中尼邊貿發展淺析

摘 要：“一帶一路”戰略的提出，為西藏自治區（以下簡稱西藏）邊境貿易的進一步發展帶來了難得的歷史機遇。西藏作為我國對南亞地區開放的前沿和通道，同周邊國家（主要是尼泊爾）的邊境貿易合作日益密切，這對全區經濟增長具有一定的拉動作用。本文以“一帶一路”戰略為依托，分析了中尼貿易存在的主要問題及原因，并嘗試性的提出“一帶一路”戰略背景下促進中尼貿易發展的幾點建議，以期促進中尼貿易進一步健康穩定的發展。

關鍵詞：西藏；一帶一路；邊境貿易

一、“一帶一路”戰略構想為西藏邊境貿易發展帶來的機遇

“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。這一戰略構想一經提出就受到國際社會的高度關注。為進一步推動這一戰略構想的實施與推進，2015年3月28日，我國政府制定并發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。愿景對我國“一帶一路”沿線的不同省市都提出新的任務，這其中對西藏提出的要求就是要推進西藏與尼泊爾等國家的邊境貿易和旅游文化合作。“一帶一路”戰略構想的實施，將會進一步帶動西藏邊貿經濟乃至整個西藏經濟社會的發展，為西藏帶來了空前的發展機遇。

第一，就地理環境而言，西藏與新疆、青海等“一帶一路”戰略帶上的多個省份為鄰，又同包括尼泊爾在內的七個南亞國家接壤，起到了聯通內外的作用。

第二，從歷史上來看，唐宋時期途徑西藏進入印度的茶馬古道是南方絲綢之路中重要的一條分支，唐蕃古道更是溝通了西藏與內地。由此可見，西藏與古絲綢之路途經地帶的貿易往來源遠流長。

第三，從現實情況來看，西藏和平解放以后，在國家政策及兄弟省份的大力支持與援助下，西藏的交通狀況得到了很大的改善，包括公路、鐵路、航空等在內的綜合性的交通網絡運輸體系現已初具雛形。以此為依托，西藏大力發展同毗鄰省市及南亞鄰國間的能源、商貿以及物流運輸業，且合作日趨緊密。2015年8月召開的第六次西藏工作座談會上進一步提出了“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”。這些戰略及政策都從不同程度上為西藏帶來發展機遇，因此我們要緊緊抓住這一機遇，主動有所為，進一步促進中尼邊貿地區乃至整個西藏經濟社會持續穩定發展。

二、中尼邊境貿易發展的制約因素

1.道路交通、通信條件較差，物流運輸網絡不夠發達

西藏地處高原地區，自然環境比較惡劣，特別是邊境線的交通、水電、公路（尤其是大多數都處于山區）存在很大的局限性。在整體交通道路、交通條件不太理想的環境中，邊境地帶的交通條件更差。由于普蘭口岸境外不通公路，這條線路僅在每年7-9月份能正常通車，交通運輸在這一季節尚且還能應付，其他季節無法通車導致貨物集散能力有限，普蘭口岸受到季節性因素的限制，使得地這一口岸發展緩慢。目前，由于受尼泊爾大地震的影響，我國的樟木，吉隆口岸有極大的受損，如樟木鎮所在地表明裂度為9級，吉隆鎮為8級，亞東一個鄉也是8級，這些口岸現在基本上處于暫停狀態。吉隆鎮到吉隆口岸的道路受到嚴重塌方，自治區目前也在積極進行搶修，但由受地震影響道路土壤變松，這些震中受損的道路維修好后，若遇到下雨等天氣的影響會再次塌陷，故目前情況比較復雜。

2.口岸的基礎設施比較滯后

從西藏現有的29個國家口岸和開放的邊貿市場硬件設施、市場建設情況來看，除了樟木、亞東、普蘭等少數市場硬件條件稍好外，其它大多數都較簡單，有的只有一條街道和為數不多的簡易鋪面。這種狀況和東北、西北、南方等省、自治區的邊貿市場比較起來仍有很大的反差。且我國的口岸建設始于2002年，建設時間跨度比較大，由于自然環境的破壞和腐蝕，基礎設施在硬件方面還是比較滯后的。同時，尼泊爾國內基礎設施比較落后，最為嚴重的主要是由于水電站等建設不足而導致的電力短缺。尼方落后的基礎設施也會對中國企業在尼泊爾投資建廠產生不利的影響，目前也在不斷的向國家和自治區申請項目進行改善。

3.邊貿政策不暢通，缺少貿易磋商機制

我國邊貿政策規定邊貿主體（除邊民互市貿易外）必須是具備邊貿資質的公司，因此對邊貿主體界限的劃分較為嚴苛，而尼方的劃分則相對比較寬松，這樣直接導致的后果就是中尼雙方邊貿主體地位的不對等。此外，中尼雙方主要的陸運口岸貨物通關的磋商機制和協調機制并未建立起來，就邊貿往來方面而言，貿易磋商沒有上升到官方的地位，有些本該由政府間協調的邊貿往來問題，在這里基本上都成了民間性質的，比如貨物的定價、債務的糾紛等基本都是通過民間商會進行商討，因為官方的層次沒有建立起來。且在雙方口驗關手續繁雜、通關速度慢的問題岸普遍存在。目前在日喀則地區的各個縣也存在民間商會，他們通過微信來進行商談、聯系。因為印來尼做生意的大多數是下里巴人，因此不存在語言方面的障礙。

4.從事邊貿的企業比較少，帶動能力不強

目前，整個日喀則市備案的邊貿企業只有12家，這其中真正從事外貿進出口生意的企業僅有三家。并且這三家企業還不是真正意義上的提供生產、銷售和出口一條龍的服務的產業，而是通過轉銷的形式（即中間商的形式）把本區域的產品輸出國外，真是由于邊貿企業對市場的開拓不夠，自身發展能力不強，沒有形成具有一定規模和產業化經營高原特色農產業，農業高新產業公司，高原生態肉品（活蓄出口）的龍頭企業，對中尼邊貿發展的帶動能力不強。在這里大多數的貿易往來都是邊民市通過互市方式進行小額的貿易。

三、進一步促進中尼邊境貿易持續健康發展的幾點對策

1.健全交通路網體系，整體提升西藏物流水平

貿易往來離不開物流運輸這一維系他進一步發展壯大的強有力的支撐，對外貿易及邊境貿易更是如此。物流業是一個包含多個層次的復合型服務產業。西藏的物流業以拉薩中心，是集公路、鐵路、航空為一體的綜合性的物流運輸體系，但是由于受獨特的地理環境因素的影響，整體的發展水平還不夠高。因此，要大力引進物流相關的專業型人才，加強物流運輸的標準化、信息化建設，使物流運輸網的設計更顯規范性，運行更具效率性，使西藏的整體物流水平得到質的提升。以此為依托，適時的加快對各邊貿口岸的建設與完善，實現與交通運輸線路的良好對接。同時要加快完善西藏出口貿易的公路體系建設。

2.切實加快邊貿市場硬環境建設及軟環境建設

落后的道路和水電等基礎設施建設嚴重阻礙了中尼貿易規模，而尼泊爾現有技術水平能力不能在短期內解決這些問題，這需要兩國或者多國的共同努力。各級政府部門應采取重點傾斜的方法，把邊貿市場和口岸的基礎設施建設當作重點工作去抓，以求早日改變目前的滯后狀況。針對邊貿市場管理機構不到位的情況，有關政府機構要轉變工作作風，采取向生產一線和基層傾斜的方式，在人力和物力上多為基層考慮，力爭在較短的時間內徹底改變這種狀況。

3.完善邊貿合作機制，在口岸建立有效的磋商機制和貨物通關協調機制

中國與尼泊爾經過數百年的發展，至今已經建立起良好的貿易合作機制。但這之中仍然存在著許多需要完善的地方，比如在認證方面，中尼雙方貿易正式的檢驗檢疫協議還未簽署。針對這類問題，我們認為中尼雙方在涉及企業及進出口貨物價格等的認證及貨物的檢驗檢疫方面應盡可能的通過采取協商，建立起互信合作機制，增加雙方貿易的互信度。盡可能簡化雙方口岸驗關手續，提升口岸通關效率。應由雙邊邊境口岸政府部門牽頭，將一些本該由政府出面的雙方邊民在貿易上商的商討提升到官方的高度，建立更加有效的磋商機制和貨物通關協調機制。

4.拓寬貿易范圍，尋求新的貿易增長點

中尼雙方貿易范圍多集中在勞動密集型的初級產品和低技術的制造業商品，政府應鼓勵企業幵拓技術貿易和服務貿易領域，開拓中尼貿易新范圍，可以促進兩國，特別是尼泊爾國家的經濟產業發展，從而加大兩國貿易規模，達到經濟貿易的可持續發展。以“一帶一路”戰略背為依托，大力發展中尼邊境旅游業，鼓勵中尼兩國人民來對方國家旅游觀光，中國企業應該抓住機會，在旅游業上加強合作，并利用旅游業帶動航空服務業、餐飲業、酒店行業和娛樂業發展。同時還應進一步促進兩國間的文化交流與繁榮，使中尼兩國間的合作與發展向縱身層次發展。

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作者簡介：駱海燕（1989- ），女，甘肅武威人，現系西藏民族大學在讀研究生，研究方向：中國少數民族經濟