美麗鄉(xiāng)村建設背景下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的經濟學分析

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設是新農村建設的目標，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現美麗鄉(xiāng)村建設的重要途徑。然而，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中出現的經濟“飛地化”、鄉(xiāng)村旅游資源“公地悲劇”、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境外部不經濟性等問題與美麗鄉(xiāng)村建設的目標有一定的偏離，本文借助經濟學模型對此予以分析并提出了一些建設性的對策。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村旅游 經濟學分析 對策

一、美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關系闡述

美麗鄉(xiāng)村建設就是在生態(tài)文明建設的前提下，尊重原生鄉(xiāng)村風貌，根據鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源稟賦特色，運用可持續(xù)發(fā)展的理念，構建經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的新農村的系統(tǒng)工程。2013年中央1號文件提出“加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”；2014 年中央1號文件指出“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，開展村莊人居環(huán)境整治”；2015年中央1號文件要求“堅持不懈推進社會主義新農村建設，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園”。美麗鄉(xiāng)村建設是新時期新農村建設的代名詞，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再上新臺階、建設農民幸福生活美好家園的需要。2015年中央1號文件同時強調“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”。尤其是2016年1月27日發(fā)布的2016年中央一號文件中指出“要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”“使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)”。2013、2014年中央1號文件提出新農村建設的目標是建設美麗鄉(xiāng)村；2015、2016年中央1號文件指出了建設美麗鄉(xiāng)村的路徑是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，有利于優(yōu)化農業(yè)資源配置，擴大農產品的有效供給，提升農產品的附加值；有利于延長農業(yè)產業(yè)鏈，推進農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展；有利于基礎設施建設，提升公共服務，改善人居環(huán)境；有利于拓寬就業(yè)渠道，農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，脫貧致富；有利于農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，鄉(xiāng)土文化傳承等等，實現安居樂業(yè)美麗鄉(xiāng)村的建設任務，最終實現美麗中國的建設目標。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現狀問題

1.鄉(xiāng)村旅游“飛地化”問題。鄉(xiāng)村旅游“飛地化”是指鄉(xiāng)村旅游休閑活動的空間雖然依托的是當地的土地和旅游資源，但與當地主要地域單元相分離成為旅游經營者的特征。旅游經營者仗恃其資金和技術的優(yōu)勢占據了鄉(xiāng)村旅游的經營者地位，采取圈地的方式，建設大規(guī)模的休閑旅游接待設施，在經營時，雇傭更為便宜的外地勞動力，壟斷了旅游資源經營權，攫取了大部分旅游收入，而當地農民在失去旅游資源經營權甚至土地和房屋后，卻只得到微薄的分紅、補償及有限的低端旅游就業(yè)或經營機會。這種模式的旅游發(fā)展對當地發(fā)展的關聯度小，連帶作用弱，旅游乘數效應邊大打折扣。由于旅游飛地化，本地居民與投資者巨大利益沖突，導致居民在旅游發(fā)展過程中會充當破壞者的角色，進入“伊里戴克斯模式”第四階段，如路邊截客、高價宰客、變相欺客、甚至謾罵毆打游客等干擾旅游秩序行為。以假亂真、以次充好的碧螺春茶葉、枇杷。“中國最美的鄉(xiāng)村”婺源也因門票分紅矛盾相繼關閉多個核心景區(qū)。李坑村民因自身利益受損集體堵塞進入景區(qū)的交通要道。這些行為的發(fā)生造成東道主地區(qū)的經濟秩序混亂，社會治安問題頻發(fā)，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

表1： 伊里戴克斯模式

階段 特征 狀態(tài)

第一階段 欣喜 尚未正式開發(fā)，訪問者受到歡迎

第二階段 冷漠 對訪問者習以為常，交往日趨商業(yè)化

第三階段 惱怒 當地人對旅游感到憂慮，表現出惱怒情緒

第四階段 對抗 當地人公開表現敵意，試圖減少旅游潮的危害

資料來源：RYAN C .Tourism： A Social Science Perspective[M].London：Routlege，1991。

2.鄉(xiāng)村旅游資源 “公地悲劇”問題。在鄉(xiāng)村旅游活動中，吸引游客的核心產品是具有濃厚鄉(xiāng)村特色的獨特旅游吸引物。這一吸引物的主要特征是“鄉(xiāng)村性”，即原汁原味的民俗文化、風土人情。 鄉(xiāng)村旅游資源作為公共資源，產權不明晰造成旅游資源所有者“缺位”，社區(qū)居民作為一方利益主體被排斥在旅游經營活動之外，處于利益主體缺失狀態(tài)，而且社區(qū)居民的利益訴求往往長期得不到有關部門的重視，社區(qū)居民喪失了參與旅游開發(fā)、經營、管理并獲得經濟利益的權利。同時鄉(xiāng)村旅游資源具有競爭性特征，導致它很快就會被鄉(xiāng)村旅游經營者過度的使用，從而造成“公地悲劇”災難性的后果：一是民俗文化遭到破壞。由于當地村民因“飛地化”影響，作為鄉(xiāng)村民俗文化重要傳承的村民紛紛外出打工，傳統(tǒng)的具有明顯地方特色的手藝后繼無人，伴隨經營者而來的城市文化對本土鄉(xiāng)村文化產生巨大沖擊，造成本土文化崩潰瓦解；“藏民家訪”原本是游客了解藏族同胞生活的重要形式，而如今旅游經營者從藏民手上租來房屋，聘請當地的小劇團來扮演藏民的生活，這種“舞臺化”、“偽民俗”脫離了原汁原味的藏民生活方式。二是鄉(xiāng)村旅游商業(yè)化嚴重。鄉(xiāng)村旅游經營者以“修舊如舊”的名義將獨具特色的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)變?yōu)槟┝鞯默F代化城鎮(zhèn)，承載鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的民居，或被拆遷或按照現代的標準去裝修，經營用房城市化、現代化、商業(yè)化傾向嚴重。

3.鄉(xiāng)村旅游環(huán)境外部不經濟性問題。旅游經營者為了眼前的經濟利益，對鄉(xiāng)村旅游資源的過度開發(fā)，在經營管理過程中超容量運營，對鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境造成不可逆的破壞，本文試用外部不經經濟性來分析。

假設所有的旅游企業(yè)都產生相似外部性時的市場需求和供給曲線。當存在負的外部性時，MSC（邊際社會成本）大于MC（邊際私人成本），差額就是MEC（邊際外部成本）。MEC度量的是當旅游企業(yè)增加一單位產出時帶來的外部成本，即旅游企業(yè)隨著產出的增加以及“三廢”排放的增加，導致了治理環(huán)境污染成本的增加。在（a）圖中，MSC=MC+MEC（即邊際社會成本曲線是用每一產出水平上的邊際成本加上邊際外部成本得到的），MSC與價格線在產出為q*處相交，由于此時只有一家旅游企業(yè)排放“三廢”，生產的市場價格不變，但是旅游企業(yè)的產量為q1而不是q*，產生了太多的“三廢”。在（b）圖中有效的產業(yè)水平是一額外單位產出的邊際收益等于邊際社會成本的產出水平。由于需求曲線衡量消費者的邊際收益，有效產出為Q*，為MSC與需求曲線D相交處。然而，產業(yè)的競爭性產出為Q1，為需求曲線和供給曲線MCI相交處，顯然整個旅游產業(yè)的產出高了。因為每單位產出都導致一些污染，無論是單位旅游企業(yè)還是整個企業(yè)的產出都過高，那么造成的污染隨之也就增加了。由于外部成本不計入企業(yè)的生產成本，導致平均私人生產成本低于平均社會成本。旅游企業(yè)為了收回積極的投資以及追求利潤的最大化在合同期限內，盡可能多的增加供給，無節(jié)制的排放“三廢”。總而言之，外部不經濟的存在和積累（存量外部不經濟性），導致了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境污染的加劇。

4.解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游問題的對策。很顯然，當下很多地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中出現的問題與美麗鄉(xiāng)村建設的目標存在很大的出入，甚至背道而馳，因此解決鄉(xiāng)村遇到的問題，實現美麗鄉(xiāng)村建設的目標是當下必須解決的問題。

4.1注重旅游產業(yè)鏈本地化，緩解社會緊張關系。防止“飛地化”，注重旅游產業(yè)鏈本地化，合理分配旅游收益在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中特別重要，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在鄉(xiāng)村旅游飛速發(fā)展的形勢面前，當地村民利益的保證，需要企業(yè)和政府高度重視。同時如果旅游企業(yè)利益得不到保證，景點投入不足，游客意見增多，也會造成兩敗俱傷的局面。要從根本上解決村民與景區(qū)的利益之爭，破解“飛地化”帶來的種種問題，實現村民增收、旅游公司盈利、政府受益、游客滿意的共贏局面。主要做法有：

4.1.1 建立健全合理的利益分配機制。通過合理的利益分配機制來保障鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的動力。在條件成熟的情況下讓村民參股，使村民與景區(qū)休戚與共，利益共享。政府在給予一定的稅收、土地使用和宣傳推廣等優(yōu)惠政策措施的同時，也應加強對市場環(huán)境的規(guī)范制約，包括協(xié)助成立行業(yè)協(xié)會、鼓勵農民或經營者成立民間團體等。目的是讓社區(qū)居民真正從旅游中受益，實現旅游扶貧功能，并能使他們自覺維護與游客和諧關系的動力。

4.1.2引導社區(qū)居民的廣泛參與。政府部門應通盤考慮，解決深層次矛盾，可讓更多村民參與景區(qū)管理和服務，鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)土民俗文化、鄉(xiāng)土地域特征強烈的依附關系，決定了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展最終離不開當地居民的積極參與，社區(qū)居民參與到旅游服務中，可以增強地方特有的文化氛圍提高資源的吸引力，通過淳樸的民風來創(chuàng)造一個對旅游者具有親和力和吸引力的氛圍，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時要積極組織當地居民參加旅游服務，安排具有地方特色和民族特色的民俗文化旅游項目，使外來游客受到原汁原味的鄉(xiāng)村文化氛圍的感染。

4.2 基于科斯定理解決鄉(xiāng)村旅游資源的“公地悲劇”問題。科斯定理認為：之所以出現公共資源被過度使用，導致“公地悲劇”問題，就在于使用權或收益權模糊，解決這一問題主要措施就是財產權明確并且財產權是可以轉讓的。明確的財產權和可轉讓之所以能解決“公地悲劇”問題，就在于明確的財產權及其轉讓可以使得私人成本（或利益）與社會成本（或利益）趨于一致。創(chuàng)新和完善風景旅游區(qū)的管理體制的根本目的在于從微觀層面上明確旅游資源產權。

4.2.1 明確鄉(xiāng)村旅游資源的管理權。由于不同類別旅游資源的管理歸屬于不同的部門， 如森林由林業(yè)部門管理、文物歸文物部門管理、基礎設施建設是城建部門管轄的領域等， 風景旅游區(qū)管理權不明的原因概源于此。因此， 必須建立專門機構（ 如風景區(qū)管理委員會） 行使景區(qū)的統(tǒng)一管理權， 但它應是一個利益中性的具有獨立地位的機構， 其成員應由各政府部門（ 如旅游、建設、環(huán)保、交通、商業(yè)等部門） 的專業(yè)人士組成并保證充分的經費， 以保證其較高的工作效率。

4.2.2， 實現鄉(xiāng)村旅游資源管理權與使用權的分離。管理機構不應直接或間接參與旅游區(qū)的各項經營活動，由于鄉(xiāng)村旅游資源資產的特殊性， 應合理劃分資源性資產與經營性資產， 針對兩類資產的特點科學分離其所有權、管理權與經營權。

4.2.3 建立和完善鄉(xiāng)村旅游經營的監(jiān)督機制。除了行政管理機構對開發(fā)者的監(jiān)督之外， 還應該組織一個包括當地居民、專家學者、鄉(xiāng)村旅游管理者在內的監(jiān)督機構， 以便對開發(fā)者進行經常、實時和有效的監(jiān)督。

4.3 消除外部不經濟性對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境影響的對策。

4.3.1 政府采用經濟手段來消除外部不經濟性。建立和完善基于市場的經濟激勵機制是其中比較有效的措施之一。這一措施主要借助于政府的強制力量， 根據價值規(guī)律， 通過價格、稅收（ 收費） 、信貸和微觀經濟刺激等經濟杠桿， 調整或影響鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的行為。根本目標是使得鄉(xiāng)村旅游經營者由于對環(huán)境或文化的有害或有益的行為而面對的價格發(fā)生變化， 通過將外部費用計入他們的實際成本， 實現私人成本與社會成本的一致， 促使他們改變行為方式。具體的措施包括： 向鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營者征收資源稅；對農家旅館、農家樂餐廳的水資源消耗和污染物征費， 鼓勵水資源和環(huán)境保護。

4.3.2 政府采用行政法律手段來消除外部不經濟性。政府法律法規(guī)是旅游行政管理部門依法對特定行為的要求或禁止，直接干預旅游業(yè)的外部不經濟性。法律法規(guī)迫使旅游經營者予以遵循，否則就要受到法律懲罰， 具有目標的明確性、執(zhí)行的強制性以及效果的直接性等優(yōu)勢， 所以它可以彌補經濟激勵措施約束力不足的缺陷。法律法規(guī)的具體內容表現為禁令、標準、許可證等。例如， 建立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)許可證制度， 嚴格鄉(xiāng)村旅游旅游開發(fā)經營者的資歷和信譽， 對于已經獲得許可證的旅游開發(fā)企業(yè)應做好監(jiān)督和審查工作；旅游區(qū)內具體的環(huán)境質量標準；定旅游區(qū)土地利用的區(qū)域管制等，其中可以規(guī)定在旅游區(qū)內每公頃面積中最多提供的床位數，多的旅館客房數和旅館建筑高度等固定指標；確定進入景區(qū)的最大游客限量；限制游客進入景區(qū)內的生態(tài)敏感地帶以緩解對環(huán)境的外部不經濟性；限制進入旅游區(qū)的車輛數額， 要求進入旅游區(qū)的車輛必須安裝消除環(huán)境污染的設備等。

三、結語

美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)長期的工程，不僅僅是劃撥資金進行村容村貌治理的“輸血”式的建設，更為重要的是要培育其“造血”功能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要目的是促進社區(qū)的發(fā)展，實現扶貧致富功能，同時要保護旅游旅游資源和環(huán)境，實現鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，才能為美麗鄉(xiāng)村建設提供源源不斷的“血庫”支持。

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作者簡介：王輝（1979—），男，江蘇睢寧人，蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院，經濟師、講師，碩士學位，從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經濟研究。

※基金項目：蘇州市科協(xié)軟科學研究重點項目，項目編號：szkxkt2016- C06.