淺論政府自身建設

郭文平 張陽

【摘要】隨著市場經濟的發展，政府與市場的關系已經成為改革深入的關鍵問題。政府自身建設是改革開放的必然要求，是市場經濟發展的必然要求。政府必須轉變職能，加強自身建設，向“四個政府”轉變。

【關鍵詞】轉變政府職能；市場經濟；政府與市場的關系

隨著市場經濟發展，經濟體制改革深化，政府與市場的關系已經成為改革深入的關鍵問題，由于長期以來，政府對自身的定位不足，在市場經濟中對社會管理的過多干預，導致市場配置資源的作用很難發揮，政府自身建設作為一項重要任務被提出來，在今年的政府報告中我們指出：“我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。”在新形勢下明確提出了政府自身建設的目標和具體措施，對新形勢下加強政府自身建設提出了更高要求。

一、加強政府自身建設的重要性

改革開放以來，我國的政府建設取得了巨大的成就，其中包括法治政府的建設，提出依法行政的目標和任務，推進法治政府進程；深化行政審批制度改革，全面履行政府職能，特別是強化公共管理和社會服務方面的職能；加強市場監管體制，推行政務公開；建立健全突發性公共事件應急體系與應急機制；加強廉政建設，轉變政府作風等，政府自身建設對促進社會經濟發展起到了相當重要的作用。

（一）建設服務型政府，是全面深化經濟體制改革的需要

當前，中國處于經濟轉型期，全面建成小康社會新目標對政府提出新的要求。在計劃經濟期間，政府的對社會資源過度調動，對市場的過多干預，導致市場對資源配置失靈，政府成為經濟發展的控制者、審批者。而當今在經濟體制和政治體制改革中，政府和市場的關系成為經濟體制、改革的核心問題，市場經濟需要政府退出微觀經濟領域，發揮宏觀調控作用，為社會提供公共服務功能。政府與市場的內在缺陷互為排斥，但是市場經濟的穩定有序和可持續發展離不開政府的宏觀調控，在市場經濟中，政府發揮其職能和作用，保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，彌補市場失靈，努力做到不該管的不管不干預，該管的著實管好。服務型政府建設應社會穩定和可持續發展的內在要求，是市場經濟發展的必然要求。它遵循市場經濟規律，發揮政府宏觀調控的作用，不僅可以有效防止和避免市場失靈以及經濟失序，而且為市場經濟的穩定持續發展保駕護航。

（二）建設法治政府應作為建設法治國家的必要要求

建設社會主義法治國家一項長期而艱巨的工程，而法治政府建設在這項工程有著舉重若輕的作用，它是社會主義法治國家的標。我國的社會主義法治國家建設是一項艱巨的系統工程，建設法治政府是這項工程的重要環節。正如張文顯教授所說： 法治政府是一個國家重中之重。在實踐中，政府行政權力在社會管理中有著主導作用。首先要依法行政，依法行政是法治政府建設的重要環節，其次是完善監督體系，制約權力，一個合理科學的監督體系可以有效制約權力，同時要把行政責任追求制度落實到實處。在全面深化改革的新時期，法治政府的建設是經濟體制深化改革的需要，是人民民主的需要，是建設法治國家的不可缺少的環節。

（三）加快創新政府建設

首先，提供公共服務，政府可以通過購買方式，讓社會第三方參與進來，以此滿足公眾多元化個性化的需要，政府建立評估體系，來監督和指導第三方，以此提高公共服務的質量。創新政府績效管理，通過第三方評估來提高政府績效管理。再次，規范決策程序，即專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定，形成重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，防止決策失誤帶來嚴重損失。第四，政務公開。對于政府職能、權責權限、管理流程、行政程序等基本事項及時向社會民眾公開，讓群眾了解政府機構，了解政府運行模式，并且能參與政府管理，更好監督政府行為，對于一些重大項目、關系民生的項目的建設，政府應提前舉行聽證會，及時聽取民眾意見，及時反饋群眾意見，避免矛盾糾紛的出現。

（四）廉潔政府建設

近些年，腐敗現象越來越嚴重，一些官員干部禁不住利益誘惑，把為人民服務的工作宗旨拋棄，假公濟私，濫用權力，公車私用，以致在盲目追求個人利益的道路上越走越遠，最終東窗事發落入法網。官員干部貪污腐敗反復證明了一個道理： 絕對的權力導致腐敗。建設法治政府和服務型政府，依法行政，不僅可以保護公民的合法權益，而且能夠樹立和強化政府的權威性和公信力。另一方面，有利于遏制腐敗，廉潔政府建設需要政府依法決策、認真履法、嚴格執法，堅持法律至上，按照法律規定的權限和程序行使權力，否則就應當承擔法律責任。與此同時，它也離不開政府權力監督和制約體系的健全，尤其是發揮人民群眾監督作用。

二、加強政府自身建設的主要任務

依據政府自身建設的目標定位，政府自身建設的主要任務包括以下幾個方面：首先，轉變觀念，關注民生，建設服務型政府。消除“官本位”思想，增強服務的意識，把人民的利益放在第一位，在社會事務管理中，落實“以人為本”、“執政為民”的治理理念。政府職能才會真正轉變，管理方式才能有所創新。要把一個政府主導型發展模式政府向服務型政府的轉變，必須遵循依法行政的行為準則，必須貫徹社會民眾導向的服務模式，建立違法必究的責任機制。其次，落實科學發展觀、切實履行社會管理和公共服務職能。政府當前面臨重要任務就是堅持“以人為本”，落實科學發展觀，全面推進公共服務創新，為社會主義市場經濟體制提供相適應的公共服務體系。必須加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。更要加強公共設施建設，健全公共服務系統。必須對義務教育、公共衛生、社會保障等領域的公共財政支出。

第三，創新行政管理方式，提高政府效能。深化行政管理體制改革，首先建立政府決策科學化民主化機制，提高決策的科學化民主化水平。其次，推進行政審批制度改革，進一步落實擴大基層經濟社會管理權限的政策和措施。加快行政審批權相對集中改革，政府應在政務大廳成立一個“辦事大廳”，為社會民眾提供“一站式”方便、快捷服務服務。要發揮網絡作用，政府加快電子政務建設，努力提高電子政務應用水平，發為城鄉居民提供更多便捷的公共服務。繼續推進政務公開，拓展政務公開的廣度和深度。同時，建立健全的危機管理和應急機制，提高政府應對突發公共危機事件和防范與化解社會矛盾的能力。

第四，制定科學合理政府人事考核制度，努力提高公務員的綜合素質和業務能力。新的社會形勢和社會發展對公務員提出了新的更高的要求。需要從五個方面努力： （一）建立科學合理人才引進機制，引進優秀人才，提高公務員素質，優化公務員隊伍。（二）加強公務員思想道德建設。從內在約束機制和外在規范兩個方面入手，構筑職業道德體系。（三）建立科學合理績效考評體系。結合《公務員法》的貫徹實施，完善公務員錄用、考核、職務任免和升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任等制度。（四）切實保障公務員的權益。權利和義務應該是互相補充，為了使公務員更好地履行義務，必須切實保障公務員的身份保障權、參加培訓權、獲得工資福利保險待遇權、參加有關會議、休假、晉升、申訴控告等權利。（五）堅持從嚴治政，嚴肅公務員紀律。公務員應恪守職業操守，遵紀守法，從自我做起，把道德紀律和政治紀律放在首位。一旦違反《公務員法》，必須嚴懲。

第五，建立健全的行政問責制，提高政府執行力和公信力。在社會主義行政改革中，實行責任制，是一種良心的體現，更是一種制度的建立，長期以來，很多官員認為不犯錯就可以，在位期間不作為，就出現了在行“無功便是過”的現象。行政問責制就是要打破這種現象，建立一種能上能下的機制，責任制的建立打破了鐵飯碗，取消公務員的終身制。行政責任制要確立責任相關人，并使官員負有連帶責任，對具體事務的執行，要有連帶責任，防止權力濫用。不僅對于犯錯、過錯者的追究，而且也是對能力低下、推諉扯皮等追究這樣加強了公務員的責任心，實現“能者上，庸者下”。責任制的建立加強行政人員的責任意識，塑造了一個責任的政府，提高了政府在民眾的心目中的地位，同時也加快了政府職能的轉變。行政問責制實現了實現從人管人到制度管人、從無序監督到有序監督。提高了政府職能的轉變，提高政府的公信力，推進了政治文明的需要。

參考文獻

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