網絡參與社區治理完善對策探究

田 恬

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，蘭州 730070）

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網絡參與社區治理完善對策探究

田 恬

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，蘭州 730070）

［摘 要］當前，我國社會發展面臨著經濟轉軌、社會轉型、思想轉變的三重沖擊。十八大以來，新一屆黨中央立足于不斷變遷的時代背景提出了社區治理的新目標，對社會治理模式做出了新的安排。而在“互聯網+”的時代，網絡參與將會成為由社區管理向社區治理轉變的重要途徑。如何構建社區治理中的網絡參與體系，形成“聯網+”時代的社區治理新常態將成為擺在社區工作者面前的新課題。

［關鍵詞］社區治理；網絡參與；社區治理新常態

1　社區治理中的網絡參與

改革開放以來，雖然我國在社區建設上取得了有目共睹的成績，但仍然存在著社區治理參與不足的問題，這是由于政府部門在以往的公共服務領域包辦過多造成的。在此環境下，社區居民自治活動的內容和載體相對單一，社會力量、市場主體參與社區建設缺乏長效機制。但隨著社會轉型的不斷深入，居民價值取向和利益訴求逐漸多元化，傳統的社區治理方式已難以滿足現代社區的發展要求，為充分調動社區居民的積極性，使其更為自主和自發地參與到社區治理中來，網絡輿情參與成為了目前學術界和實踐部門所探究和關注的熱點問題之一。

2　網絡參與社區治理的外部動因

2.1科學技術不斷進步

從居民的角度來看，ICT技術（Information Communications Technology）的不斷革新使得每一個居民都有成為自媒體的可能，這極大程度上改變了人們以往工作和生活的方式。它不斷擴展了人際交流的外延、拓寬了傳播方式的渠道、豐富了傳播媒介的載體，使得交流不再受空間與時間上的阻礙，促使社會成為了一個更加緊密的整體，為網絡輿情參與社區治理的自主性與及時性提供了保障。從社區角度來看，居民生活在社區的空間里，進行著信息的交流與互換，這就使得社區有必要為每一個居民提供基本的信息交互服務與環境。在此基礎上，社區作為社會生活共同體，其所體現出的信息化需求顯得十分迫切，這也使得社區治理與網絡輿情參與的相互融合成為必然。從社會發展的角度看，城鎮化和工業化是現代化實現的兩條必由之路，目前我國正處于社會發展的轉型期，面臨著巨大的轉型壓力，現代化的實現有賴于城鎮化的發展，而城鎮化的過程中必然要形成規模性的社會生活群體聚集，也就形成了“社區”。同時“社區”既能夠帶動工業化產品的消費，同時也能夠形成勞動力的聚集。科學技術的發展不僅使生產方式發生了巨大轉變，同時也讓人們的生產與生活相互融合。

2.2居民經濟條件逐步提升

經濟水平的穩步提升為網絡輿情參與社區治理帶來了物質助力和思想助力的雙重推動。中國電子信息發展研究院編寫的《通信設備產業白皮書（2015版）》中指出，2014年我國通信設備行業增速居電子信息產業主要行業之首。通信設備行業銷售產值同比增長16.6%；寬帶基礎設施方面，互聯網寬帶接入端口數量突破4億個，比上年凈增4 160.1萬個，同比增長11.5%。購買能力的增大導致了居民消費結構的升級，手機、PC、平板電腦等通信設備不再是奢侈品，而是成為一種生活的必需品，而由于通信終端的大眾化也使得網絡覆蓋的需求量不斷增加，時至今日，無處不在的網絡覆蓋也為公眾網絡參與提供了必要的環境和條件。另一方面，公民本該具有權利意識，如19世紀政治思想大師約翰·穆勒指出:“一個絕對不能參與政治事務的人，不能稱為公民”。公民的權利意識在過去的社會發展過程中較為缺失，但社會主義市場經濟的發展，加速了公民權利意識的覺醒，導致了更大規模的政治參與。舊的參與機制己不能滿足公民日益增長的政治參與熱情，而網絡參與在目前看來對于民主政治的發展具有極大的促進作用。

2.3社會民主化進程加快

美國著名學者卡爾·科恩認為，民主的實質是社會成員參與社會的管理，民主政治無論采取何種形式，其關鍵都在于政治參與，社會成員多廣多深以及在什么問題上參與共同有關的事務，這不是己經做了些什么的問題，而是現在正在做什么的問題。隨著我國民主化進程的加快，城市管理、社會發展乃至國家立法、政府決策等諸多方面的工作，都不同程度地引入了民意調查程序。民聲之中顯民生，我國社區治理悄然進入了“民聲時代”，越來越多的民眾逐漸認知并積極參與到這項活動中。而網絡參與目前看來是對傾聽“民聲”和保障“民生”方式的極佳補充，這是由于互聯網作為一種傳播媒介的誕生，為相對自發的、靈活的、自治的公共辯論提供了多樣性的場所，從而使公民遠離了國家、大媒體公司以及侵犯他們日常生活的社會不平等結構的控制和影響。

3　網絡參與社區治理的形式

3.1信息獲取

網絡的大范圍覆蓋與通信終端的普及形成了四通八達的“信息高速路”，網絡已經成為人們獲取各類信息的重要途徑，而社區網站是信息化條件下社區治理主體密切聯系社區居民的重要橋梁，也是網絡時代社區履行職責的重要平臺。社區網站最為貼近居民生活，因而居民對于社區網站建設的訴求也逐步提高，它既是社區治理工作公開的窗口，也是居民了解社區有關政策和動態信息、實現與社區管理者互動的最快捷渠道。社區網站通過公開信息，將與社區生活有關的各項活動、措施、相關制度等公布于眾，實現資源的共同和共享。

3.2意見表達

建設社區網站的一個重要價值在于傾聽民意，網絡有著公共性與私人性相結合的顯著特點，現代社會所賴以發展的“個性、互動、交流、即時”等要素特點被詮釋得淋漓盡致，因而社區網站正越來越成為居民表達意見的重要渠道，成為發掘“原汁原味”民情民意的重要平臺。對于居民而言，通過網絡表達意見的場所不僅局限于社區網站，由于互聯網的交互特性，社區居民可以通過BBS、微信、微博等表達利益訴求，對自己看得見、摸得著、普遍關注的問題提出意見和建議，大到社區服務、社區治安、環境衛生、精神文明建設、退休人員管理等社會問題，小到社區下水道出現堵塞等生活瑣事。通過網絡參與傾聽居民意見，有利于提升社區治理水平，構建居民滿意的美好社區。

3.3動態監督

監督是民主政治的生命線，實現社區民主治理，關鍵是要加強對社區治理過程的有效監督。社區居委會接受社區居民的委托，代表社區居民從事社區事務受理和處置，并向社區居民負責，而社區居委會的管理和決策都應當時刻處于社區居民的有效監督之下，盡一切可能使居民了解社區治理的全貌。值得一提的是，隨著互聯網的迅速發展，網絡成為社區居民24小時全天候開放的接受公開批評和監督的講臺。可以說，互聯網的出現不僅讓社區居民有了表達利益訴求的重要場所，也有利于社區管理者能夠更多地了解居民意愿，尤其是對于社區治理監督而言，網絡監督展示出了不同于以往監督方式的獨特性，讓居民對社區有關工作提出批評和建議的方式更為開放、便捷與高效，通過監督促使問題最終得以解決的可能性與滿意度大大提升。但是對于居民而言，在利用網絡進行監督的同時一定要注意文明、合理、合法監督，要以事實為依據，以法律為準繩，不能捕風捉影，道聽途說，在行使自己監督權力的同時，必須履行和承擔相應的道德責任和法律義務。

4　網絡輿論參與社區治理完善對策建議

4.1夯實網絡參與基礎

在基層社區建設中不斷引入的高新技術，曾經遙不可及的科技成果已經進入了尋常百姓家，越來越深刻地影響著普通民眾的生活。然而并不是所有的社區都已經完成了科技改革，對于更多的傳統社區而言，如何將各類技術引入并保障后續服務，尤其是通過互聯網參與社區治理過程，讓更多居民感受到網絡參與的力量，最終支撐社會治理，推動社會創新，是創新社會治理的關鍵問題之一。

針對這種現實需要，一方面，應大力提升社區居民的科學素養。“工欲善其事，必先利其器”，居民的科學素養尤其是對網絡的使用能力，是實現社區治理網絡輿情參與的重要因素。互聯網領域的新變革層出不窮，對于社區居民而言需要有一個消化而吸收的過程，而在現階段居民主要是通過網絡、電視、家人（熟悉網絡應用）等方式進行自主學習。從社區角度來看，系統的宣傳和教學培訓則稍顯不足，而這種基礎能力的缺失是造成現階段社區治理網絡參與程度不高的一個重要原因。社區的基層管理者們在應對這一問題時往往采取過于專業的方式而忽視了貼近群眾這一最為重要的原則，用一些專業術語來解釋，這就導致“數字鴻溝”所引起的“知識鴻溝”進一步擴大，信息化建設的成果難以落地，也在一定程度上形成了信息資源應用的社會公平問題。社區治理的基層管理者們只有秉承著共同治理的理念，找到最能為居民接受的宣傳教育方式，才能讓更多居民通過網絡獲取信息、建言獻策和進行監督，將網絡參與變成社區治理中的常態。另一方面，保障國家政策在社區落地生根。2014年國務院12個部門共同發布了關于加快實施信息惠民工程的有關工作通知，以應對民生訴求多樣化、利益多元化、服務個性化、方式便利化的新形勢，這為社區治理中的居民網絡參與提供了良好的環境和政策支持。但是對于多數社區而言仍然停留在政策層面上，并沒有在社區內形成具體的實施措施，缺乏社區居民的廣泛參與，導致了大量的數據和信息系統被閑置，造成了極大的資源浪費。

4.2優化網絡參與渠道

對社區治理的全過程進行優化，以準備、實施、反饋3個階段為重心加強網絡參與力度。在準備階段，以社區治理的基本原則為重點，在社區網站及時發布信息，做好治理宣傳工作。在實施階段，確保社區治理居民利益表達道路的順暢，保障社區協作治理機制、社區風險管理機制、監督機制和協調機制切實通過網絡發揮出在社區治理中的作用。反饋是社區治理網絡參與中的重點內容，居民網絡參與的信息是對社區治理進行科學績效評估的重要依據，只有在大量收集居民意見的基礎上，才能建立起有效的監督機制，以激勵和約束社區基層管理者的管理行為。同時，還要繼續完善網絡參與系統，加大對居民網絡參與的指導，升級社區內網絡終端設備，使互聯網滲透到社區生活的方方面面，進而提高社區治理的信息化水平。

4.3完善社區網絡參與模式

從思想、政策、制度、資源四個方面著手，加強社區治理網絡參與模式的保障。十八大以來，黨中央把“治理”提升到了前所未有的高度，治理能力的現代化是我國社區發展轉型的重要保障，傳統的社區治理模式已經不能滿足現代治理理念的要求，因此要加大對社區基層管理者的現代化治理思想宣傳，以保障社區治理主體能夠以現代化思想和發展的眼光應對治理中出現的問題，充分發揮網絡參與環境下的治理效能。

首先，制定有效政策。政策的有效實施是社區治理有序發展的基本條件，在政策的制定過程中要以四個原則為指導，“貼近群眾，注重時效，制定科學，與時俱進”，不僅要保障網絡參與政策因時因地，同時要保障政策的科學性，以規范的流程和程序制定政策。其次，加強制度建設。制度具有長期性、穩定性和約束力。要使居民的網絡參與行為真正取得實效并能長期鞏固其成果，必須抓好制度建設，形成密切聯系社區居民、注重信息及時反饋的長效機制，從體制機制上保障社區管理的規范化，以制度固化網絡參與成果。最后，整合各類資源。社區治理中能夠利用的資源包括物質資源和人力資源兩個方面，一方面物質資源是開展社區治理網絡參與的前提條件，社區治理主體需要整合社區內已有的各種網絡治理資源，提高資源利用效率；另一方面，人力是社區治理的執行者，加強提高相關人力的現代化治理素質、互聯網運用水平，進而提升社區治理現代化水平。

主要參考文獻

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［4］宋煌，王正偉.“互聯網+”與基層治理秩序再造［J］.社會治理，2015（3）.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.068

［中圖分類號］D669.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0108-02

［收稿日期］2016-05-08