督管理工作基本原則研究

農民負擔監督管理工作需要按照一定的原則開展工作，第一是堅持農民根本利益原則，新的形勢下農民負擔監督管理工作必須以維護農民根本利益為出發點，把維護農民利益作為中心工作。當前很多農民負擔的形成都不具有明顯性，農民隱蔽性負擔比較多，因此當前需要把解決農民隱蔽性負擔作為一項重要的工作來抓，從根本上杜絕農民隱蔽性負擔的產生。解決農民隱蔽性負擔需要從源頭抓起，積極穩妥推進農村各項事業改革，把增加農民負擔的各項因素統計出來，具體工作過程中認真比對，發現問題及時有效的解決問題。第二是按照發展農村集體經濟原則，不斷壯大農村積累原則。第三是堅持民主控制民主管理原則。第四是堅持黨政一把手總負責的原則。

農村經濟發展過程中必須按照集體經濟模式開展工作，農村只有不斷加大財富積累，農民的收入才能真正提高，農民負擔才能從根本上減輕。社會主義經濟新常態過程中必須發揚民主，農村需要擁有一個民主的大環境，農民生產的積極性才能得到充分提高。通過民族控制手段加強民主管理是減輕農民負擔的一項重要途徑。農村負擔問題需要堅持領導負責制原則，只有堅持一把手負責制，農民負擔才能真正減輕。

二、經濟新常態下農民負擔監督管理工作范圍和重點研究

從我國農村發展的形式看，當前農民負擔監督管理工作需要從如下幾個方面加強工作。第一對農民權益進行維護，社會經濟的快速發展，農村征地現象普遍，因此當前情況下農民權益主要體現在征地過程中農民權益嚴重流失的問題，其主要原因為有關部門在農村征地過程中出現侵權現象，對農民的基本權益進行剝奪，產生了嚴重的問題，對社會主義經濟新常態產生重要的影響。農村征地過程中出現的侵權問題的形式主要為征地方案、征地程序、社會保障、征地補償款分配等問題，當前各級管理部門應該從這幾個方面入手加強對農民權益保護。第二個問題是農村中小學收費問題，各級部門應該逐步完善和實施農村義務教育一費制原則，這樣可以把亂收費的根本源頭控制住，中小學義務教育收費問題得到有效控制，農民負擔會大大減輕。中小學義務教育階段收費問題得到根本性解決，需要明確規定一費制的收費標準、收費內容、收取時間、實施范圍。同時對各項具體內容進行公示，同時每一項標準都要接受社會監督，解決中小學收費減輕農民負擔最根本是要建立各項規章制度，通過制度建設保證各項工作順利開展。比如建立中小學亂收費舉報制度、臺賬制度、違紀違規懲罰制度、工作責任制度，通過建立完善的規章制度，中小學亂收費現象就能從根本上解決，從而減輕農民負擔，有了完善的制度還要進行制度監督，保證各項規章制度能夠全面落實。社會保障問題關系到農民的切身利益，通過建立完善的保證制度可以從根本上減輕農民負擔，農村社會保障體系建設是一個系統過程，需要各方面全力以赴，積極開展社會保障制度建設宣傳活動，讓廣大農民了解和認識社會保障的重要性，同時引導其參與社會保證體系建設，可以保證農民負擔得到進一步減輕。

三、經濟新常態下農民負擔監督管理工作的重要舉措

當前農民負擔監督管理工作需要圍繞“農”字做文章，同時按照建設社會主義新農村的各項工作進行總體部署，把農民負擔監督管理工作落實到位，采取積極有效的措施維護農民的根本利益。現階段農民負擔監督管理工作重點需要在機制和體制下采取有效措施，不斷探索農民負擔減輕的具體措施，把農民負擔減輕作為根本任務。具體實施過程中需要從精簡農村工作機構，建立符合社會經濟發展的城鄉一體的公共財政體制，我國對農民負擔監督管理工作的落實，需要按照城鄉統籌發展的基本原則，進一步調整財政支出結構，同時需要加大鄉鎮公共產品服務的支出比重，改變傳統模式農民負擔承擔模式，把以往農民自行承擔的費用改為公共財政統一支付，從根本上減輕農民負擔。

農民收入提高農民的負擔同樣能夠減輕，因此新的時代背景下應該建立農民增收保障機制，通過機制保障農民能夠獲取穩定的收入，并且按照一定的比例標準逐年增長，可以提高農民生產的積極性，從而促使農村經濟得到快速發展，農民負擔監督管理工作作用將得到具體體現。從農民增收機制角度看，需要挖掘農民增收的潛力，具體實施過程中需要從四個方面搭建增收平臺。第一是農業產業化增收平臺搭建，農業科技增收平臺搭建，農業發展過程中離不開科技力量的支持，通過農業科技研究可以提高農產品產量和品質，從根本上提高農產品價格，可以促使農民增收。農業基礎設施建設平臺搭建對農民增收具有十分重要作用，農業發展需要一流的基礎設施做保障。第二是投入增長機制，不斷的增加“三農”投入可以減輕農民負擔促使農業增收，投入過程中主要是對社會事業和農業基礎設施方面的扶持力度，為廣大農民的增收創造有利的條件。農村社會事業的扶持對農業發展具有重要作用，加大對農業社會事業投入為農民增收提供重要保障。第三是社會保障機制建設，第四是建立維護農民基本權益的機制，隨著社會經濟的發展，農民工進入城市務工成為一種時代潮流，維護好農民工的根本利益，可以增加農民工收入，減輕農民負擔。農民權益維護過程中重點是維護好農民的經濟和財產權益，其主要表現為進城務工就業權、土地承包經營權、政策減免權、財政補貼等。現階段需要建立長效農民負擔源頭防范機制，當面農民面臨的收費主要表現為生產經營型涉農收費和行政事業型涉農收費，農民負擔監督管理過程中需要對這些收費程序進行公示，明確收費標準，從根本上提高農民負擔監督管理工作水平。