信息化在漁港漁船監管上的應用研究
——以上海市漁港漁船監管系統為例

周 全，倪 軍，顧 方

（上海漁港監督局，上海 200433）

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信息化在漁港漁船監管上的應用研究
——以上海市漁港漁船監管系統為例

周 全，倪 軍，顧 方

（上海漁港監督局，上海 200433）

［摘 要］隨著信息技術的快速發展，在漁業管理中信息技術發揮著越來越重要的作用，如何應用互聯網、大數據是漁業行政管理部門體現和提升工作能力與效能的重要研究課題。本文針對上海市漁港漁船監管中的人、船、港、企業信息化管理系統研發作出論述，主要介紹系統建設內容和相關技術應用，并就該系統在漁業行政審批、執法檢查、安全救助、便民服務等方面的應用做研究。

［關鍵詞］信息化；漁港漁船管理；行政執法；安全救助；便民服務

［科技項目］2014年上海市科技興農重點攻關項目［滬農科攻字（2014）第4-2號］。

漁業是農業產業中的一個重要組成部分，捕撈漁業又是農業產業中工業化程度最高、作業風險最大的產業之一。就我國目前的海洋漁船情況分析，據統計，2013年全國擁有海洋捕撈漁船19.68萬艘，其中44.1千瓦以下的小船13.53萬艘、占68.75%，44.1千瓦以上的中大型船6.15萬艘、占31.25%；漁船老舊化多，新造漁船少，10年以上的船占60%左右。因此，在提高漁船安全設施、裝備的同時，加強漁港漁船安全信息化系統建設顯得尤為重要。漁業信息化建設是我國漁業發展調整過程中非常重要的措施與環節之一，它不但能為漁船安全提供“千里眼、順風耳”，還能為漁業產、供、銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持，是政府與企業管理部門掌握有效信息的科技手段。

上海市漁港漁船監管系統的建設是本市漁業管理部門落實國家“互聯網+漁業”的一項具體措施，系統將切實提升海上生產安全、救助能力，在保障漁民生命、財產安全的同時，進一步豐富漁業行政管理部門的管理手段，全面提升漁業綜合管理水平和便民服務效率。

1　系統概述

上海市漁港漁船監管系統是在充分利用先進信息技術基礎上，采用北斗衛星、AIS、視頻、RFID、3S、GIS等技術獲取人、船、港、企業等漁業生產全程數據，并通過衛星、NFC、基站、互聯網等通訊鏈路傳輸數據；最終形成一個統一標準的漁業數據中心。通過數據中心對數據的加工、處理形成對行政審批、檢驗、執法各業務支撐的數據服務；同時對數據進行匯總、統計、分析、發布，為管理機構決策提供依據，也為漁民、公眾提供各種便民服務。

2　系統在漁港漁船管理上的應用

本系統建設的目的是為了適應目前漁業發展的最新變化，應對目前工作中急需解決的如何提高行政審批效率、如何依法依規公正執法、如何提高漁船救助能力、如何提供漁民服務、如何提升政策制定的準確性等諸多問題。

2.1行政審批

行政審批的效率和質量事關公正，現有的行政審批主要由人力和手工完成，既增加了行政成本也浪費了人力資源。通過應用信息系統制定各類行政審批電子文書來規范行政審批事項，以電子文件處理的特征，采用在線數據輸入和導入電子表格的方式，通過高速網絡傳送文件，并在數據中心統一處理下，解決各職能部門各自為政的管理現狀，實現各審批事項網上快速申報、流轉、審批和歸檔等功能，簡化審批流程、縮短審批時間。可實現“固定程序、責任到人、明確時限、全程留痕”的行政審批管理目標，大大提高審批效率和質量。

2.2執法檢查

應用現代信息技術使執法文書電子化、流程化，執法人員根據標準流程的設置，在案件調查、取證、立案、處罰等各環節應用系統全面、及時、準確地進行有效信息錄入及審批，充分實現整個案件執法過程的相互監督與配合，使執法流程更加科學、高效，使執法人員的辦案程序更加公開、透明，促進科學執法格局的形成；同時，建立執法監管體系，全面展示辦案各環節內容，便于監督者實時掌握辦案細節，這將很大程度上抑制不良執法行為的出現，確保公正執法、文明執法，提高執法人員的公信度。

2.3安全救助

應用AIS、北斗衛星等技術建立海上通訊網，通過在漁船上安裝的北斗、AIS船載終端設備，管理部門可接收漁船的動態信息，實現漁船船位監管、軌跡跟蹤、短報文通信、預警、接警處置等功能。當漁船遇險后，可以通過船上的衛星導航系統向岸上監控中心發送報警信息，并將其準確位置第一時間在軟件平臺上顯示出來。監控人員收到報告后，根據衛星定位信息與遇險船只及周邊船只取得聯系，了解遇險情況并進行合理的應急處置。也可通過北斗短報文向周邊船只發出協查通告，實現漁船的自救、互救，大大提高遇險漁船獲救率。

2.4便民服務

信息系統的應用充分體現了無紙化辦公的理念，通過減少繁瑣的手工操作環節，節約許可審核的辦理時間，提高工作效率，提高辦證效率；同時通過便民服務平臺公開所有許可程序、申辦條件、審批期限、收費標準等內容，讓群眾對辦理事項做到心中有數。為漁民、船員、涉漁企事業提供網上預約、許可審批跟蹤、證書到期提醒、違章查詢、海難海事跟蹤等信息服務，讓其在辦證過程中享受方便、舒適、快捷的服務。此外，通過信息的公開化，加大群眾對行政行為的監督，以保障行政人員能夠更公平、公開、公正地行使自己的權利。

2.5統計分析

統計工作是政府的基本職能，而漁業統計數據如實反映了漁業生產的基本情況，既可作為領導決策的依據，又能作為確定漁民生產發展計劃的重要參考，同時也是漁業管理的最基礎的數據。通過信息系統的應用，構建快速的統計信息傳遞網絡，實現從數據收集、分析、傳遞到發布的及時、快速統計工作體系，使統計工作做得“更快”“更新”“更準”，最大限度地服務于漁業發展。

2.6政府決策

隨著信息化的運用，政府管理的方式方法也隨之改變。與其他行業一樣，通過先進信息技術的應用，漁業主管部門的管理模式從單一的垂直管理結構，向錯綜復雜的扁平化的網絡結構轉變，打通了政府直接與漁民對話的途徑，加快了信息傳遞速度，簡化了行政運作的環節和程序，提高了信息傳遞的速度和效率，從而大大提高了政府管理效率，增強了政府的決策能力。

另一方面，信息化的運用解決了人員調用對管理行業的影響，妥善保存的電子表單、詳實的網上業務流程，使得工作人員對業務辦理輕松上手，減輕對特定人員的依賴，減少由于行業“老法師”的退休、離職而產生行業的倒退。

3　系統建設情況

上海市漁港漁船管理系統的設計理念是以建設一套上海市漁業綜合管理平臺為目的的，不僅僅局限于提升目前漁港漁船管理水平，更把漁業未來發展規劃放在重要位置。漁業的發展已經從傳統漁業邁向了現代漁業，而信息化水平是現代漁業發展程度的重要標志，所以系統的建設要為未來漁業發展奠定良好基礎。

3.1建設構想

從信息化未來發展規劃入手，總體上采用五個統一。通過標準的統一構建業務平臺，形成統一的資源數據鏈條，并最終匯聚到數據中心；再通過數據中心對外提供統一的應用推廣、服務，為今后的可持續發展制訂出統一的規劃，如圖1所示。

圖1　上海漁業信息化構想

3.2系統建設內容

上海市漁港漁船監管系統主要由2個數據中心、多種數據源、5個軟件平臺組成。2個數據中心是根據管理業務情況，將行政許可管理、各類證書管理、船員、漁船、漁港、涉漁企事業管理等方面數據實現互聯互通，形成一個業務管理數據中心；同時將一些有用可開放的數據信息分離、分析，按不同的權限共享給各級漁業管理部門、漁民、涉漁企事業等對象，提供各類信息服務，形成一個科學有用的共享查詢數據中心。多種數據源主要通過與農業部中國漁政指揮系統、中國漁業船員管理系統、智慧船檢系統等數據對接，與上海市農業物聯網平臺、上海市政務信息公開平臺的資源共享，整合數據資源，實現數據的互聯互通及業務的協同協作，最終實現漁業大數據管理目標。5個軟件平臺就是研發多種基于Windows和安卓的信息子平臺，包括綜合業務平臺、便民服務平臺、移動執法平臺、海上指揮平臺等，通過電腦、移動終端、手持機等終端設備，應用在行政審批、漁船檢驗、漁業執法等漁業監管領域，全面提升漁業管理水平，如圖2所示。

3.3系統開發方式

系統在建設過程中主要采用了模塊化設計和標準化流程控制的開發方式，實現人、船、港、事務的實時監控和統一管理。這種模塊化、流程化的方式能夠在不改變軟件總體架構的情況下實現功能的增刪改，并通過預留接口的方式，為今后漁業總體信息化平臺的建設、擴展奠定堅實的基礎。系統將陸續加入漁業行政執法、漁業資源保護、水產品質量安全、水產養殖、漁業技術推廣、漁業市場等業務模塊，最終形成一個統一的上海漁業綜合管理平臺。

圖2　漁港漁船監管系統架構

3.4數據采集與共享

該系統建設重點在于數據的采集、匯聚，形成統一的漁港漁船業務數據集。在系統建設過程中，通過業務功能模塊、終端設備、應用APP等將涉及漁港、漁船業務的各類數據采集、匯總到數據中心。

數據的價值在于如何進行充分利用。系統在建設初期就與國家漁業主管部門進行了溝通，并實現了數據對接，同時，與本市農業相關信息平臺打通數據通道，實現從上到下全面的數據互聯互通；同時考慮到與鄰居兄弟省份的數據共享，系統也預留了數據接口，隨時可以根據需求為各方提供數據服務。在實現了縱向、橫向的全面數據聯通后，數據的價值將被充分挖掘出來，也可以進一步推動漁業主管部門從金子塔形的垂直管理模式向扁平化的網絡結構轉變。

3.5大數據分析利用

大數據時代，各行各業的第一手數據無比珍貴，漁業數據亦然，數據的價值體現在對原始數據進行定制化的統計、分析，從而得到最直觀的“情報”，從這個情報可以看出漁業發展的歷史軌跡，也可以分析漁業發展的未來趨勢。

上海市漁港漁船監管系統初期進行了數據的原始積累，達到一定容量后，通過統計指標與不同的業務系統相結合，使基礎數據進行定時進行自我處理，得到與業務相匹配的數據信息。通過統計學的數據挖掘，能夠將復雜而晦澀的龐大數據精簡化、明確化，能夠直觀地為漁業發展方向指明道路。

4　結 語

隨著信息技術飛速發展，信息系統的應用存在于各行各業，現今漁業應用的信息技術還只是冰山一角，在未來，信息系統不僅會成為漁業管理人員的一種工具，還會拓展到漁業相關的各個方面，形成真正意義上的互聯網大漁業，成為他們了解水產品市場的方式，成為消費者購買新鮮海貨的渠道，成為新興的漁業P2P平臺。

上海市漁港漁船監管系統的建設和應用是建設互聯網大漁業路上的一小步，但也是打基礎的重要一步，所謂萬丈高樓平地起，該系統的建設成與敗，關系著未來漁業的發展走向。所以要致力于將系統做精做實，以一種超前的思維去設計框架，而這套系統在未來的使用中會不斷升級優化，必將成為現代漁業發展的基石。

主要參考文獻

［1］曾首英.我國漁業信息化發展現狀與對策思考［J］.漁業戰略與信息，2013（1）.

［2］潘蕾.信息化技術在統計工作中的應用探討［J］.硅谷，2013（12）.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.147

［中圖分類號］F326.4

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0213-02

［收稿日期］2016-05-02