龍山縣城鄉居民基本養老保險制度實證分析

□文/李　瓊　姚文龍（.吉首大學商學院；.吉首大學　湖南·吉首）

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龍山縣城鄉居民基本養老保險制度實證分析

□文/李瓊1姚文龍2
（1.吉首大學商學院；2.吉首大學湖南·吉首）

［提要］城鄉居民基本養老保險制度的建立有利于縮小城鄉差距，有利于解決“三農”問題。由于經濟發展較為落后，龍山縣城鄉居民基本養老保險制度的參保繳費率比較低。為保證城鄉居民基本養老保險制度可持續發展，一是要培育特色產業增強縣域經濟發展實力；二是發揮財政幫窮扶弱的功能，財政資金向落后地區城鄉居民基本養老保險制度傾斜。

關鍵詞：落后地區；城鄉居民；基本養老保險制度

收錄日期：2016年4月5日

一、龍山縣經濟發展概況

龍山縣位于湘西北邊陲，隸屬于湘西土家族苗族自治州，地處武陵山脈腹地，屬于武陵山片區71個縣之一。國家實施西部大開發以來，龍山縣經濟發展迅速，人民生活水平大幅度提高。2003年，龍山縣GDP總量144，691億元，人均GDP3，139元；2014年，龍山縣GDP總量上升到551，216億元，人均GDP增加到10，791元。GDP總量增加了2.8倍，人均GDP增加了2.4倍。2003年，農民人均純收入為1，464.7元；2013年，農民人均純收入增加到了4，361元，增長了1.97倍。在物質財富增加的同時，龍山縣文化教育社會福利不斷得到改善。但是，龍山縣與全國各個地區進行對比后發現，龍山縣人均GDP以及城鄉居民的可支配收入等指標均在全國平均水平以下。

（一）人均GDP。2003年，龍山縣人均GDP為3，139元，湖南省武陵山片區為4，430元，湖南省人均GDP為7，569元，全國人均GDP為10，542元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的70.8%、41.5%、29.8%；2010年，龍山縣人均GDP為7，524元，湖南省武陵山片區為14，077元，湖南省人均GDP為20，428元，全國人均GDP為25，608元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的53.4%、36.8%、36.8%；2011年，龍山縣人均GDP 為8，701元，湖南省武陵山片區為16，984元，湖南省人均GDP為29，880元，全國人均GDP為35，198元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的51.2%、29.2%、24.7%；2012年，龍山縣人均GDP為9，754元，湖南省武陵山片區為19，442元，湖南省人均GDP為33，480元，全國人均GDP為38，459元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的50.2%、29.1%、25.3%；2013年，龍山縣人均GDP為10，791元，湖南省武陵山片區為21，149元，湖南省人均GDP為36，276元，全國人均GDP為41，908元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的51.0%、29.7%、25.7%。2003～2013年，龍山縣人均GDP占湖南省武陵山片區、湖南省、全國比重分別下降了19.8%、11.8%、4.1%。（圖1）

圖1　龍山縣、湖南省武陵山片區、湖南省、全國人均GDP對比

圖2　龍山縣、湖南省武陵山片區、湖南省、全國農村人均純收入

（二）農村居民純收入。龍山縣屬于典型的農業大縣，城鄉居民基本養老保險制度參保主體是農村居民，城鎮居民所占的比重極其少。因而在分析龍山縣的參保居民的收入情況時，最根本的還是著眼于農村居民的純收入情況。就龍山縣自身的縱向比較來看，最近10年來，農村人均純收入增長了近2倍，但遠遠低全國平均水平，甚至低于湖南武陵山片區平均水平。2003年，龍山縣農村人均純收入1，465元，湖南武陵山片區農村人均純收入1，728元，湖南省農村人均純收入2，533元，全國農村人均純收入2，622元。龍山縣的農村人均純收入分別為后三者的84.7%、57.8%、55.9%；2013年，龍山縣農村人均純收入4，361元，湖南武陵山片區農村人均純收入6，030元，湖南省農村人均純收入8，372元，全國農村人均純收入8，896元。龍山縣的農村人均純收入分別為后三者的72.3%、52.1%、49.1%。11年間，龍山縣占三者的比重分別下降了12.4%、3.8%、6.9%。通過上面主要指標對比不難發現，龍山縣的經濟發展總體處于較落后狀況。即使在國家實施西部大開發戰略背景下，龍山縣的主要經濟指標與全國平均水平的差距不但沒有縮小，反而更大了。（圖2）

表2　龍山縣城鄉居民基本養老保險居民繳費情況（單位：人）

表3　龍山縣城享受待遇人數及發放情況（單位：元）

二、龍山縣城鄉居民基本養老保險制度運行情況

表1　龍山縣城鄉居民基本養老保險參保情況

表4　龍山縣地方財政補貼情況

（一）參保人數及參保率。2009年，龍山縣作為國家第一批新型農村養老保險制度（新農保）試點縣，也是湘西自治州8縣市唯一一個進入國家第一批試點新農保的縣。繳費采用五檔五種標準，即100～500元。2011年，城鄉居民基本養老保險制度試點（城居保）；2009年，新農保進系統人數為173，260人，繳費人數為15，441人；2010年，新農保進系統人數為314，745人，繳費參保人數為157，258人，繳費參保率為為65.1%。2011年，新農保進系統人數為289，177人，繳費參保人數為165，685人，政府代繳人數820人，繳費參保率為64.6%；城居保進系統人數2，963人，繳費人數844人。2012年，新農保進系統人數為290，686人，繳費參保人數為161，756人，政府代繳人數1，024人，繳費參保率為64.8%；城居保進系統人數2，307人，繳費人數739人，政府代繳30人。2013年，新農保進系統人數為294，422人，繳費參保人數為169，294人，政府代繳人數1，675人，繳費參保率為74.84%；城居保進系統人數2，228人，繳費人數550人。2014年，城鄉居民基本養老保險制度進系統人數為294，422人，繳費參保人數為165，027人，政府代繳人數1，828人，繳費參保率為74.49%。由表1可知，龍山縣城鄉居民基本養老保險制度參保人數在逐年增加，參保繳費率在呈上升的趨勢。2014年的繳費人數和參保率較2013年有所下降，參保繳費率下降了3.35個百分點。政府代繳人數由2011年的820人上升到1，928人，增加了1.35倍。從總體上來看，龍山縣參保繳費率較低，要達到了90%以上的參保繳費率還有很長的路要走。（表1）

（二）城鄉居民繳費情況及分析

1、城鄉居民繳費情況。繳費采用十檔十種標準，即100～1，000元。地方財政給予選擇100元繳費的參保居民30元的繳費補助。2014年，新農保和城居保合并之后，繳費采用14檔次14種標準（100～3，000元），即：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元。

2009年，選擇100元繳費的農村居民人數為151，796人，選擇200元繳費的人數為940人，選擇300元繳費的人數為177人，選擇400元繳費的人數為58人，選擇500元繳費的人數為1，370人。2010年，選擇100元繳費的人數155，091人，選擇200元繳費的人數為811人，選擇300元繳費的人數為188人，選擇400元繳費的人數為46人，選擇500元繳費的人數為1，162人。2011年，選擇100元繳費的農村居民人數為163，493人，選擇200元繳費的人數為828人，選擇300元繳費的人數為194人，選擇400元繳費的人數為41人，選擇500元繳費的人數為1，126人。選擇100元繳費的城鎮居民人數為647人，選擇200元繳費的人數為43人，選擇300元繳費的人數為12人，選擇400元繳費的人數為10人，選擇500元繳費的人數為70人，選擇600元繳費的人數為1人。選擇800元繳費的人數為2人，選擇900元繳費的人數為1人，選擇1，000元繳費的人數為58人。2012年，選擇100元繳費的農村居民人數為163，493人，選擇200元繳費的人數為737人，選擇300元繳費的人數為156人，選擇400元繳費的人數為48人，選擇500元繳費的人數為1，030人。選擇100元繳費的城鎮居民人數為582人，選擇200元繳費的人數為41人，選擇300元繳費的人數為7人，選擇400元繳費的人數為10人，選擇500元繳費的人數為43人，選擇800元繳費的人數為2人，選擇1，000元繳費的人數為64人。2013年，選擇100元繳費的農村居民人數為167，339人，選擇200元繳費的人數為741人，選擇300元繳費的人數為138人，選擇400元繳費的人數為44人，選擇500元繳費的人數為976人。選擇100元繳費的城鎮居民人數為450人，選擇200元繳費的人數為29人，選擇300元繳費的人數為7人，選擇400元繳費的人數為1人，選擇500元繳費的人數為22人，選擇600元繳費的人數為1人，選擇1，000元繳費的人數為40人。2014年，選擇100元繳費的城鄉居民人數為163，032人，選擇200元繳費的人數為729人，選擇300元繳費的人數為146人，選擇400元繳費的人數為39人，選擇500元繳費的人數為952人，選擇600元繳費的1人，選擇1，000元繳費的人數為125人。（表2）

2、城鄉居民繳費情況分析。龍山縣城鄉居民基本養老保險制度以農村居民為主，城鎮居民占的份額很少。2011年試點時，城鎮居民進系統人數為2，962人，2014年進系統人數下降為2，228人。城鎮居民繳費人數由844人上升到2013年的550人。繳費檔次和標準的選擇以100元為主，2009～2014年選擇100元繳費人數占了總繳費人數達到了98.36%、98.62%、98.56%、98.76%、98.79%。200元繳費的人數呈下降趨勢，2011年雖然選擇200元檔次繳費的人數較2010年多了60人，是因為當年城居保進行試點，這里的數據包含了城鎮居民，如果除去這部分群體，實際上農村居民選擇200元繳費的人數是減少的，而且減少比較明顯。選擇300～500元檔次繳費的人數都有不同程度的減少。選擇1，000元檔次繳費的人數呈現上升趨勢，但上升的力度不大，以城鎮居民為主。雖然理論上設置了14個繳費檔次，實際上被廣大居民認可的只有10個檔次。在10個檔次中，繳費人數最多的前三個檔次分別為：100元、500元、200元。在1，000元以內，700元檔次的繳費不被認可，連續6年無一人選擇。

（三）享受待遇人數及養老金發放情況。新農保試點時，基礎養老金月標準為55元。制度試點之時已年滿60周歲的農村居民可以直接領取中央財政補助的基礎養老金。對于參保的城鄉居民在年滿60周歲時，可以領取基礎養老金和個人賬戶養老金，個人賬戶養老金為（個人賬戶額+銀行利息）/139。龍山縣的享受人數待遇從2009年的23，389人上升到2014年75，082人，年均增速達21.46%。基礎養老金的發放金額由1，948，155元增加到2014年49，611，850元。個人賬戶領取金額由2010年的33，162元增加到2014年的773，713.7人。在職退保金額由2010年的23，413.8元上升到2014年的454，259.51元。由表3見知，隨著龍山縣城鄉居民基本養老保險制度的推進，參保居民得到了實實在在的好處。但是，需要注意的是在職退保金額的年年增加表明參保人數的不穩定。2014年，在職退保金金額為個人賬戶養老金發放額的59%。城鄉居民基本養老保險金如何保值也是個問題。以2014年為例，收取個人繳費總額1，711.22萬元，減去當期個人賬戶發放金、在職退保及退休死亡繼承金額后余額1，600多萬元。（表3）

（四）地方財政繳費補貼情況。地方財政對參保個人的繳費補貼是推動城鄉居民基本養老保險制度可持續的關鍵因素之一。對選擇100元繳費檔次的城鄉參保居民，地方財政給予30元的繳費補貼。為鼓勵居民選擇高檔次繳費，繳費制度設計中采用差別補貼的原則。對選擇100元的參保城鄉居民，地方財政進行30元的繳費補貼。在這基礎上，在100～500元范圍內，每向上一檔增加10元的補貼；600～1，000元，每增加一檔增加15元的補貼；1，000～3，000元，每增加一檔補助金增加100元；30元的地方財政補助資金省里承擔21元，縣財政承擔9元。龍山縣在新農保運行的頭兩年，州財政也給予了補助。省財政補貼波動性大，2010～2012年間，補貼金下降，2013年開始回升，2014年達到5，435，400元。縣財政補貼額由1，200，290元增加到2014年的2，681，170元，增加了1.23倍。（表4）

根據湖南省及龍山縣財政收支來看，省財政和縣財政完全有能力對參保城鄉居民繳費進行補貼。以2014年為例，用于城鄉居民基本養老保險制度補貼為26.8117萬元，僅占財政總收入（49，630萬元）的0.02%，占當年公共財政預算支出的（263，300萬元）0.01%。從所占比例來看，地方財政用于城鄉居民基本養老保險制度方面的補貼可以適當增加，以體現財政濟弱救貧的功能。

三、結論及主要對策

（一）結論。（1）龍山縣城鄉居民基本養老保險制度運行情況良好，參保人數、參保繳費率穩步上升，但2014年較2013年有所下降，退保人數是影響參保人數增加的重要因素之一；（2）農民個人繳費選擇標準以100元為主，實際繳費檔次為1，000元以內（含1，000元），1，000～3，000元繳費檔次及標準形同虛設；（3）省財政完全有能力對參保城鄉居民繳費進行補貼。

（二）主要對策。（1）培育特色產業，增強縣域經濟發展實力，為城鄉居民基本養老保險制度發展提供經濟基礎。一是要培植農副產品龍頭企業，提高農產品附加值；二是振興以優勢資源和民族工藝品開發為主的新型工業；三是逐步提高產業聚集水平，實現集約化發展；（2）發揮財政幫窮扶弱功能，財政資金向落后地區傾斜。落后地區城鄉居民基本養老保險制度可持續發展離不開財政的大力支持。中央財政應提高基礎養老金補助標準，增加制度的吸引力。省財政應根據各縣的人均財政收入、人均純收入等為參考指標，對于低于平均水平的落后縣的參保居民承擔全額繳費補貼，從社會保障角度縮小地區差距。

主要參考文獻：

［1］李瓊，汪慧.統一的城鄉居民基本養老保險籌資機制構建研究［J］.甘肅社會科學，2015. 2.

［2］李瓊.西部新型農村養老保險制度長效供給研究———以公共服務均等化為視角［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2014. 1.

基金項目：國家社會科學基金項目：“武陵山片區城鄉居民基本養老保險籌資機制研究”（14BJY203）；湖南省普通高等學校哲學社會科學重點研究基地“武陵山區扶貧開發研究中心”學術成果；武陵山片區扶貧與發展協同創新中心；湖南省2014年社科基金項目：“湖南武陵山片區城鎮化進程中多元文化沖突與融合路徑研究”（14YBA322）；湖南省2014年社科基金西部項目：“公共財政支持城鄉居民基本養老保險制度研究——以武陵山片區為例”（14YBX048）

中圖分類號：F840. 67

文獻標識碼：A