淺論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

摘 要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和最終目標(biāo)。隨著改革開放的深入，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行管理創(chuàng)新，探索新的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)途徑

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征

事業(yè)單位是指國家為社會(huì)公益目的而設(shè)立的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。與企業(yè)相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征是：國家財(cái)政投入的資金主要是為完成一定的社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，而不是以營利為目的。國家對事業(yè)單位的考核，主要是看賦予的事業(yè)計(jì)劃是否完成，撥入的資金是否按預(yù)算及規(guī)定的項(xiàng)目使用等。國家撥付資金的目的是通過事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益，不要求創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資回報(bào)。在企業(yè)會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)下，財(cái)政部頒布了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生大變化，其財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)采取以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式，圍繞績效最大化的目標(biāo)開展財(cái)務(wù)管理。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

1.編制財(cái)務(wù)預(yù)算收支計(jì)劃。事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多來源于國家財(cái)政撥款，因此，編制好財(cái)務(wù)預(yù)算收支計(jì)劃是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容。編制好事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算收支計(jì)劃，有利于規(guī)劃事業(yè)單位計(jì)劃期內(nèi)現(xiàn)金流量，有利于依據(jù)事業(yè)單位計(jì)劃期內(nèi)資金需要量來安排相應(yīng)的資金來源，有利于通過供應(yīng)和調(diào)度資金來保證事業(yè)單位正常履行社會(huì)服務(wù)職能。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作頭緒很多，因此，要做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，必須要規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不能隨意或違規(guī)操作。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)是用來保證事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)工作的，因此，事業(yè)單位要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，要讓經(jīng)費(fèi)的使用緊緊圍繞事業(yè)單位提供公共報(bào)務(wù)的中心工作發(fā)揮作用。經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格按照制度辦事，要做到預(yù)算有審批，開支有計(jì)劃，使用有審核。要節(jié)約開支、杜絕浪費(fèi)，避免財(cái)政困難。

4.固定資產(chǎn)或設(shè)備的管理。固定資產(chǎn)或設(shè)備是事業(yè)單位保障事業(yè)單位正常運(yùn)行的必要工具。事業(yè)單位為保證事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須對固定資產(chǎn)或設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。因此，必須確保固定資產(chǎn)或設(shè)備能夠正常使用。同時(shí)，還應(yīng)讓固定資產(chǎn)或設(shè)備發(fā)揮最大作用，要避免固定資產(chǎn)或設(shè)備閑置的現(xiàn)象，在單位內(nèi)部盡可能做到資源共享，最大限度地提高固定資產(chǎn)或設(shè)備的使用效率。

5.協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)呈現(xiàn)出各種復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不僅涉及到事業(yè)單位與其上級(jí)主管部門的關(guān)系，還涉及到事業(yè)單位與相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如銀行、稅務(wù)、審計(jì)等部門之間的關(guān)系。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須做好對于復(fù)雜財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眠@些復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系。

6.參與投資決策。隨著事業(yè)單位社會(huì)公益事業(yè)的擴(kuò)大，事業(yè)單位投資項(xiàng)目日益增多。為了保證投資項(xiàng)目的安全性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)對投資項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證研究。根據(jù)項(xiàng)目建成后的預(yù)期收益來計(jì)算項(xiàng)目投資的收益率、投資的回收期、投資的凈收益等，還要對投資項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，使事業(yè)單位的投資項(xiàng)目決策做到規(guī)范化和科學(xué)化。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

1.基礎(chǔ)目標(biāo)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)目標(biāo)是管理好國家財(cái)政資金的預(yù)算，對國家財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證事業(yè)單位完成社會(huì)公益服務(wù)職能。事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金主要來源于國家財(cái)政撥款，因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)目標(biāo)就是管好、用好國家財(cái)政資金，確保國家資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用，保證事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

2.發(fā)展目標(biāo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾需求逐步擴(kuò)大。為滿足社會(huì)公眾需求，就需要提高事業(yè)單位的整體服務(wù)水平和能力。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展目標(biāo)是積極籌資和投資，發(fā)展自身。這就要求事業(yè)單位在完成基本社會(huì)服務(wù)職能的同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從過去單一依靠國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向在爭取政府財(cái)政撥款的同時(shí)，還要拓寬資金來源，積極向社會(huì)籌集金。逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革，從政府獨(dú)立辦事業(yè)向政府和社會(huì)共同辦事業(yè)轉(zhuǎn)化。

3.最終目標(biāo)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)是一致的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是績效最大化。事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)并不以盈利為目的，這是由事業(yè)單位的性質(zhì)決定的。但是隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，事業(yè)單位面臨的外部生存環(huán)境發(fā)生發(fā)很大變化。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位在履行正常的社會(huì)公益事業(yè)職能的同時(shí)，就不應(yīng)該也不必要回避經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，由于事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了變化，因此其財(cái)務(wù)管理也不應(yīng)再局限于國家預(yù)算資金收支管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)開展成本管理。事業(yè)單位可以將營利所得進(jìn)一步投入事業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效最大化。

四、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的途徑

1.管理好國家財(cái)政資金，履行為社會(huì)提供公益服務(wù)的職責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)制定國家財(cái)政撥款資金的專門賬戶管理和使用的制度以及辦法。對于預(yù)算內(nèi)的資金，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定編制預(yù)算，嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序，按照財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目使用，不允許有超支、透支等現(xiàn)象出現(xiàn)。通過完善資金管理制度，切實(shí)履行為社會(huì)提供公益服務(wù)的職責(zé)，保證事業(yè)單位基礎(chǔ)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.拓展資金流入渠道，發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)公益事業(yè)。為發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)公益事業(yè)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要轉(zhuǎn)變觀念，從純粹依靠國家財(cái)政撥款向多渠道籌集資金方向轉(zhuǎn)變，積極爭取社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)。通過多渠道、多途徑籌措社會(huì)資金，壯大事業(yè)單位財(cái)政資金實(shí)力，發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)公益事業(yè)規(guī)模，從而使得事業(yè)單位有能力、有條件為社會(huì)提供更多更好的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效益。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在履行基本社會(huì)公益服務(wù)職能，發(fā)展和擴(kuò)大自身力量的基礎(chǔ)上，要通過成本分析，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提高資金的運(yùn)作效率等舉措，向著效益最大化的方向邁進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。事業(yè)單位要規(guī)范財(cái)政撥款管理秩序，要將事業(yè)單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)資金管理與投資管理區(qū)分開來。對于事業(yè)單位的經(jīng)營收入，必須另設(shè)專門賬戶，獨(dú)立管理，保證事業(yè)單位發(fā)展資金的安全性。總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要緊緊圍繞績效最大化這一最終目標(biāo)開展成本管理，用最少的資金投入，取得最大化的績效回報(bào)，達(dá)到提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源使用效率的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張麗霞.基于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)的探討[J].中國市場，2015年10期.

作者簡介：柴思敏（1987-），女，漢族，陜西西安市人，西北大學(xué)碩士，陜西國防工業(yè)職業(yè) 技術(shù)學(xué)院，教員。