蘭州城市軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)

□文/陸泓伽（蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　甘肅·蘭州）

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蘭州城市軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)

□文/陸泓伽
（蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院甘肅·蘭州）

［提要］城市軌道交通建設(shè)是蘭州市城市發(fā)展的首要大事。借鑒其他發(fā)達(dá)省市地區(qū)城市軌道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)運(yùn)用實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)蘭州市軌道交通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：蘭州；城市軌道交通；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

收錄日期：2016年4月1日

蘭州作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全國性重工業(yè)城市，是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心城市之一，是我國舉足輕重的軍事重鎮(zhèn)與交通樞紐。長期以來，蘭州的發(fā)展受制于“兩山夾一河”的地理位置束縛及新時(shí)期土地資源的約束，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力差和人地關(guān)系矛盾等因素日益成為阻礙蘭州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。而城市軌道交通以其占地面積小、充分利用地面和地下資源、運(yùn)輸量大、快速準(zhǔn)時(shí)、交通事故率低、環(huán)境污染少等優(yōu)勢(shì)，為蘭州解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的燃眉之急提供了答案。建成通車后的蘭州城市軌道交通系統(tǒng)將為周邊地區(qū)及沿線帶來巨大而穩(wěn)定的客流，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來無形和有形資源，為蘭州突破目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和飛躍式發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

一、蘭州城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃布局

根據(jù)蘭州城市軌道交通項(xiàng)目總體規(guī)劃，蘭州市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系由6條線路組成，分為中心城區(qū)線網(wǎng)和市域線網(wǎng)兩個(gè)層次，總長約207公里。中心城區(qū)線網(wǎng)由1、2、3號(hào)線組成，總長約90公里；市域線網(wǎng)由中川線、榆中線、青什線3條線組成，總長約117公里。其中1號(hào)線東起東崗鎮(zhèn)，西至西固石崗，長約34公里，是蘭州市從西向東的一條軌道交通主干線路。2號(hào)線東起城關(guān)區(qū)雁北路，西至安寧區(qū)元臺(tái)子，長約32公里，是蘭州市從西向東的又一條軌道交通主干線路。3號(hào)線東起榆中縣和平鎮(zhèn)，西至城關(guān)區(qū)五泉下廣場(chǎng)，長約24公里，是溝通城關(guān)區(qū)黃河兩岸的一條軌道交通線路；3條市域線主要是解決中心城區(qū)與城市外圍組團(tuán)之間的聯(lián)系，市域線為市域內(nèi)長距離交通出行服務(wù)，為市域各組團(tuán)提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，起到支撐城市空間布局結(jié)構(gòu)，提高城市中心的易達(dá)性，拉近雙城區(qū)時(shí)空距離，帶動(dòng)外圍地區(qū)發(fā)展的重要作用。具體設(shè)計(jì)是：中川線連接蘭州市區(qū)和蘭州新區(qū)、榆中線連接蘭州市區(qū)和榆中縣夏官營、青什線連接蘭州市區(qū)和皋蘭縣什川鎮(zhèn)。

蘭州市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系按照統(tǒng)一規(guī)劃，分部實(shí)施的原則，分三個(gè)階段建設(shè)。第一階段（2011～2020年）主要修建1號(hào)線一期工程和2號(hào)線一期工程；第二階段（2021～2030年）主要修建1號(hào)線二期工程、2號(hào)線二期工程和3號(hào)線；第三階段（2031～2050年）主要修建中川線、榆中線和青什線。

二、蘭州城市軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)

城市軌道交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)可分為直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)指城市軌道交通在建設(shè)及運(yùn)營過程中對(duì)直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來的促進(jìn)影響，如建筑、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建材、環(huán)保材料、機(jī)械制造、電子、冶金等行業(yè)；間接效應(yīng)則指城市軌道交通建設(shè)發(fā)揮的輻射效應(yīng)，這種效應(yīng)作用于那些不與城市軌道交通建設(shè)主體發(fā)生直接業(yè)務(wù)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)群體上，如房地產(chǎn)、旅游、娛樂、電子商務(wù)等行業(yè)。上述兩種效應(yīng)統(tǒng)稱為規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈效應(yīng)，即以城市軌道交通建設(shè)為核心，以其直接帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，在形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，向外逐層擴(kuò)散的輻射效應(yīng)，如圖1所示。（圖1）

圖1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈示意圖

（一）直接效應(yīng)

1、軌道交通建設(shè)運(yùn)營為拉動(dòng)內(nèi)需提供大量的就業(yè)崗位。城市軌道交通建設(shè)投資巨大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長，可帶動(dòng)設(shè)計(jì)、建筑、制造、運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)、服務(wù)、建材和監(jiān)理業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國內(nèi)市場(chǎng)需求，吸納社會(huì)勞動(dòng)力。按照支出法估算，城市軌道交通建設(shè)每投資1億元，可新增2.63億元GDP，并提供8，466次就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃預(yù)算，蘭州城市軌道交通工程1、2號(hào)線一期工程共約36公里，總投資額229.22億元將從2011～2020年分別按照不同比例安排投資。若按上述預(yù)測(cè)計(jì)算，1、2號(hào)線一期工程這10年間每年可為社會(huì)持續(xù)提供194058（229.22÷10×8466）次就業(yè)機(jī)會(huì)，總共創(chuàng)造602.8（229.22×2.63）億元的GDP。根據(jù)表1深圳地鐵的數(shù)據(jù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在材料價(jià)格和技術(shù)水平保持穩(wěn)定的前提下，估算出1、2號(hào)線一期工程（全長36.2公里，總共設(shè)28個(gè)車站）建設(shè)大約需要鋼筋24萬噸，水泥34萬噸，混凝土161萬噸，其他鋼材1萬6千噸。如此巨大的建材需求量，勢(shì)必為蘭州市生產(chǎn)資源市場(chǎng)帶來寬廣的發(fā)展前景。（表1）

表1 深圳地鐵項(xiàng)目車站和區(qū)間對(duì)建材的需求量（單位：t）

2、軌道交通改善城市環(huán)境。近年來，我國政府工作在維持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和綠色GDP增長的重要地位，而城市軌道交通就是一種節(jié)約石化能源的交通方式。據(jù)測(cè)算，城市軌道交通的運(yùn)送能力是公路交通輸送能力的近10倍，而每百公里的人均能耗僅為汽車的5%。因此，在項(xiàng)目投入運(yùn)營后將會(huì)對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生顯著優(yōu)化影響，改善城市居民的生活環(huán)境。

3、軌道交通改善城市結(jié)構(gòu)。城市軌道交通的建設(shè)使城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)化為高級(jí)三維體。城市產(chǎn)生了地下交通線路，減少了地面道路鋪設(shè)對(duì)城市土地的占用，節(jié)約了城市用地；城市軌道交通建設(shè)對(duì)城市地下空間資源的開發(fā)能使城市市政的各種管道有序布設(shè)，避免了以往市政施工過程中對(duì)市容的破壞；軌道交通建設(shè)運(yùn)營后利用地下空間修建商場(chǎng)、車庫、影院等，使城市商貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榈厣?、地下相結(jié)合的立體商貿(mào)結(jié)構(gòu)。蘭州BRT快速公交系統(tǒng)在安寧區(qū)費(fèi)家營附近站點(diǎn)就形成了與此類似的地下商業(yè)步行街商貿(mào)結(jié)構(gòu)，而城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系屆時(shí)形成的商貿(mào)資源無論從規(guī)模數(shù)量上還是質(zhì)量上都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越它。

（二）間接效應(yīng)

1、城市軌道交通具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)和正外部效應(yīng)。城市軌道交通建設(shè)過程中，由于需消耗大量后向相關(guān)部門的最終產(chǎn)品，促進(jìn)后向相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而提高其就業(yè)率和收入。由于收入的增加，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的消費(fèi)和需求就會(huì)增加，進(jìn)而吸引更多的投資，如此循環(huán)便會(huì)持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。而當(dāng)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建成后，由于沿線和站點(diǎn)附近交通便捷性和可達(dá)性上升，產(chǎn)生大量人流、物流的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而就會(huì)誘發(fā)周圍房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)和廣告業(yè)的發(fā)展，增加土地開發(fā)商的投資收益，相關(guān)土地價(jià)值就會(huì)大幅上漲，而政府即可從土地轉(zhuǎn)讓金和土地稅收中獲得更多的收入，以此進(jìn)一步支持軌道交通的運(yùn)營，產(chǎn)生良性循環(huán)。

2、城市軌道交通連接城市核心區(qū)與外圍組團(tuán)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市軌道交通幫助由原來單一城市核心區(qū)向包含多個(gè)外圍組團(tuán)的城市群的演變。當(dāng)實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)與外圍組團(tuán)高效連接后，便會(huì)產(chǎn)生同城效應(yīng)，促進(jìn)城市群內(nèi)資源優(yōu)化配置和整合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)給予不同城區(qū)居民多種工作生活方式的選擇，做到工作和生活不在一個(gè)城區(qū)，提升各城區(qū)的互補(bǔ)性，增強(qiáng)總體競(jìng)爭力。

三、結(jié)論及建議

蘭州市是一個(gè)土地資源少、人口多的城市，土地資源十分珍貴。1條城市軌道交通線的客運(yùn)能力相當(dāng)于5條高速公路的客運(yùn)能力，然而地面土地占用面積僅為后者的1/8。蘭州城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)不僅可以節(jié)約用地增加城市交通容量、解決市區(qū)交通擁堵問題，還可以促進(jìn)沿線土地資源開發(fā)投資，引導(dǎo)城市布局和規(guī)劃，協(xié)調(diào)蘭州城區(qū)與蘭州新區(qū)的資源分配以推動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蘭州城市軌道交通項(xiàng)目雖然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來上述眾多優(yōu)勢(shì)與推動(dòng)作用，但也不能忽視其本身弱經(jīng)濟(jì)效益和準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。為保障項(xiàng)目的順利建設(shè)和運(yùn)營、避免由巨額資金投入給政府和后期運(yùn)營公司帶來的高風(fēng)險(xiǎn)性，可實(shí)施以下方案：（1）對(duì)于軌道沿線尚未開發(fā)的土地資源，政府應(yīng)適當(dāng)照顧城市軌道交通建設(shè)公司，將土地開發(fā)權(quán)優(yōu)先授予建設(shè)公司。而軌道交通公司應(yīng)充分評(píng)估和利用好相應(yīng)土地資源，根據(jù)距離臨近軌道交通站點(diǎn)的遠(yuǎn)近以不同強(qiáng)度分等級(jí)進(jìn)行房地產(chǎn)和物業(yè)一體化開發(fā)，以此獲得較為可觀的開發(fā)收益；（2）對(duì)于沿線已經(jīng)開發(fā)并且較為成熟的地產(chǎn)，相關(guān)部門可以指定特別稅收政策，同樣依據(jù)與臨近站點(diǎn)距離的遠(yuǎn)近分級(jí)別征收特別收益稅，并根據(jù)具體情況將此項(xiàng)稅收收入劃入后期軌道交通運(yùn)營的補(bǔ)貼之中，以支持其可持續(xù)發(fā)展。

2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，中國政府制定了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的應(yīng)對(duì)措施，國家財(cái)政撥出4萬億元投資資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。之后以西安、重慶為代表的中西部省市借由此次國家資金拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略迅速崛起，一舉躋身于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市的行列，這其中城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)揮了功不可沒的作用?？梢灶A(yù)見的是，此次蘭州城市軌道交通項(xiàng)目的投資建設(shè)也將為蘭州的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新的動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］牛永紅.蘭州市城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014. 4.

［2］張曉莉，林茂德.論城市軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用［J］.城市軌道交通研究，2009. 12. 1.

［3］沈曉陽.淺淡軌道交通建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用［J］.都市快軌交通，2003. 1.

中圖分類號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A