河南省濟源市南官莊村土地經營權流轉的影響因素分析

商藝強

(福建農林大學經濟學院，福建　福州　350002)

河南省濟源市南官莊村土地經營權流轉的影響因素分析

商藝強

(福建農林大學經濟學院，福建福州350002)

摘要：在問卷調查基礎上，概述了河南省濟源市南官莊村土地經營權流轉情況，分析了土地經營權流轉過程中所存在的問題及影響因素，并通過Logistic回歸分析發現影響南官莊村土地經營權流轉的因素主要是年齡，進一步提出要做好中老年農戶的思想工作、規范價格形成機制、綜合考慮定價因素和加強政策宣傳等對策建議。

關鍵詞：土地經營權；流轉；南官莊村；河南省

土地問題，從來都是中國社會普遍關注的問題，因為這關系著中國經濟和社會的發展。20世紀80年代實行的家庭聯產承包責任制，曾在一段時間內激起農民的生產熱情，促進了土地生產力的發展。但是到20世紀90年代，這種制度的弊端逐漸顯現，效益低下和生產力不高都是其主要表現。此外，在使用農業用地過程中還出現了撂荒和零散化利用等問題，且不合規范的土地流轉現象更是突出。進入21世紀后，國家出臺了一系列強農惠農政策，這在很大程度上加強了對土地經營權流轉的規范[1]。河南省是中國第一人口大省與中國第一農業大省，2014年的糧食總產量達到了577.23億kg，占全國糧食總產量的9.50%。但近年來，河南省的土地經營流轉愈演愈烈，不僅流轉規模日益加大，流轉形式日益增多，流轉成效也日益凸顯。由此可見，科學管理和使用土地在河南省的糧食生產中有著舉足輕重的地位[2]。為此，本文結合河南省濟源市南官莊村土地經營權流轉的現狀，探討其所存在的問題及影響因素。

1南官莊村土地經營權流轉的現狀

1.1河南省土地經營權流轉的背景

農地承包經營權實質上是一種成員權，社區集體內的所有成員都能夠享受到這樣一種權利，它也屬于集體權，并且這種權利是受國家嚴格保護的。農地承包經營權里又包括了多種權利，其中有使用權、收益權、占有權、繼承權、自主組織生產經營和產品閑置權、流轉權等[3]。其中，只有使用權可以在限定時間內轉讓出去。土地經營權經流轉后，集體經濟組織內的農戶就獲得了土地的使用權，他們既可以將土地留給自己使用，也可以將土地流轉給他人使用。因此，農地承包經營權可以理解為：擁有農地承包經營權的集體經濟組織內的成員可以將其所承包農地的使用權在有限時間內讓渡給其他農戶或者經濟組織用于農業生產活動[4]。近些年來，河南省現存的土地承包關系相對比較穩定。越來越多的農民開始將農地經營權的流轉作為今后農事活動關注的重點。目前，河南省土地流轉的規模相較以前有了很大的提高，同時農地的集約化和專業化進程也有了明顯的提升，這在一定程度上加快了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的優化配置和有序流動，同時也較好地實現了農業的向上發展[5]。與此同時，城鎮化進程不斷加快，農村二、三產業發展得日益蓬勃，向外轉移的農村勞動力人數也在不斷增多，這就從客觀上加快了土地流轉進程的發展，并且也為農業的規模化經營提供了重要條件。

但是，在河南省土地經營權流轉的過程中，也有一些問題不容忽視。首先是全省土地經營權流轉的水平不高，流轉行為較為隨意。近幾年來，河南全省土地經營權流轉的步伐雖然在不斷加快，但和全國其他省份相比，其流轉水平仍然屬于較低水平。河南省的土地經營權流轉水平不僅低于全國的平均水平，若單與山東、浙江等省份相比，就存在著不小的差距[6]。其次是全省土地經營權流轉的市場不健全，缺少相應的中介服務機構。當前，河南省的土地經營權流轉還處于發展的初始階段，尚未形成健全的土地流轉機制和專業化的流轉市場。同時，由于中介服務機構的缺失，農民在對土地進行流轉的過程中很難全面掌握到有關的信息，導致其沒有較為寬泛的選擇余地。最后是全省關于土地經營權流轉的政策法規不健全。當前，河南省并未就農村土地經營權的流轉出臺全面有效的政策措施，在土地進行實際流轉的過程中，農民并未能夠受到政府政策的規范和引導，這在一定程度上抑制了農民進行土地經營權流轉的積極性[7]。同時，現實流轉過程中經常發生的一些糾紛情況也提醒著政府應該進行土地流轉的仲裁體系建設。

1.2南官莊村土地經營權流轉的具體現狀

在整個河南省土地經營權流轉的背景下，濟源市南官莊村的土地經營權流轉現象也逐漸突顯出來。南官莊村地處濟源市的東南方向，位于整個河南省的西北方向，毗鄰山西省，屬于溫帶季風氣候，四季分明，氣候溫和，光、熱資源豐富，且濟源市內有一條蟒河，流經多個村鎮，其中就包括南官莊村。蟒河使得南官莊村擁有較為豐富的水資源，這對于該村的農業發展十分重要。在南官莊村內，糧食作物是一年兩熟，冬季氣溫低，降水少，以種植小麥為主，夏季氣溫高，熱量充足且降水集中，主要是以種植玉米為主。種糧收入占南官莊村農戶一年收入的絕大部分。

南官莊村全村總面積約為400 hm2，耕地面積約333 hm2，戶數902戶，總人數3960人，勞動力約為2500人。長久以來，南官莊村的農戶都是以最傳統的方式進行著農事勞作。村委會將全村的農戶分為25個居民組，同一組的農戶所分得的農地地理位置較近。同時，村委會按一人一畝(1畝=1/15 hm2)土地的標準將村集體的土地分配給每家每戶。在農耕時，無論是進行播種還是灌溉，小組農戶之間可以相互照應，而且近幾年來，南官莊村的機械化耕作發展得很快，農民耕作更加高效便捷。農戶習慣在收獲的季節留夠自家食用的糧食，剩余的部分全部出售。在這種傳統方式下，南官莊村每畝土地的年平均收益可以達到近千元。但是隨著時代的發展和物價的提升，種地收入已經越來越無法滿足農戶自身發展的需要。雖然農耕依然是農民主要的工作與任務，但是近年來越來越多的農戶開始從事農耕之外的副業，包括在村里開小店，或是越來越多的人選擇到就近的濟源市區兼職做臨時工，導致南官莊村內甚至出現了農地撂荒的現象。

2013年南官莊村有一位藥材種植大戶，為了擴大藥材種植的規模，提高收益，決定承包南官莊村內的土地進行藥材種植。經村委會協商，全村有70%的農戶選擇將土地流轉出去。流轉農戶與藥材種植戶之間簽訂了為期20年的土地流轉合約，合約中規定藥材種植大戶必須支付農戶每年每畝1000元的土地流轉價格費用。目前，南官莊村已經完成了全村大部分土地的流轉工作，但是在實際的流轉過程中，也有諸多矛盾伴隨出現。處理好農地流轉過程中出現的問題，對于南官莊村今后的發展而言尤為重要。

2南官莊村土地經營權流轉存在的問題

2.1價格形成機制不規范

南官莊村在土地流轉中沒有制定出一個合理、規范的價格形成機制。每年每畝1000元的流轉價格費用是由村委會出面同農戶協商的結果，雖然目前尚未出現較大問題及爭議，但這種流轉價格的形成是極其不規范的，缺乏一個合理有序的流轉價格形成機制。就河南省當前的土地經營權流轉現狀來看，也存在著流轉價格機制不健全的問題。可見，流轉價格形成不規范不僅是濟源市南官莊村面臨的難點，也是整個河南省土地經營權流轉過程中亟待解決的問題。

2.2定價因素考慮不全面

在土地經營權流轉的定價過程中，未考慮到諸多復雜的因素，尤其是土地的收益能力。在當前南官莊村土地經營權流轉的過程中，針對每家每戶土地的流轉費用，僅按照畝數采取一律定價原則，即每年每畝1000元的標準價格。但是在實際的情況中，每家每戶的土地質量是存在差異的，土壤肥沃度不同，生產能力也不同，由此造成的土地收益也不盡相同。但這些較為復雜的因素，在流轉過程中并未受到足夠重視，這實際上造成了流轉過程的不公平。對于那些擁有肥沃土地的農戶來說，這種一律以每年每畝1000元來定價的做法實際上會對他們造成損失。因為如果綜合考量土地各方面條件再來定價的話，這些農戶應該可以得到更多的土地流轉費用。而對那些擁有肥沃度差、生產能力低的土地的農戶來說，每年每畝1000元的定價則使他們獲得了比應得收入更多的收益。

2.3政府參與不夠，缺乏有效宣傳

在整個土地經營權流轉的過程中，政府參與不夠，缺乏對相關政策的有力宣傳。在南官莊村中，農戶的文化程度普遍不高，而且農戶本身對國家政策的了解也比較少且不夠全面，如果村委會在這個過程中又沒有起到關鍵的宣傳作用，那么農戶就難以在土地經營權流轉的過程中做出最正確的選擇。在南官莊村實際的流轉過程中，即使有些農戶選擇將土地流轉出去，也不代表這就是他們經多方考量后的結果，因而對農戶來說并不一定是最好的選擇。而政府在此過程中也未將土地流轉的利弊情況清楚地向農戶進行傳達，因此，也不乏出現一些農戶在簽了流轉合同后毀約、拒絕土地流轉的現象。

3土地經營權流轉的影響因素分析

3.1數據來源

本次調查以河南省濟源市南官莊村農戶為研究對象，采取問卷調查法，其中發放問卷60份，回收問卷60份，有效問卷60份。在進行問卷調查的過程中，深入南官莊村農戶的家中，面對面對他們進行問卷調查，對于農戶不太了解的問題，及時向他們解釋，幫助他們進行問卷回答。挨家走訪，共采訪了60位農戶。在問卷調查結束后，主要進行問卷的整理和數據的分析。

3.2變量選擇

在前期文獻研究的基礎上，對南官莊村土地經營權流轉的實際情況及問卷回復情況進行深入分析，最終發現，影響南官莊村農民進行土地經營權流轉的因素可能包括農戶的性別、年齡、非農收入、受教育程度、對政策的了解程度和鄰里帶動效應。其中，考慮到農戶對于收入問題所持的保守態度，認為在非農收入這一項上，調查可能不夠真實可靠，鄰里帶動效應和政策了解程度也存在主觀性問題。再加上問卷量有限，因此，本文只選取性別、年齡和受教育程度這3項作為影響因素，用SPSS 13.0軟件進行Logistic回歸分析，研究其與農戶土地流轉行為之間的相關性。

通過Logistic回歸模型分析性別、年齡、受教育程度與南官莊村土地流轉行為之間的相關關系，從而得到影響土地經營權流轉的主要因素。因變量Y表示是否進行土地流轉，其中將“流轉”定義為Y=1，“不流轉”定義為Y=0。設性別、年齡、受教育程度為該模型的自變量，分別用X1、X2、X3表示。模型變量說明如表1所示。

表1　變量說明

3.3結果分析

采用SPSS 13.0軟件對Logistic回歸模型進行參數估計，得到各解釋變量的回歸系數(B)、標準誤(S.E)、Wald統計量、自由度(df)、顯著度(Sig)和比數比[Exp(B)]，結果如表2所示。

表2　回歸分析結果

由表2可知，(1)農戶受教育程度無法通過顯著性檢驗，表明農戶的受教育程度可能不是土地經營權流轉行為的影響因素，所以無法用受教育程度來分析南官莊村農民的土地流轉行為；(2)性別無法通過顯著性檢驗，其回歸系數為-1.199，說明性別可能也不是土地經營權流轉行為的影響因素，同樣也不能利用性別來分析南官莊村農民的土地流轉行為；(3)年齡通過了顯著性檢驗，回歸系數是-3.645，說明年齡與土地經營權流轉之間呈現一種負相關關系，即年齡越大的農戶越不傾向于將土地流轉出去。

4南官莊村土地經營權流轉的對策建議

4.1做好中老年農戶的思想工作

政府應該加強對當地中老年農戶思想的引導，因為年齡因素對于土地經營權流轉的影響較大，所以要想從根本上提高本村農地的流轉水平，必須首先從中老年群體出發，積極做好其思想工作。因為年齡越大的農戶越不愿意將土地流轉出去，究其根本原因是農戶思想觀念較為老化，始終認為農民就是土地的兒子，種地才是農民的本職工作，而且人老了之后也要歸于土地[8]。同時，和城市相較而言，農村缺乏健全的養老保障機制，所以這些老年農民就更不愿意將土地流轉出去，他們始終將土地看作自己養老的依靠，所以政府在對中老年農戶做好思想工作的同時，還應完善本村的養老保障機制，提高養老保險的參與率，使農民即使失去土地也不必再擔心養老問題，只有這樣，才能提高南官莊村農地的流轉水平。

4.2規范價格形成機制

一要加強對價格形成機制進行相關規范。雖然現在每年每畝1000元的土地流轉價格尚未受到較大爭議，但這種不規范的價格制定方式顯然不利于南官莊村土地經營權流轉的長久發展。因此，當地村委會應該結合南官莊村的實際情況，建立土地流轉市場，引導正規的土地流轉行為，同時規范流轉過程中價格的制定方式，避免在今后土地經營權流轉過程中因價格原因而導致農戶與承包戶之間發生矛盾[9]。二要多方位考慮影響定價的因素。目前在南官莊村存在的是統一定價的土地流轉模式，但是現實情況中每家每戶的土地質量是不盡相同的，所以，為了促進南官莊村土地經營權的合理有序進行，當地政府應多方位考慮影響定價的因素，比如土壤的肥力及土地的生產力等[10]。而在這一個過程中，村委會應充分發揮領導作用，加強對每家每戶土地的考察工作，然后做好農戶與承包大戶之間的協商工作，從而制定出針對性強且具體合理的價格。

4.3做好相關政策的宣傳工作

首先，村委會可以加強對村民進行土地流轉相關政策知識的宣傳，以提高農戶對土地經營權流轉的關注度與了解度、提高農戶對國家政策方針的了解。其次，可以組織村內的低文化農戶進行集體學習，由專業負責人向他們介紹土地經營權流轉的實際情況，幫助他們權衡利弊，同時還負責解答農戶提出的各種問題，細心為他們做出切合利益的指導。提高農戶對土地經營權流轉政策的了解程度，對今后南官莊村土地經營權流轉的有序進行是必不可少的。

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Influencing Factors of the Circulation of Land Management Right in Nanguanzhuang Village of Jiyuan City in Henan

SHANG Yi-qiang

(College of Economics,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,Fujian 350002,China)

Abstract:Based on the questionnaire survey,the situation of the circulation of land management right in Nanguanzhuang Village of Jiyuan City,Henan Province was summarized,and the problems existed in the circulation process of land management right and the influencing factors were also analyzed.Then,by using Logistic regression analysis,it was found out that age was the main factor affecting the circulation of land management right.The countermeasures were further put forward including standardizing the mechanism for setting prices,considering the pricing factors,strengthening policy propaganda,etc.

Key words:land management right;circulation;Nanguanzhuang Village;Henan Province

收稿日期：2015-11-20

作者簡介：商藝強(1993-)，女，碩士研究生，研究方向：金融學.E-mail：467086251@qq.com

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.02.008

中圖分類號：F321.1

文獻標志碼：A

文章編號：1637-5617(2016)02-0034-05