資產評估機構應當在PPP模式中發揮更大的作用

付娜娜

（首都機場集團財務有限公司，北京 100621）

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資產評估機構應當在PPP模式中發揮更大的作用

付娜娜

（首都機場集團財務有限公司，北京 100621）

［摘 要］2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。在2015年，國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確了在公共服務領域推廣PPP模式的工作要求。這些文件的出臺為推廣PPP模式，規范項目的實施提供了保障。然而，PPP項目是否物有所值，是否能為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務，則需要資產評估機構對其進行評估。

［關鍵詞］資產評估；PPP；政府；社會資本

資產評估機構為財政部門和企業長期提供各種專業咨詢服務。近幾年，某些評估機構也在逐步研究并且開展PPP相關的評估咨詢業務。在這一模式的的研究實踐當中，評估機構積極響應，有效整合內部的優勢資源，開展相關業務。

1　開展PPP項目的意義

PPP模式是由政府公開招標等方式選擇具有一定資質及管理經驗，具有投資實力的社會資本（這里的社會資本指的是已經建立了現代企業管理制度的境內外企業法人），在平等協商的基礎上簽訂合同，確立責權利益關系之后，由社會資本履行相應的公共服務。在雙方共同合作模式之下，共同承擔風險，有利于提高公共服務水平、發揮市場在經濟中的主導作用、實現雙方利益的最大化。

政府和社會資本長期合作。PPP項目合同是整個合同體系之中的關鍵所在。雙方的權利義務，以及該項目的分配都在合同當中明確。這是雙方維護自身利益、履行相應義務的依據。這樣才能確保項目的全生命周期順利完成。除了這份合同，還衍生了其他一系列相關的合同來構成PPP項目的合同體系。這些合同大多是由項目公司的股東、專業運營商、產品或者服務的購買方以及金融機構等參與其中的人員共同協商簽訂，用來調整確立彼此之間的權利與義務。

從本質上來看，PPP模式可以實現政府資源和市場資源優勢互補。政府和社會資本在這一模式之下，可以揚長避短，優勢互補。對于政府來說，它可以發揮自身的統一協調資源的配置能力。對于社會資本來說，可以充分發揮自身的靈活性。政府只有尊重市場的自由選擇權、自愿交易權。這樣才可以使市場充分發揮價格機制和競爭激勵。

在自由進出的前提之下，社會資本和政府才有一個相對公平的平臺。社會資本獲得經濟上的利益，政府得到公民的信任，公信力得到提高，雙方協議一致，有效結合，有利于公共設施的建設。政府把經營權、收益權交給社會資本的同時，也使基礎設施建設的運營效率得到了提高。

2　資產評估機構參與PPP業務的優勢分析

2.1業務類型

受到政府的大力支持，地方融資平臺已經漸漸被PPP模式所取代，當前PPP模式已成為城鎮化建設與公共設施建設的主要模式。但是PPP模式涉及的范圍比較廣，并且項目建設需要投入大量資金，持續時間長，權利義務問題較為復雜 。因此，在PPP模式的推廣中需要采用專業資產評估來支持項目技術發展。

對于資產評估機構來說，PPP具有較大發展潛力。在市場經濟發展過程中評估機構起到不可替代的作用，所以PPP模式也應當在社會資本發展中起到更高效的作用，主要體現在以下幾個方面。

一是需要進行可行性研究與調查。在對項目進行前期調查、歷史數據采集，以及同業態市場數據分析的基礎上，對項目的各項風險都進行全面審核，然后采用市場法或收益法等來判斷項目的可行性。

二是對項目價值的評估。項目的價值是否體現出物有所值非常關鍵，主要是用來判斷政府機構能否在項目進行過程中獲取最大收益。要結合公共服務需求、責任風險、支付與融資形式等要素進行分析，保證項目價值是真正的物有所值。

三是對資產價值進行評估。在PPP項目進行股權轉讓或者是將未來收益權作為資產進行融資時，都必須采用資產評估方式，對資產價值進行評估。

四是項目績效中期與后期評價。績效評價都是采用科學合理的方式進行，是結合項目的特點制定的評價目標，主要對公共產品的質量、數量、資金使用的經濟性進行公平、公正的評價。公共資源管理是否合理，就應當用績效評價來衡量，這是公共資源管理最好的監督評價手段。績效評價通過社會、經濟、生態等多個方面來對整個項目進行動態評價，評價較為全面，所以結果科學性較強。

五是應當在項目的每個節點都提供咨詢服務。咨詢服務是包含多個方面的，在國家稅收、金融等多個領域都可以提供服務，要充分展示出專業優勢，根據市場的相關情況及個人的融資經驗，來制訂符合項目發展的最佳計劃，保證PPP項目公司的融資結構是清晰合理的。用精準的判斷來對項目的整個過程中所有風險進行預估，制訂出風險配備方案，以便在項目的進行過程中能夠有效控制風險。在項目進行前，PPP公司的首要任務就是選擇技術佳、信譽高的合作伙伴，能夠對項目提供最大幫助，在項目安排、進度控制、質量與成本各個方面都能夠提出合理的分析預測結果，保證項目在實施過程可以有效規避風險，實現利益最大化。同時，還可以給社會資本提供與PPP項目有關的咨詢服務，幫助其挖掘最優質的PPP投資項目。

2.2業務優勢

比起傳統的金融投資項目，PPP模式是較為復雜的，這主要體現在結構及風險都比傳統模式要復雜的多，所以PPP項目招商過程中引入第三方咨詢機構提供服務就顯得尤為重要。當前，資產評估、招商顧問、法律顧問等機構都已積極引入PPP業務。中介服務行業中資產評估占有非常重要的地位，至今評估行業已經發展了20個年頭，評估經驗豐富，行業數據齊全，在PPP項目評估上具有一定優勢。

一是對市場進行客觀調查是資產評估的基礎。資產評估機構需要針對事實進行調查，每一個評估人員都需要具備邏輯推理思維及預測能力。不管是物有所值還是融資渠道的評估，資產評估人員都需要針對PPP項目的特殊性，對其融資情況進行詳細分析，并對公司的未來發展提出合理預測。當前還沒有任何一個行業在PPP的評估上能夠比資產評估行業更加專業，資產評估機構具有豐富的理論知識以及實踐經驗，在PPP項目上的優勢很大。

二是資產評估師不僅要具備評估能力，還要具備工程技術、財務及法律方面的知識，評估人員的知識結構是相對復雜的，屬于復合型的人才。由于評估人員的知識掌握較為全面，所以在完成PPP項目上具有較大優勢，能夠對每個節點提供咨詢服務。

三是PPP項目涉及的領域非常廣，在交通、水利、環境、衛生等多個領域上都有涉及。資產評估機構針對不同的行業起提供的技術支持也是有差異的。資產評估機構的資產評估能力極強，具備非常豐厚的專家庫，在PPP項目上是具有很強優勢的。

四是在中國資產評估協會的大力支持下，評估機構都開始參與企業績效評價，并且對其的可行性進行詳細研究，也有一部分的評估機構加入PPP項目，在項目執行過程中團隊的競爭力不斷提升，其人員的業務知識能力也能得到很大提高，PPP項目的順利完成與其團隊能力有很大關系。同時，評估機構還開展了很多相關培訓活動，提升各個地區的評估機構業務能力。

3　評估行業應當積極參與PPP相關的業務

PPP模式對資產評估行業來說就是一個不可多得的機遇，但是伴隨而來的還有激烈的競爭。為了讓行業的優勢可以得到更好地發揮，評估業務的渠道能夠拓寬。中國資產評估協會就應該發揮它的力量，盡可能的實現資源的整合，盡量讓各地的評估機構積極參與到PPP業務的建設當中來。

首先，評估行業能夠充分調動行業的專業力量，加強對PPP項目的理論研究，并且能快速地對頒布相關的操作指引。這樣一來，就有利于評估機構執行PPP業務，同時也為國家制定PPP相關操作性規范和相關政策提供了參考。更重要的是，提升了評估行業為國家基礎建設服務的能力，提高了公民對政府的認可度。

其次，增加與政府部門的對話，引薦評估行業的專業人士參與到PPP項目的理論研究政策制定當中來。保證決策的良好環境，為PPP項目營造更加科學化的氛圍。

最后是加強PPP項目相關人才的貯備，積極落實對PPP項目人才的挖掘和培養工作，提高評估行業在PPP項目方面的競爭力。

主要參考文獻

［1］高志英，王淑珍.以財務報告為目的的資產評估探討［J］.財會通訊，2010（29）.

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［3］阮春雄.以財務報告為目的的資產評估特性研究［C］//十二五中國評估業教育與發展論壇，2011.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.088

［中圖分類號］F283

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0130-02

［收稿日期］2016-05-02