株洲經濟轉型升級及深度推進機制研究

□文/鐘榮丙　歐陽一漪（.中共株洲市委黨校　湖南·株洲；.武漢大學經濟學院　湖北·武漢）

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株洲經濟轉型升級及深度推進機制研究

□文/鐘榮丙1歐陽一漪2
（1.中共株洲市委黨校湖南·株洲；2.武漢大學經濟學院湖北·武漢）

［提要］近幾年，升級發展成為經濟社會發展的主旋律。本文總結株洲新一輪升級發展取得的成就，分析深度推進株洲升級發展的動力，并提出今后的重心工作。

關鍵詞：株洲發展升級版；階段性成果；深度推進重心

本文系株洲市社科規劃課題：“打造株洲發展升級版的階段性成果和深度推進機制”（編號：ZZSK15110）部分成果

原標題：打造株洲發展升級版的階段性成果和深度推進重心研究

收錄日期：2016年3月18日

2013年4月，株洲市委常委會決定“著力推進統籌發展、創新發展、綠色發展、人本發展，以更加堅定的決心，更大的勇氣和智慧推動株洲經濟的轉型升級，奮力打造株洲發展升級版。”兩年多來，株洲全市上下始終做到“不猶豫，不等待，不觀望”，進一步推進思想大解放、作風大轉變，搶抓機遇，迎難而上，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，落實到轉型升級的工作實踐中，堅持統籌發展、創新發展、綠色發展、人本發展，著力推進經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，以堅定的決心、強大的勇氣和智慧推動株洲經濟的全面轉型升級。

一、打造株洲發展升級版的階段性成果

（一）城市提質吹響“文明”號。多年來，株洲市委、市政府堅持實施“城市提質”戰略，高質量提升了城市品位。2015年，株洲獲評“全國文明城市”，擦亮城市金名片，將“城市提質”推上新臺階。

1、城市建設：生態化

（1）新城建設立足生態理念。一是云龍示范區（云龍新城）。確立“生態城、文化城、旅游城”的定位，明確整個示范區不引進、不落戶工業企業，集中發展高端和現代服務業；二是天易示范區（西北新城）。確立“生態工業園、創新科技園、生態宜居區”的定位，重點發展“兩型”制造業，構建“兩型”產業體系；三是神農新城綠道工程（線路長6.9公里）、河東濱江綠道工程（線路長度20.9公里）、城市道路太陽能光伏LED亮化工程（在湘江大道率先推行）。

（2）舊城改造踐行生態文明。一是建設森林城市。繼續實施城市綠化工程，大種樹、種大樹，爭取城市綠化率達到50%，進一步增強城市的碳匯能力。二是繼續深入開展“藍天、碧水、凈土、靜音”行動。堅持推進落后產能退出計劃，凈化環境；突出湘江流域的綜合整治，建成株洲市水質監控系統；啟動重金屬污染土壤修復試點工程；推廣使用低噪音的生產設備和改進生產工藝、控制噪聲源、降低聲源噪音。三是繼續實施城市“美化、綠化、亮化、數字化”工程建設。改造和整治城區29條主次干道建筑物立面進行整體改造，拆除1，620棟臨街建筑物防盜窗4.5萬個，統一設置招店牌1.2萬塊，拆除臨街圍墻1.8萬余米；改造老舊小區8個，打造3條特色樣板街等；完成綠化新建和提質改造項目340個，拆圍透（建）綠131處，城區綠化覆蓋率達50%，綠地率達45.5%，人均公共綠地面積達14.3平方米。

2、城市經營：高端化

（1）優質創建為城市立標。在短短幾年里，株洲人民全心全力進行各種優質創建活動，城市美譽度不斷攀升。株洲市從全國十大污染城市，完美轉型為“全國文明城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家交通管理模范城市”、“國家首個電動公交城”、“全國城市步行和自行車交通系統建設示范城市”、“全國人居環境范例獎”、“中國十大最具投資價值城市”、“中國最佳營商環境十大城市”。

（2）以德潤人為城市鑄魂。在各種創建活動中，注重以德潤人。全市啟動了177個道德講堂，每月至少開展一次活動；組織道德模范進基層、進鄉鎮、進學校、進軍營巡講巡演200余場；深入開展“文明交通行動”、“文明餐桌行動”、“做謙恭有禮株洲人”、“愛心送考”、“湘江徒步毅行”等主題實踐活動，全市注冊志愿者48萬人，市區建成1，060個學雷鋒志愿服務崗。

3、城市管理：數字化。株洲數字化城管在國內第一次融入3G技術，達到省內一流、國家先進水平，已成為全國42個數字化城市管理試點城市之一。

（1）啟動“數字規劃”。把“數字規劃”作為城市建設規劃的重點，推進城市規劃廣域網、數字化工程、技術創新工程、辦公自動化、電子報批等5個系統建設，確立一種高效公正與嚴密的新型規劃審查模式，規范審批程序，真正方便群眾辦事，提高城市規劃管理科學化水平。

（2）搭建“數字平臺”。一是按照統一設計標準、統一開發軟件、統一網格劃分、統一事件部件編碼、統一信息交換和接口等標準、統一業務流程、統一規范化建設的原則，搭建市、區兩級數字城管平臺，完成了城區135.87平方公里基礎地理數據普查、410公里的街道實景影像與數據庫建設；二是在城市管理數字系統中，建設了無線數據采集、監督中心受理、協同工作、地理編碼、大屏幕監督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據管理、數據交換等9個基本應用子系統，開展了城管車輛GPS管理、領導移動督辦、執法管理、考評管理、數據挖掘、短信有獎舉報、視頻考評警示等7個應用子系統。

（3）健全“數字系統”。株洲數字城管有效整合了市長熱線、平安株洲、公共自行車租賃系統等數字資源，全國第一次將3G無線通訊技術融入數字城管，全國第一次將無線移動視頻監控技術融入GPS系統運用，全國第一次將視頻采集立案運用于城管考評。以歐洲智慧低碳社區為樣板，將武廣新城試點打造成株洲市首個智慧城市片區，利用先進信息技術，實現城市智慧式管理和運行。其具體實施內容涉及三網融合光纜建設、城管應急指揮中心、綠色節能建筑、地下管網及綜合空間管理等多個方面。

（二）產業轉型擦亮“動力”牌。近年來，株洲突出改造傳統產業，著重發展戰略性新興產業和“兩型”產業，提升生產服務業比重，實施了“6+1+4”產業發展行動計劃，實現了產業從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創造”、從“黑色”向“綠色”轉變，并在產業轉型擦亮了“動力”牌。

1、三大動力產業引擎株洲產業轉型升級

（1）軌道交通產業一騎先行。株洲是“中國電力機車搖籃”，也是聞名世界的“中國軌道交通之都”。軌道交通產業實力雄厚、基礎優良，擁有的核心技術、創新能力、生產能力在中國軌道交通裝備制造領域名列前茅。近兩年，在軌道交通領域，以中國南車為主的企業近年就承擔國家級項目51項，申報重要發明專利23項，擁有一系列大功率電力機車、高速動車組的核心技術。經國家科技部批準，株洲高新區晉升為國家級軌道交通裝備產業基地，聚集了中車株機、中車株所、時代電氣、中車電機等一大批整車及關鍵核心設備制造企業，形成了以電力機車、城軌車輛、鐵路工程機械等為重點的多類別產品系列，城軌車輛在國內市場占有率超過六成。目前，在我國高鐵運行的動車組有70%來自中車株機，城市地鐵車輛有60%來自中車株機；中車株機制造的電力機車，已駛入歐洲、中東、中亞、東南亞的近10個國家和地區；中車株機還在馬來西亞、土耳其、南非建立了三個基地，實現產品、服務、技術輸出的同步跟進。作為株洲軌道交通裝備產業“雙子星座”之一的中車株洲電力機車研究所也借勢發力。除占有牽引傳動、網絡控制、制動系統研發和生產77%的國內市場份額外，同時將業務拓展到電動汽車、風電、新材料、半導體器件等領域。

（2）通用航空產業積淀“井噴”。株洲通用航空城已被列入國家和湖南省航空產業“十二五”規劃重點項目，省政府在《關于支持航空裝備產業發展的若干政策措施》中明確提出：“加快建設湖南航空產業示范園，以國家高技術產業基地株洲航空產業園為依托建設株洲通用航空城，通用航空產業項目集中布局在株洲建設。”“航空城”現已吸納航空及非航企業近20家，航空產業連續幾年保持30%以上的增速。“發動機+通用飛機/直升機整機+配套產業+衍生產業+通用航空運營”的產業鏈條初步形成，規模效應和輻射效應未來可期。株洲還是我國唯一的中小航空發動機直升機傳動系統、輕型燃氣輪機研發中心和生產基地，部分關鍵技術接近世界先進水平。目前，加拿大普惠、法國透博梅卡、北航小蜜蜂等，已相繼加盟中航湖南通用航空發動機公司，中航動力零部件制造、山河科技、美國羅特威、南方宇航高精傳動等大項目落戶株洲。

（3）新能源汽車產業強勁崛起。新能源汽車產業是株洲高新區動力產業的后起之秀，近年來發展迅猛。以北京汽車股份有限公司株洲分公司、中車時代電動汽車和南方宇航三家公司為核心的汽車產業集群正在加速形成，株洲已經成為國內舉足輕重的新能源汽車制造基地。南車時代電動汽車股份有限公司，異軍突起，花開正艷。新能源汽車技術研發與整車生產，已累計承擔20多項國家“863”電動汽車重大專項，產品先后服務北京奧運會、上海世博、廣州亞運會等，所產3，000輛混合動力城市客車，在天津、長沙、株洲、湘潭、昆明、海口、南寧、石家莊等城市的大街上穿行，市場占有率超過30%。

2、中國動力谷聚集深度升級的能量。作為長株潭國家自主創新示范區“一區三谷多園”規劃之一的中國動力谷自主創新園，2013年8月正式啟動，創新資源快速集聚，創新能力顯著提升，創新環境不斷優化，強力推進株洲經濟社會發展的深度升級。

（1）“產能”。中國動力谷（株洲高新區）依托雄厚的原始創新優勢和強勁的自主創新能力，形成了以軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產業為核心，以引進培育新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保等相關產業為補充，以現代服務業為支撐的集群化、多元化、高端化的動力產業體系，聚集了深度升級的“產能”。

（2）“智能”。中國動力谷啟動式當天，清華大學中國動力谷自動化技術研究中心等13家高校產學研合作項目、湖南方心科技有限公司等8家企業入駐。中科院院士譚鐵牛、中國工程院院士劉友梅等6名院士獲聘創新創業導師，為園區創新創業前沿領域提供頂尖指導，聚集了深度升級的“智能”。

（3）“動能”。其一，“政策動能”。入駐中國動力谷自主創新園的企業和項目，可享受國家和省市區四級政策疊加系列支持：瞪羚企業可一次性獲50萬～200萬元科技引導免息周轉資金，領軍人才可享受最高100萬元生活補助和100萬元項目扶持資金；國內外知名高校、國家級科研院所聯合企業設立產業技術協同創新研究院、產業技術創新戰略聯盟，經認定后5年內每年享受最高300萬元的經費支持；具有國內領先水平和國際領先水平科研團隊，分別一次性享受最高500萬元和最高1，000萬元的動力谷產業專項資金支持。建立政府引導基金，綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息以及貸后補助等多種方式，促進產學研成果轉化；引進各類投資基金20億元以上，力爭10年內發起設立5支創業投資基金2億元以上，10年內設立以科技型中小企業為服務對象的科技支行5家。其二，“平臺動能”。打造一批國家級創新平臺，到2022年建成國家級工程技術中心、國家級企業技術中心、國家級重點實驗室和檢測中心50家。建設一批公共創新服務中心，到2022年園區集聚國家級創新服務機構50家以上。建立健全科技成果轉化服務體系，大力支持株洲市生產力促進中心建成國家級生產力促進示范中心，推動不少于100項重大科技成果轉化落地項目。推進產學研創新合作聯盟，到2022年建成5家以上國家級產業技術創新型戰略聯盟，新增國家“863”計劃20個、國家重大支撐計劃項目20個、國家創新基金項目100個，現科技成果轉化率達到40%。建設知識產權交易平臺，引進10家左右知識產權代理、評估、信息檢索等中介服務機構，建設株洲高新區知識產權交易中心。目前，研發中心、眾創空間和新動力咖啡館等一期工程已建成。其中，為“創客”打造的3，000平方米新動力眾創空間，可提供從創意、研發、孵化、創業、生產到總部辦公的零門檻、一站式服務。

（三）兩型示范掀起“低碳”潮

1、低碳建筑。實施立體綠化、太陽能與建筑一體化、地源熱泵建筑應用、圍護結構節能改造等4大工程，實現綠色建筑規模化。目前，已建成110多萬平方米的可再生能源應用建筑面積，建筑節能設計率達100%，執行率達98.5%，已建成圣馬可商業廣場、金域半島3號樓等10個示范典型項目。一是建設低碳示范建筑。重點抓好職業教育文化科技園、華強文化科技園、軌道交通城、市貿廣場、國際商務廣場等標志性低碳建筑示范項目；二是探索建立低碳設計標準。用低碳理念指導建筑設計，探索建立地方性建筑設計要求和標準，推廣綠色節能建筑技術，配套建設應用太陽能、地能等設施，全市節能設計率達到100%；三是應用低碳建材。禁止生產使用實心粘土磚，加大新型墻體材料和利廢建材技術的研發、使用力度，低碳建材應用率達到80%以上；四是推行低碳施工。優化建筑施工流程，建立地方性低碳施工標準，對工程建設項目進行低碳節能專項備案管理，低碳施工率達到60%以上。

2、低碳交通。株洲市制訂了《株洲建設全國低碳交通試點城市實施方案》，圍繞低碳交通理念、低碳交通設施、低碳交通運輸以及低碳交通科技，建成“全國低碳交通示范城市”。

（1）強勢實行“公交電動化三年行動計劃”。將市區近700臺公交車全部置換為混合動力或電動汽車，建成了全國首個公交電動化城市，全市公交車尾氣污染物排放下降30%。據相關部門統計，所有車輛投放運營后，每年可節油近220萬升，減少二氧化碳等各類有害物質排放14，730噸。

（2）全面打造“四位一體”的低碳交通運輸新體系。啟動公共自行車租賃系統優化升級工程，計劃到2017年，新增約150個租賃站點以及1，800余輛自行車，以期提升綠色低碳出行比率。同時，建立“城際軌道+中運量系統（包括BRT和有軌電車等形式）+常規公交”的立體智能化公交體系。

（3）繼續推進出租車燃氣化。加快油改氣工作，推動對現有出租車進行燃氣化改造，株洲超七成出租車已“油改氣”；加強供氣設施建設，為加氣提供方便快捷的服務；繼續禁止柴油出租車在市區上牌運行，新增出租車全部使用節能環保車型，提高混合動力出租車的比重，直接采購天然氣版的汽車，或者是雙燃料汽車。

3、低碳消費。一是制定和落實相關政策，鼓勵購買使用小排量汽車、新能源汽車，推廣節能燈，促進購買節能、低排放的產品，抑制高碳消費方式。對開發低碳產品、綜合利用自然資源、投資低碳生產流程的企業給予鼓勵和獎勵；二是積極開展資源節約行動，在低碳社區內推廣太陽能應用，建立中水回用和雨水回收系統，開展垃圾分類處理和回收利用，等等；實行資源價格改革，制定實施用水用電耗能有差別、階梯化的價格標準和管理制度；三是引導居民不使用塑料袋等產品，盡量使用環保紙，盡量搭乘公共交通工具，盡量把冰箱、空調的溫度調到節能狀態，盡量縮短淋浴時間，盡量自制果汁、拒絕碳酸飲料，盡量選擇棉質衣物等。

（四）民生優先高奏“幸福”曲。根據中央、省、市有關文件精神，結合株洲實際，《株洲市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“實施民生優先戰略，建設幸福株洲”目標，為此，株洲市委、市政府制定和實施《“民生優先”戰略，建設“幸福株洲”五年行動綱要》，高奏“幸福”曲，市民幸福感不斷提升。

1、總體小康日益逼近。國家統計局發布的《全面建成小康社會統計監測指標體系》，經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環境5大方面39個指標，株洲市22個指標已經達到100%。2014年，株洲市全面小康程度已達91.6%，名列全省第二位。2014年，株洲市實現地區生產總值達2，160億元，增長10.5%，分別高于全國、全省3.1個和1個百分點，人均GDP約為5.5萬元，達到中上等收入水平。2014年，株洲市城鎮居民人均可支配收入達31，338元，增長9.2%，農村居民人均可支配收入為14，366元，增長11.3%，都位居全省第二位。

2、保障性住房和諧推進

（1）大規模建設。多年來，株洲市大力推進保障性安居工程建設，規劃了100多個保障房項目點，集中連片、組團式建設，新增保障性住房和實施棚戶區改造6.25萬套，總保障面積達292.12萬平方米，保障戶數近7萬戶，租戶生活和諧有序，租金上繳率超過98%，成為湖南省保障性住房建設管理示范點。

（2）高水準管理。一是確保公正、公平、公開分配。在保障性住房分配中，株洲市始終堅持“四級聯審、兩級公示”的原則。即：在準入上，堅持由社區、辦事處、區政府、市房產局四級聯審；在分配上，邀請市人大代表、政協委員、監察局、電視臺全程參與搖號；在退出上，建立和完善了“地、樓、房、戶、人”信息系統，對相關家庭和個人全面跟蹤年審。陽光操作，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”。二是加強保障房的后續管理。株洲市創造性地推出了行政、物業、自助、愛心“四位一體”的管理模式，成立了市住房保障處、市保障性住房管理中心、保障房小區管理站三個專門機構，負責城區政府投資建設的保障性住房后續管理、動態管理，以此強化保障房管理的專業化水平。

3、創業和就業路通擔輕

（1）深化改革和簡政放權，給市場更大自主空間。2014年以來，株洲市認真清理涉企收費項目，除保留的50項公開項目外，其他收費項目一律取消；在全省率先落實“三清單一目錄”，權力清單事項精簡率為40%；精簡行政許可項目，數量由過去的302項減少到目前的122項，減少近六成。2014年底商事制度改革以來，注冊登記制度不斷簡化，工商登記前置許可項目由原來的228項縮減為41項，注冊資本也由原來的實繳制改為認繳制，創業門檻大大降低。

（2）減輕創業者負擔，釋放創客的創業激情。成立創業投資資金，給在株洲納稅的城區企業購買、租賃商業門店和寫字樓的創業者進行補助；對高校畢業生、失業人員、自主轉業士兵給予三年內最高每年9，600元的稅費減免；對于創辦農、林、牧、漁業企業的農民，給予企業所得稅減免。

4、醫療改革吐故納新。在中國人民大學醫改研究中心組織的對全國17個公立醫院改革試點城市的評估報告中，株洲排名第四位。

（1）多元化社會辦醫。目前，株洲市在市331醫院引進社會資本辦醫、愷德醫院參與改制并引入社會資本合辦、天元區人民醫院整體租賃等方面取得一定經驗，多元化社會辦醫格局初步形成。而推出多元化社會辦醫格局，就株洲市來說還是第一次。這也意味著，株洲市醫療項目向社會力量“敞開大門”。多元化辦醫，可優化衛生資源，補充公立醫院的不足。

（2）取消“以藥補醫”。2014年1月，正式啟動城區8家公立醫院取消“以藥補醫”改革，全市22家公立醫院率先在全省全域啟動。在保證公立醫院良性運行、醫保基金可承受、群眾整體負擔不增加的前提下，在2015年制定出臺公立醫院醫療服務價格改革方案。

（3）建立預約掛號服務和患者回訪機制。全市23家公立醫院全部推出24小時預約掛號服務，極大地方便和分流了就診患者，尤其方便從外地趕來株洲就診的患者。此外，全市還積極建立“患者回訪中心”，通過人性化的健康回訪，讓患者享受更為貼心的就醫服務。截至目前，城區8家公立醫院均已建立院級患者回訪中心，回訪率均達100%。

5、義務教育擴容提質。一方面近幾年，全市新建、改擴建城區義務教育學校19所，新增學位6，670個；市、區兩級財政共安排8，790萬元，用于城區初中學校的裝備現代化、校園文化建設和教學質量提升，城區28所公辦初中全部建成了省合格學校，兩年內完成了“實驗室、圖書室、計算機室”等“新三室”的建設；通過對城區直屬高中實施“三提”、“三改”、“一化”工程，城區直屬高中教育裝備水平在全省處于領先地位。另一方面教育質量顯著提升，全市適齡兒童入學率達100%，小學合格率達100%，小學輟學率為0；初中畢業一次性合格率達96.01%，初中年輟學率為0.27%；九年義務教育鞏固率為99.72%；高中階段毛入學率為107.40%，普通高中畢業率為99.33%，教育發展水平各項指標均居全省前列。

6、社會救助普惠升級。首先，最低生活保障標準進一步提高。以最低生活保障制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套，覆蓋城鄉全體居民的社會救助體系逐步完善。在全省率先實行城區農村低保與城鎮低保統籌、救助標準一體化；建立了市本級城鄉低保配套資金年增長10%的長效機制，依據《株洲市市區城鄉居民最低生活保障提標工作實施方案》，城市五區居民最低生活保障線標準由月人均370元提高到400元。貫徹落實《湖南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，全市農村低保月保障對象11.6萬人，月人均補差118元；全市農村五保對象1.82萬人，集中供養0.65萬人，集中供養率35.7%；集中供養標準年人均達4，800元，分散供養標準年人均達2，600元；其次，社會救助幫扶體系進一步完善。建立健全“五位一體”的醫療救助制度，在資助城鄉低保對象等困難群眾參保參合的同時，提供城鄉醫療救助“一站式”服務，實現困難群眾住院救助即時結算，住院救助比例提高到50%，農村五保對象在縣、鄉級新農合定點醫療機構住院基本醫療費用全額減免。建立96580（“就要我幫您”）養老家庭服務網絡呼叫中心，構建覆蓋城區、輻射鄉鎮的服務信息平臺。拓展未成年人關愛服務。將新型服務向長株潭和其他市州福利機構延伸，嚴格按時按標準發放孤兒基本生活費，進一步提高了孤兒基本生活費發放標準，繼續鞏固城市街面無流浪未成年人的救助管理目標，進一步提升了市兒童社會福利院和救助管理站工作水平，創建面向全市乃至全省的社會教育基地。最后，社會救助配套政策進一步落實。為城鎮低保戶減免水電氣等公用事業費用；整合社保、房產、車管、工商、稅務、金融等部門信息平臺，啟動低收入家庭收入信息比對工作，已為7，000余戶、2萬余名困難群眾進行了收入比對和資格認定；組織開展了市直機關社會救助幫扶“一幫一”活動，結對1.5萬戶，整合資金2，500萬元，幫助困難群眾家庭解決生產、生活、看病、住房、上學等實際困難。

7、文化公共服務優質高效。2015年8月，株洲成為第三批國家公共文化服務體系示范區。

（1）進一步健全“市-縣-鄉-村”四級公共文化服務體系。株洲市轄區內各縣市區，深入推行“三館一站”免費開放，建立群眾文化服務團，廣泛組織文化志愿活動；鄉鎮（街道），發揮綜合文化站的樞紐作用，出臺管理辦法；村（社區），用好農家書屋和村（社區）文化活動室，探索管理長效機制。

（2）進一步實施“四大”文化惠民工程。切實抓好廣播電視村村通和戶戶通工程，逐步實現村村通、戶戶通、優質通；實施廣播“村村響”工程，明確在炎陵、茶陵試點；做好數字電影放映工程，農村公益電影放映一村一月一場，城鎮廣場電影放映一點一年一百場；建設文化信息資源共享工程，促進優秀文化信息在全國范圍內的共建共享。

（3）進一步完善公共文化服務網絡。新建神農大劇院和神農文化藝術中心，啟動了市博物館、市群眾藝術館、市圖書館等文化設施改造和建設項目，升級擴容了6個公共圖書館、10個文化館、8家全國重點文物保護單位、115個鄉鎮綜合文化站、1，560個農家書屋，形成了縣市區有館、鄉鎮有站、社區有室、村村有書屋的公共文化服務網絡。

（4）進一步搭建公共文化服務平臺。株洲市將實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館文化館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務平臺建設、農村數字電影放映和數字農家書屋建設、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建全城一張網絡、一份地圖、一鍵通的公共數字文化服務平臺。

二、深度推進打造株洲發展升級版的動力源泉

新常態下，深度推進打造株洲發展升級版，必須加快實現發展動力轉換，統籌“三駕馬車”（投資、消費和出口）和“三大動力”（改革、開放和創新）協同發力，堅持投資和消費并重、創新驅動和深化改革并舉、結構調整和兩型示范并軌。

（一）投資和消費雙輪驅動

1、投資仍是株洲經濟發展的第一推動力。近幾年來，株洲固定資產投資不斷增長，投資貢獻率一直保持在比較高的水平，仍是經濟發展的第一推動力，但增速有所放緩，如表1所示。（表1）

表1 近5年株洲市固定資產投資總量和增速

2、消費基礎性作用日益凸顯。2013年株洲市統計公報顯示，消費對經濟增長貢獻率由2010年的40.6%提升到42.5%；全市實現社會消費品零售總額660億元，同比增長13.9%，增幅在全省的排位由2012年的第6位上升到第4位。消費需求正在逐步成為經濟增長的強大動力，對株洲市經濟增長起到關鍵性作用。因此，在深度推進株洲經濟社會升級發展過程中，必須堅持投資和消費雙輪驅動，充分發揮投資的基礎性作用和消費的關鍵性作用。

（二）創新驅動和深化改革雙核引擎。深化體制改革本身就是創新，各種層面的創新驅動發展需要通過深化改革來實現。因此，株洲經濟社會深度升級發展必須依靠創新驅動和深化改革雙核引擎。

1、經濟增長全面轉向創新驅動的軌道。株洲是老工業基地，其經濟轉型升級和產業結構調整的壓力很大，高新技術產業和戰略性新興產業比重偏低，經濟增長方式必須轉向創新驅動。新常態下，國家宏觀調控不僅要關注速度的短期變化，更要關注經濟結構優化升級、經濟動力轉向創新驅動等更為長期的目標，這為株洲經濟轉型升級發展帶來許多機會。一是改造升級傳統支柱產業，重點扶持和幫助中車株機、中車株所、北汽、南航等龍頭企業快速發展，進一步提質發展煙花、陶瓷等傳統產業；二是積極培育新材料、新能源、電子信息等戰略性新興產業，打造新的產業集群；三是大力發展生產性服務業，大力培育龍頭企業，著手發展研發設計、大數據、云計算等高端生產性服務業，不斷提升服務業對經濟增長的貢獻率。

2、創新驅動發展依賴深化體制改革來實現

（1）簡政——還權力給市場。把政府的職權簡約化，堅持法不許可不可為的原則，以簡單明了的權力清單、職責清單、負面清單界定政府的職權范圍，厘清政府和市場的關系，將資源的配置權徹底交還給市場。

（2）放權——放自由給主體。推行行業準入負面清單、行政審批承諾制和注冊資本認繳制等管理制度，降低創新創業市場準入門檻；整治基層執法、管理、服務職能的部門的不作為、亂作為、慢作為、假作為直到市場環境明顯得到凈化。

（3）服務——加責任給政府。轉變政府職能，建立“多證聯辦、并聯審批”制度，加強一次性免費上門服務和網上審批登記服務，提升創新創業服務水平；努力增加公共產品有效供給，補好公共產品服務的“短板”。

（三）結構調整和兩型示范雙翼齊飛。進一步加快株洲轉型升級發展，必須把轉方式、調結構放在更加突出的位置，堅持結構調整和兩型示范雙翼齊飛。

1、結構調整既是升級發展的動力也是升級發展的任務。一方面加快調整經濟結構。要充分認識到株洲經濟發展的新常態是“優態”，應牢牢抓住“兩型建設”發展契機，轉方式、調結構、治污染、降能耗，加快推進全市經濟結構、收入結構、區域結構不斷轉優；另一方面加快調整產業結構。宏觀上，逐步提高第三產業比重，從第二產業的“單兵突擊”向三次產業協同拉動轉變，大力發展現代服務業，建立現代產業體系。中觀上，扶持傳統優勢產業技術改造升級，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，優化第二產業內部結構。微觀上，全面貫通“個轉企”、“小升規”的企業升級發展通道，為產業集群化發展和高端化發展奠定基礎。

2、兩型示范既是升級發展的動力也是升級發展的成果。一方面全面梳理株洲“兩型”建設第二階段的成果、經驗和不足，精心謀劃株洲“兩型”建設第三階段的工作重心和保障措施，完成率先建成全國兩型示范區的最后沖刺；另一方面系統建設交流和宣傳平臺，充分展現株洲在“兩型”理念形成、“兩型”產業發展、“兩型”體制機制改革、“兩型”示范創建、“兩型”生活方式等方面的示范作用。

三、深度推進打造株洲發展升級版的工作重心

（一）創新驅動再突破：共建“中國動力谷”和自主創新示范區。從系統學和辯證法的角度來看，中國動力谷和自主創新示范區的辯證統一關系和關聯度，它們在終極目標、發展機遇、實現途徑和激勵政策等方面的高度同向性。因此，共建中國動力谷和自主創新示范區，必將推動中國動力谷和自主創新示范區實現協同、互動和共贏發展，達到事半功倍的效果。（圖1）

圖1

1、增強區域自主創新能力。自主創新能力是中國動力谷和自主創新示范區的共同生命線，增強自主創新能力既是中國動力谷和自主創新示范區共建的關鍵推手，又是中國動力谷和自主創新示范區共建的重要目標。一是企業真正成為科技創新第一主體。科技創新首先是一個經濟活動過程，是技術、管理、金融、市場等各方面創新活動的有機結合，這個過程只能主要由作為決策主體、投資主體、利益主體和風險承擔主體的企業來承擔；二是政府全力構建科技創新體系。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系和完善政策支撐體系、中介服務體系、知識產權保護體系；三是全社會切實營造科技創新寬松環境。要提高全民科學素養，要寬容失敗、允許失敗，要鼓勵愛國貨、用國貨。

2、深化科技體制改革。以改革促創新，以創新促轉型，激發共建活力。一要加強科技創新的經費市場化改革，利用市場化篩選項目，實行科技創新經費預算市場化，改變經費支付方式，加強經費監管力度，提高經費使用效率和透明度；二要推進省級“產學研”創新主體的管理體制改革，取消行政級別、減少行政干預、轉變行政管理、完善管理體系，進一步增強創新意識、明確創新目標、集聚創新動能；三要改進投融資機制，進一步加大創新創業投資引導基金的投入力度，以“母基金”方式，為科技型企業提供投融資支持，將有效解決科技型小微企業的融資瓶頸；四要加大技術入股力度，屬于職務技術成果入股的，可從該成果作價所得股份中提取約30%獎勵給作出貢獻的有關研究人員，將職務技術成果轉讓的，應從轉讓所得的凈收入中提取不低于60%獎勵給作出貢獻的有關研究人員；五要設立“株洲自主創新人才獎”，每兩年評選一次，每次獎勵10名優秀人才，獎勵力度為10萬元，50%個人支配，50%作為創新基金。

3、健全共建機制。一是建立聯席會議制度，加強自主創新示范區和中國動力谷管理機構之間以及它們和相關職能部門之間的溝通和協調；二是建立重大決策協調推進制度，防止各管理機構和相關職能部門各自為政，減少部門利益沖突；三是宣傳機制。成立共建的研究機構或宣傳機構，理順宣傳渠道，加強與大型媒體的溝通，加大自主創新示范區的宣傳力度，力爭像“兩型”社會試驗區一樣家喻戶曉，減少工作中的阻力。

（二）改革開放再突破：全力推進湘贛開放合作試驗區建設

1、目標方向共識。一是做好“十三五”規劃編制工作，力爭把湘贛開放合作試驗區提升為國家級區域合作戰略；二是加快推進醴陵-湘東共建區建設；三是加快啟動攸縣-茶陵-蓮花次區域合作圈建設。

2、重點產業對接。株洲與萍鄉市應發揮各自優勢，推進新材料、新能源、節能環保、生物生化、先進裝備制造、商貿物流、煙花鞭炮、旅游、陶瓷等產業的對接與合作，形成跨區域產業群。一是實現旅游業的無縫對接。盡快開設萍鄉市蘆溪縣武功山、上栗縣楊岐山——攸縣酒埠江國家地質公園、茶陵縣云陽國家森林公園、炎陵縣神農谷國家森林公園的聯合生態旅游線路；開設萍鄉秋收起義紀念碑、蓮花一枝槍紀念館——茶陵縣工農兵政府舊址、茶陵縣烈士陵園的聯合紅色旅游線路；開設萍鄉赤山石洞口宣王儺神廟——株洲、神農城炎帝文化主題公園、方特歡樂世界、云龍水上樂園聯合文化旅游線路。二是培育產業集團。鼓勵株洲先進裝備制造、新材料、新能源、服裝紡織、節能環保、生物醫藥、硬質合金等產業的龍頭企業到萍鄉開辦生產基地，或兼并萍鄉市相關中小企業，讓它們貼牌生產，形成優勢產業集團。力爭共建煙花鞭炮、陶瓷產業國家重點實驗室或國家技術中心，形成傳統產業集團。

3、基礎設施互通。加速株洲至醴陵城際鐵路、醴陵至婁底高速公路、蓮株公路改擴建工程等快速交通項目建設，力爭渝長廈快速鐵路經過株洲，打通試驗區對外通道。啟動S333老關至鐵河口、S205醴陵段項目建設，力爭G106醴陵城區繞城線（王仙至龍源沖）、S330醴陵段納入“十三五”國省干線公路，打造醴陵環城普通公路網。啟動淥水航道IV級提級渠化建設，提高淥水航道通行能力。啟動醴陵港區工程建設，配套建設疏港鐵路和公路，實現多種交通運輸方式聯運，形成試驗區對外新通道。

4、推進機制同建。一是建立經濟帶工作委員會作為領導機構。淡化行政區劃思維，突出區域經濟思維，在統一領導和協調下，建立兩省之間、各城市之間、有關部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制；二是建立經濟帶管理委員會作為管理機構。在產業布局方面要更多地遵循規模經濟發展規律，依賴市場配置資源，需要通過“談判”兼顧各方利益，最終協商決定；三是建立多層次、網絡型的經濟帶體。打破城市在準入標準、資質認證、管理規范方面的人為阻隔，促進人流、物資、資金流、信息流在經濟帶間的自由流動。

（三）城市提質再突破：生態宜居更上一層樓

1、完善城市生態體系。繼續實施拆違透綠、立體見綠、地面插綠、植樹添綠，對城市橋梁、過街天橋、立交橋、岸坡、空坪隙地添綠造景，做到一路一景，且鄉土樹種不低于80%。繼續完善城市公園綠地系統，做到綠化成蔭、綠樹成群、綠色成帶、綠鏈成景。建好龍泉公園、怡心公園，實施“三邊”造林，在城鎮周邊、公路兩邊、河港岸邊開辟新“綠線”。推進荷塘大道、航空大道、神農大道、湘江風光帶、湘江五橋、銅霞路、田心立交等城市建設項目的配套綠化建設。

2、完善建筑節能應用體系。一要加大可再生能源在建筑領域的開發、推廣應用力度；二要加大節能材料推廣力度，著力提高太陽能、地能一體化應用比重，全面推廣使用中空玻璃窗、外墻及屋面保溫隔熱新技術與新材料；三要完善建筑節能和可再生能源應用激勵機制，力爭建成20個可再生能源建筑應用示范項目。

3、完善垃圾和污水處理體系。一是深入整治城效結合部、鐵路進城沿線、農貿市場、小街小巷等薄弱部位環境衛生；二是繼續加大垃圾焚燒發電廠和清水塘工業廢水處理廠的建設力度，保障城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到80%、100%；三是加大“一江四港”治理力度，綜合整治霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港，全面完成建寧港整治景觀工程。

4、完善長效管理體系

（1）樹立“大城管”理念。繼續落實《株洲市城市創建和城市管理綜合監管考核辦法》及《實施細則》，健全“市場化運作、數字化管理、層級化網絡、專業化隊伍”四大機制，逐步形成運行市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化的城市管理體系。

（2）加強法制化管理。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關于修改《立法法》的決定，正式賦予設區市地方立法權，意味著全國所有的設區市都擁有地方立法權。根據進一步加強城市管理和公共服務的需要，株洲可先行先試，制定一部地方性城市管理條例，提升城市形象和品位，將城市管理納入規范化、制度化、法制化管理的軌道。

（四）兩型示范再突破：率先建成全國兩型示范區。根據《株洲市兩型社會建設綜合配套改革試驗總體實施方案》的部署，到2020年株洲發展成為湖南新型工業化的主導區、新型城市化的示范區、新農村建設的引領區，成為全國“兩型”社會建設的樣板和典范。因此，應深度推進株洲升級發展的過程中，突出重點、補齊“短板”，切實完成第三階段的任務和總體目標，率先建成全國兩型示范區。

1、完善配套改革制度體系。一是自然資源產權交易和價格形成制度。探索編制自然資源資產負債表，健全自然資源資產產權交易機制；建立資源環境承載能力監管預警機制；完善階梯水、電、氣價格制度，探索建立差別地價。二是生態環保投入、補償制度。充分利用市場機制，鼓勵社會資本投資環境建設和污染治理，完善排污權有償使用和交易制度；建立健全生態補償機制，開展碳排放權和林業碳匯交易試點。三是環保監管、考核和問責制度。建立生態環保監管執法機制，推進環保聯合執法、交叉執法；建立健全生態文明考核評價制度。

2、全面構建兩型產業體系。一是進一步優化產業結構。以清水塘搬遷改造為契機，加快淘汰落后產能，改造提升傳統優勢產業；圍繞電子信息、新材料、新能源、食品醫藥、節能環保等領域，加快發展戰略性新興產業；大力發展現代服務業，重點發展現代物流、職業教育、旅游、商貿流通等優勢產業。二是推進產業集聚發展。建設軌道交通城、汽車城、航空城、服飾城、陶瓷城和中藥現代化與健康食品產業基地、有色金屬新材料精深加工基地、新能源產業基地、信息產業基地等“五城四基地”，做大龍頭企業，提高配套能力，提升產業聚集度。

3、統籌城鄉“兩型”社會建設。一方面建立和健全農業服務體系，為農業生產經營者提供全過程的信息、技術、管理方法和經營策略，促進各種農業生產要素有機結合，積極提升農業規模化、集約化、產業化、標準化、信息化水平，打造高效綠色現代農業；另一方面繼續以“促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育”為要求，以“天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收”為目標，打造“美麗鄉村”示范片，深化農村環境衛生綜合整治，加快新農村建設。

4、建設“兩型”文化。一是建立制度化、系統化、大眾化的兩型素質教育體系，在中小學全面普及“兩型”課本，黨校（行政學院）全面開設“兩型”課程，強化“兩型”教育；二是提升創建水平，完善創建標準和規程，全面開展各個層次的“兩型”集成創建；三是完善功能完備、門類齊全的“兩型”社會組織體系，壯大和不斷完善“兩型”志愿者隊伍，廣泛開展“兩型”志愿服務活動。

（五）擴大消費再突破：健全科學消費體系。一是轉變消費模式。由生存型向發展型消費升級、由物質型向服務型消費升級、由傳統向新型消費升級、由模仿型排浪式消費向個性化和多樣化消費升級；二是促進品牌消費。規劃建設一批集商貿、文化、旅游、休閑、餐飲為一體的品牌消費集聚區，集中發展工廠店、折扣店、體驗店、專賣店等新型業態，引進國際、國內品牌，引導品牌消費；三是推行綠色消費。創建國家綠色示范市場，在商品準入、經營環境、管理應用等方面起到示范效應，引導綠色低碳經營和消費理念，倡導綠色低碳采購，打造綠色低碳供應鏈；四是發展信用消費。改變居民消費觀念，努力提高信用消費意識；鼓勵銀行業金融機構完善消費信貸機制，積極擴大消費信貸規模；鼓勵涉農金融機構積極開發涉農消費信貸產品，統籌發展城鄉兩級信用消費市場；鼓勵有條件的企業開展直接面向消費者的信用消費業務試點；引導保險機構開發信用消費業務保險產品，創新信用風險防控手段。

（六）深化改革再突破：竭力為大眾創業萬眾創新清障搭臺。大眾創業萬眾創新是株洲經濟深度升級發展的基礎和保障，而全面深化體制改革乃竭力為大眾創業萬眾創新清障搭臺之關鍵。因而，與之相關的經濟體制改革、行政體制改革、科技體制改革、金融體制改革、稅務體制改革、財政體制改革、市場體制改革、投融資體制改革、戶籍制度改革、商事制度改革、價格體制改革、公共資源交易體制改革、教育體制改革等都應快速深度推進。各項專項改革的內容和重點太多，在此不詳述，只提幾個原則性建議：（1）以株洲實際情況為基礎，有利于大眾創業萬眾創新必改，近期能切實可行的先改，影響深遠的大改；（2）各專項體制改革都由中共株洲市委全面深化改革領導小組或黨委政府的綜合部門組織實施，適度減少既得利益部門的參與度和干預度，優化利益再分配；（3）切記不可“大而空”，能量化的、細化的和該能量化的、細化的，必為之，增強操作性和公平性；（4）在株洲日報、株洲晚報、株洲各大網站，增大深化體制改革的公眾參與力度、公示度和透明度；（5）整治市場環境，營造一個有利于公平競爭的自由開放市場環境，是推進大眾創業萬眾創新的基礎。有不少的企業家和草根創業者反映株洲市的市場環境不優，甚至有一部分因此而撤離株洲。

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